國家高水平體育后備人才基地認定標準更迭評價體系研究

章　進，王　靜，李恩荊.3

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●運動訓練與競賽●

國家高水平體育后備人才基地認定標準更迭評價體系研究

章進1，王靜2，李恩荊2.3

摘要：運用文獻資料法、歸納總結法、數理統計法對基地認定標準方法、細則、條件進行了變化的分析，得出“基地”認定標準在不斷的創新完善，加強了“基地”建設的要求，加大了人才培養的質量，全面化可持續化，提升了培養人才的理念，強化了對“基地”的管理，以及對“基地”認定評估提出了一些建議，推動更多的后備基地建設。

關鍵詞：高水平；后備人才；基地；認定標準；評價體系

隨著我國近幾年來競技體育事業的不斷發展，奧運會上金牌榜的排名不斷的前進和穩固，使得我國的各級各類體育學校在培養體育人才時承擔著巨大的重任，也促使了各基地的建設不斷完善，調動了各級各類體育學校參與基地評選的動力，大大促進了我國競技體育事業的發展，為國家培養出更多的高水平體育后備人才。

為落實體育和體育事業“十三五”規劃，進一步實施“奧運爭光計劃”，實施國家奧運戰略后備人才素質工程，國家體育總局對奧運會將以4年為一個周期，發起了全國“全國高水平體育后備人才基地”（以下簡稱“基地”）的認定工作［1］。經過04、08、12年三奧運周期，“基地”鑒定已成為業余訓練的重要起點，有效激勵和調動各省市開展體育后備人才培養的積極性，各級各類學校在辦學、管理、培訓、教學等方面都有了很大提高。在新周期（2017-2020年）認定與評估中進行了改革與創新，推進了體育后備人才精品工程的建設，促進了我國競技體育事業的發展。

1　“國家高水平體育后備人才基地”認定標準評價體系的由來

隨著社會的進步我國競技體育的發展，在2000年悉尼奧運會上取得好成績，國家越來越重視體育事業的發展，隨著我國就進行了奧運后備人才基地認定評選工作，為競技體育的發展做進一步的規劃。

從2000年開始，國家體育總局競技體育司后備人才處（此時，青少年業余訓練工作已經劃到競技體育司二處，即后備人才處）由于洪臣組織領導了（2000—2004奧運周期）“國家奧林匹克體育后備人才基地”的認定評估工作，即為現“國家高水平體育后備人才基地”認定評估工作的前身。后經國家體育總局政策法規司指出，奧林匹克運動委員會是非政府權力機構，“國家奧林匹克體育后備人才基地”的稱法有侵犯奧委會權利（如專有名稱權、特殊標志所有權等）的嫌疑［2］，于是2004年“國家奧林匹克體育后備人才基地”更改為現在的“國家高水平體育后備人才基地”，青少年體育的業余訓練工作也轉劃到國家體育總局青少年體育司，“國家高水平體育后備人才基地”的認定工作也由青少司負責。

2　“基地”認定的指導思想的遞進

在建國初期，我國的競技體育表現的還不是很突出，在悉尼奧運會上的成功跨越，與雅典奧運會上的新的突破，使國人都關注了體育的發展，注重人才的培養與建設，既要以學校體育工作為基礎，以奧運爭光為目標，以省、市體育戰略為主線，圍繞“體教結合、擇優扶持，突出重點，強化特色，擴大基礎，形成規模”的辦基地原則，進一步的推進學校體育工作，加強人才隊伍的銜接和進程，提高競技體育水平［3］。

進入新世紀以來，通過北京奧運會申辦的成功、場館的建設，賽事的成功舉辦，我國競技體育金牌榜有了歷史性的突破，總體排名第2，在這樣競技發展的背景下，人們對高水平體育人才有了更高的要求，國家對于青少年后備人才培養重視也在不斷的擴大，對“基地”認定標準的思想也在更新。堅持科學發展觀，深入貫徹實施《奧運爭光計劃綱要》，解放思想、勇于創新、開拓進取，高標準、高質量地做好創建工作。以創建為契機，進一步加強各級體校管理，加大資金的投入，規范體校辦學，提高人才質量，達到以評促建的目的，打造基礎建設完善、管理規范、輸送質量高、大賽成績突出的國家高水平體育后備人才基地。

在競技體育發展的今天，原有體制下某些人才培養的方法已不適用于當今社會加速轉型期形式的需要。為此，我們必須要注重后備人才的全面發展，提出新的理念與要求，不斷的創新，實施新周期的培養標準。遵循“基地”認定的目的，圍繞以可持續發展為理念，建設體育強國為總體目標，優先選擇體育人才和基地為奧運爭光計劃的主流，充分發揮各地的優勢項目。合理利用體制外資源，加強與社會的合作［4］。努力發展現有少年兒童體校、體育中專學校和大學學校培養體育后備人才的帶頭作用，繼續挖掘縣一級學校對青少年和體育傳統學校、體育學校的特點、青年俱樂部的潛力、合理規劃、健全制度、加強管理、提高效率的不懈努力，不斷的推進我國競技體育后備人才發展。加強運動員的文化教育和保障工作，發展德育工作，堅持育人為本，增強德育工作的時代性、吸引性、時效性，重視社會主義核心價值觀教育和中華體育精神的教育和培育。

認真貫徹落實［5-7］。《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》和《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》等相關綱領性文件，充分落實第14號令《中等體育運動學校管理辦法》、第15號令《少年兒童體育學校管理辦法》以及2011年聯合制定的《中等體育運動學校設置標準》，根據當前發展的趨勢，建立新周期的“基地”指標體系評估，促進基地的建設需要，推動高水平后備人才的發展。

3　構建“基地”認定的基本原則的變化

在不同的時期有不同的要求，我們對認定標準看法與理解也有所不同，人們在不斷的更新與完善，發展適于眼前的需要。在“基地”認定標準體系過程，從2004年-2015年一直在不斷的完善，在新周期與舊周期的原則上發生了較大的變化，這是時代的需要，是發展的需要。主要對2013年-2016年與2017年-2020年的原則進行了對比分析（見表1）。

表1　“國家高水平體育后備人才基地”認定基本原則的變化

從表1這些原則的變化中我們可以，看出國家對于認定工作的重視，在不斷的探索、創新完善，根據實際的情況，制定出可操作化的認定標準。這兩個周期的原則截然不同各有各的特色，在2017年-2020年周期的原則發展的比較完善，適用于今天“基地”的建設發展，有利于工作的開展和實施。2013 年-2016年周期的原則側重于認定工作組的工作態度和做法，力求工作組合專家組在認定檢查過程中要嚴格要求，根據實際情況認證對待，做到公平公正，達到一絲不茍的精神，選出符合要求的認定“基地”。而在2017年-2020年周期的原則側重于對“基地”的建設和后備人才的建設。在工作中不斷的更新完善，發展適合實際的認定標準，突出認定工作的主要目標，設置的科學合理可操作化、易操作化，減少人為因素，實施起來簡單明了。無論是對于專家認定組還是申請認定的學校都是有利的，推動了我們“基地”的建設。

4　“基地”認定標準體系的演變與分析

4.1初始階段

在激烈競爭的時代下，奧林匹克運動會不僅僅是競技技術的較量，更是國與國之間的較量。隨著2000年在悉尼奧運會上我國奧運健兒奮力拼搏，取得獎牌榜排名第3的好成績，這是我國的輝煌時期的開始，促使更多的體育愛好者和工作者投身到體育事業中來，打開了我國競技體育的大門。為此我們開展了奧運“基地”認定評選工作。

國家體育總局決定從2004年起，以4年一屆奧運會為周期，在全國各級各類體育學校中開展《國家高水平體育后備人基地》認定工作［8］。從認定辦法、認定條件以及實施細則來進行相應的評估選定。主要從基本條件、人才質量、人才效益3個指標進行評選。隨著社會對人才的要求，2007年增加了教育教學，通過對“基地”認定條目的變化，可以看出國家對培養人才的重視，以及注重青少年的身心健康，全面發展，培養一個高素質高標準的后備人才。

4.2發展階段

對一個周期工作任務的結束，從中而發現了不足之處，在下一階段的認定評選中做了進一步的修訂。在2009年評選中又增加了文化教育的認定指標和要求，主要從基本條件、訓練過程、教育教學、人才質量、人才效益5個指標進行評選。從體系來看，對于運動的培養，較全面化的要求，注重訓練的過程，增加了教練員的責任心，提高了訓練的管理。深入貫徹落實［9］《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》，提高競技體育后備人才培養質量，加快建設體育強國的步伐。

4.3創新完善階段

從2005年-2008年、2009年-2012年、2013年-2016年的3個周期認定評選工作以來一直不斷的在進行完善，但隨著競技體育事業不斷的發展，各區域和各類體育學校不斷的變化，對于“基地”認定評估存在著一些不合理現象，進行認真的反思與探索開展了新周期的認定評選標準，并在2017年-2020年這個周期的認定標準體系中增加了德育工作。在近年來青少年的犯罪事件比比皆是，以及在比賽中出現的不良行為，這都不利于文明國家的建設，影響在國際中的名譽。我們要加強青少年的思想教育，重視社會主義核心價值觀教育和和中華民族的精神教育，跟隨時代發展的需要，堅持以人為本的理念，促進運動員全面發展。

5　對“基地”認定標準評價體系對比分析

5.1“基地”認定辦法的對比研究

隨著科學技術的不斷發展，人們都在追求完美化，不斷的創新，對于體育事業來說也是一樣的，在不斷地改革創新，對于“基地”的認定工作近幾個周期都在不斷的探索，制定與當時代發展的需要，促進各類體育學校“基地”建設。“基地”認定辦法總共分為五個部分：總則、申報與審批、認定時間、命名與獎勵以及附則。

在認定辦法中進行相應調整與變化，第一章總則中的第3條：認定條件滿分為100分，90分及以上為優秀，在2017年-2020年周期中被取消了。第4條：體育運動學校、競技體育學校、單項體育學校、少兒體育學校、體育中學均可申請參加“基地”認定［4］。改成：中等體育學校，少兒體育學校以及其他形式的體育后備人才培養的單位均可申請參加“基地”認定，拓寬選材的渠道，合理利用社會資源。取消了第5條、第6條、第7條，增加了運動員文化教育專項工作，減少了個別評選學校的難處，擴大了評選的范圍，對于運動員的教育在不斷的加強，更加關注運動的全面發展，注重過程，才能鑄就更好的后備量力。在申請與審批中對一些條目化做了相應的規定，適當的增加或下調，以便根據眼前發展的需要，完善基地建設發展，使基地合理規范化，提高輸送的質量，人才效益。

5.2“基地”評價體系對比分析

為了徹底貫徹“奧運會的爭光計劃”，加強體育后備人才基地建設，嚴格要求在培訓過程中，教練員應加強管理，定期檢查教練員的培訓工作和培訓計劃，加強教育教學，進行適當的考核與獎勵，加強德育教育，全面培養人才，為社會培養德才兼備的優秀運動人才。對此評價體系進行相應的完善，有些被繼續沿用，有些是新增的，更適于今天發展的需要，見表1：

表2　“國家高水平體育后備人才基地”一級條目的變化

表2可以看出，由以前的3個條目發展到5個條目，逐漸增加了訓練過程，教育教學，輸送率改為人才效益，緊跟時代的步伐，全面培養后備人才，注重文化課的學習。從以前的“舉國體制”向“體教結合”的轉變，關注運動員的全面發展，能夠全面的反映“基地”各方面的綜合水平，體現了為奧運服務和培養后備人才的目的，按照競技體育發展的原則，適用于系統的可操作性評價。

表3可以看出，由2004年的建立“基地”評估指標中的二級指標有10個發展到2015年（新周期）17個指標，其中的一級指標“教育教學”條目中增加新的二級條目“德育工作”，可以看出國家對于人才培養是多么的重視，關注學習的發展與培養方式，重視學生的心理健康，全面發展培養學生的社會適應能力。在社會發展的今天，人才素質的全面培養顯得更為重要，國家和學校對于學生的道德觀和人生觀的培養起著重要的作用。從古至今，教書育人，培養德、智、體全面的人才，加強學生的思想品德教育，提高整體素質的培養，這是時代發展的必然趨勢。

從二級條目中可以看出將“教練員職稱”和“教練員學歷”合并成“教練員職稱學歷”；在“教育教學”中的“教師考核”這條目不單獨設置，規劃到“教學常規管理”減少有些部分的分值，加強其他方面的要求，符合“基地”建設的發展。

表4　“國家高水平體育后備人才基地”一級指標條目內容分值權重的變化

從表4中可以看出“基地”認定評選一級條目在不斷的改變完善，一級條目指標基本條件指標分值權重在不斷地變化經歷了3個階段：由開始的40分-20分-15分；訓練過程指標分值權重沒有變化；教育教學指標分值權重有所下降；人才質量指標分值權重有變化到初始的分值權重，占得比例較大；人才效益指標分值權重有所下降，但在新的周期人才效益中運動員大賽成績最低分為30分且不設上限。“基地”建設的目的就是培養更多優秀的體育人才，為國家輸送更多高質量的后備人才。在要求競技技術提高的同時文化成績也要有所突破，加強德育教育，全面發展，塑造一個高標準的后備人才。

表5　“國家高水平體育后備人才基地”二級指標條目內容分值權重的變化

表5可以看出教練員職稱學歷分值權重有所下降，而教練員的培訓權重有所增加，教練員作為培養后備人才的主要關鍵人物，就是如何科學、合理而有效的進行訓練，培養優秀后備人才。不斷加強對教練員的學習，更新知識，創新訓練方法，提高教練員的整體素質，跟上時代的步伐，適應當前形勢的需要。對于科研成果的要求有所下降，減少教練員的一些工作量，鼓勵教練員在自己的專業領域里腳踏實地，不斷的學習鉆研，加強理論知識，為科學選擇和科學訓練提供更好的理論依據。在專項設施設備和科研醫務設施設備分值權重有所下降，根據實際情況，設置適用于多數參訓的體育運動學校的條件。在以往的工作檢查中，普遍使用科研設施和專項設施設備的使用率較低，有些科研儀器足以滿足測量和訓練的需要，不需要全部使用，同時增加了運動員的伙食和服裝標準，促進人為關懷，關注運動員的健康成長，推動集體化、社會化，促進家長對體育的支持，提升人們對體育思想觀念和看法。

教師的職稱學歷、教學常規管理、教學設施設備指標分值權重有所下降，但在教師培訓指標分值權重有所增加，目的是促進教師不斷的學習，更新自己的知識結構，提升科研能力，加強理論與實踐的結合，為我們的后備人才做更好的服務。增加了德育工作認定條目，并占到了較大的分值權重。提升了青少年的素質教育，本著一切為受教育者終身服務的教育理念，堅持以人為本，重視社會主義核心價值觀的培養觀念，體現中華民族的教育理念和培養優秀人才目標。

6　結論與建議

6.1結論

1）在我國競技體育不斷發展的今天，努力走在世界的最頂端，對于人才培養的方法在不斷地創新與完善，國家高水平訓練“基地”的設立促進了優秀體育人才的培養，激勵更多的體育學校發揮自己的特色，培養出更多的人才，打造一批頂端的高水平高素質的運動健兒，推動我國競技體育事業的發展。2）各國競技體育成績的排位，不僅僅是體育之間的較量，更是國與國之間的較量。隨著競技體育事業在奧運會上的不斷表現與突破，我國競技體育的繼續發展與創新對“基地”認定的指導思想也在與時俱進。在重視身體教育的同時，更重視培養青少年全面發展的人的培養。3）通過不斷的創新、探索，在“基地”認定條目中逐漸增加了訓練過程，教育教學，顯示出國家更注重對人才培養的過程而不是在于結果，更趨于對人才培養的“人性化”，關心青少年的身體健康、身心健康，以及青少年的文化教育。加強德育教育，弘揚中華民族的傳統美德，這是時代的心聲，是社會發展的需要。4）在認定工作中不斷的摸索和總結，對相應的條目分值進行了調整，教育教學指標分值權重有所下降，人才質量分值權重有所增加，但是在教育教學中增加了德育工作，占得比例相對來說較大。國家培養人才的目的不是單方面的技術，而是全面發展，培養應用型人才，更夠適應社會的發展，促進祖國的建設。

6.2建議

1）多考察一些地區根據實際情況在認定標準條目中可以適當的做一些標注，根據特殊項目要特殊對待；加強“基地”認定工作的培訓、交流、要研討，及時掌握“基地”的最新情況，提高“基地”的管理制度。2）進一步深化對認定工作條目內涵的理解和認識，要把“基地”創建與本單位常規和規范化的辦學緊密結合，重視和加強教練員與文化課教師的繼續教育和業務培訓，進一步提高體育后備人才培養的質量。3）不斷的探索、借鑒好的例子，使“基地”評估指標不斷的完善，貼近實際的情況，符合多數人的心聲，使我們的人才庫建設不斷的趨于合理化，智能化、現代化，與國家發展緊密結合，提高整體的實力。

參考文獻：

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［4］周存生.從“國家高水平體育后備人才基地”評選促進學校的教學改革［J］.北京體育大學學報，2007（S1）.

［5］王炳艷.新周期“國家高水平體育后備人才基地”評估指標體系的研究［D］.北京：首都體育學院，2015.

［6］國家體育總局.國家高水平體育后備人才基地認定辦法通知［S］.體青字.［2012］18號.

［7］國家體育總局關于開展《奧林匹克體育后備人才基地》認定工作通知［Z］.競字，2004，2號

［8］國家體育總局.國家高水平體育后備人才基地認定辦法通知［S］.體青字.［2009］12號.

［9］國家體育總局.國家高水平體育后備人才基地認定辦法通知［S］.體青字.［2006］.7號.

［10］國家體育總局.國家高水平體育后備人才基地認定辦法通知［S］.體青字.［2007］.72號.

［11］國家體育總局.少年兒童體育學校管理辦法［S］.中華人民共和國教育部令.［2011］（第15號）

［12］國家體育總局.中等體育運動學校設置標準［S］.體群字（2011）88號.

［13］國家體育總局.中等體育運動學校管理辦法［S］.中華人民共和國教育部令.［2011］（第14號）

［14］國家體育總局.國家高水平體育后備人才基地認定辦法通知［S］.體青字.［2015］.75號.

［15］國務院辦公廳.《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》的通知［S］.國辦發.［2010］23號.

［16］國務院.《奧林匹克標志保護條例》［S］.中華人民共和國國務院令.［2002］（第345號）

The Research on the Evaluation System of the Change in the Standard of National High Level Sports Reserve Talent Base

ZHANG Jin1，WANG Jing2，LI Enjing2，3

Key words：High level；Reseeve talented person；Base；Standards；Evaluation system

Ab s tract：Using the method of literature，summarization and mathematical statistics to base standard identification method，rules and condition for the analysis of the change，the article concludes that“base”identification criteria is getting increasingly improved，which strengthens the“base”construction requirements，and increases the quality of personnel training，comprehensive sustainable，enhancing the concept of personnel training，to strengthen the management of the“base”.And to“base”identified assessment，the article puts forward some suggestions，to promote the construction of a more reserve base.

中圖分類號：G808.18

文獻標識碼：A

文章編號：1003-983X（2016）05-0410-05

收稿日期：2016-01-28

基金項目：湖北省體育社會科學研究課題（2015B001）

第一作者簡介：章進（1961-），男，湖北武漢人，湖北省體育局，研究方向：體育管理、青少年體育發展規劃.

作者單位：1.湖北省體育局，湖北武漢430071；2.華中師范大學體育學院，湖北武漢430079；3.湖南師范大學體育學院，湖南長沙410000 1.Hubei Administration of Sport，Wuhan Hubei，430071；2.Physical Education College，Central China Normal University，Wuhan Hubei，430079；3.Physical Education College，Hunan Normal University，Changsha Hunan，410000