本科教育改革中創新人才培養回顧與反思

周群英++馬廷奇

摘 要：在對本科教育改革政策中的創新人才培養改革進行梳理與分析的基礎上，將本科教育創新人才培養發展歷程劃分為理念啟蒙、政策目標確定和實踐準備、全面推進三個階段。從政策分析視角看，我國創新人才培養實踐面臨政策目標模糊、政策目標群體復雜及政策實施偏離目標等問題，應通過制定專門的創新人才培養政策、構建多樣化的激勵機制以滿足政策目標群體多元化利益訴求以及優化創新人才培養政策實施環境等政策舉措來實現創新人才培養。

關鍵詞：創新人才；培養；本科教育；政策

中圖分類號：C961；G640 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2016）17-0001-03

20世紀后半葉，隨著科學技術的迅猛發展和知識經濟初見端倪，創新人才成為世界各國競相爭奪的戰略資源，許多國家都不約而同地把創新人才培養納入政策范疇，并將其落實到各項教育改革實踐。在這一背景下，我國教育、科技等政策文本開始較為頻繁地出現了與創新人才培養有關的理念和措施，并逐漸將創新人才培養提升為實施人才強國戰略、建設創新型國家的重要舉措。基于本科教育在創新人才培養中肩負的重要責任，相當多的本科教育改革都涉及到創新人才培養內容，因而，有必要在對我國本科教育改革中的創新人才培養政策進行回顧的基礎上，分析相關政策面臨問題并提出相應的政策建議，以期對當前本科教育改革中的創新人才培養實踐有所借鑒和啟示。

一、基于創新人才培養的本科教育改革政策回顧

根據不同時期本科教育改革政策對創新人才培養的重視程度及政策所發揮的作用，可以將本科教育改革政策中涉及創新人才培養的發展歷程劃分為以下三個階段。

（1）理念啟蒙階段（1985— 1997年）。隨著改革開放政策的實施，政治、經濟領域的變革必然要求教育發生相應的變革。為適應改革帶來的日新月異的局面，1985年黨中央頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，明確將人才培養目標確定為“所有這些人才……都應該不斷追求新知，具有實事求是、獨立思考、勇于創造的科學精神”。雖然這一人才培養目標并沒有直接提出“創新人才”，但“勇于創造的科學精神”的表述已囊括創新人才所具有的核心要素。隨后頒布的教育改革政策也沒有直接將創新人才培養作為本科教育改革的目標，但在改革等同于創新的大環境下，各項本科教育改革，如專業結構調整、自主修訂教學計劃、增加選修課以及改革教學內容等都隱含著培養創新人才的探索。值得一提的是，在實踐領域，由共青團中央、中國科協、教育部國內著名大學等聯合發起的首屆“挑戰杯”全國大學生課外科技作品競賽，以“崇尚科學、追求真知、勤奮學習、銳意創新、迎接挑戰”為宗旨，在廣大高校乃至社會上產生了廣泛而良好的影響，逐步發展成為促進優秀青年人才脫穎而出的創新搖籃。

（2）政策目標確定和實踐準備階段（1998—2001年）。二十世紀末二十一世紀初，不斷變化的全球環境使高等教育系統的角色、功能、運行模式發生了巨大變革，在變革中，世界各國都不約而同地把培養創新人才作為改革的主要目標之一。在此背景下，1998年8月頒布的《中華人民共和國高等教育法》以國家意志的形式明確高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，這一規定為創新人才培養奠定了堅實的法律基礎。在創新人才培養政策目標確定之后，教育部實施了一系列改革項目。 從所頒布的政策來看，改革主要圍繞以下三個方面開展：一是教育思想的轉變。針對應試教育不利于創新人才培養的狀況，《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》 提出“實施素質教育，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點”， “高等教育要重視培養大學生的創新能力”，具體措施為“使學生盡早地參與科技研究開發和創新活動”。二是高考改革。高考是高等學校選拔人才的重要依據，為有助于高校科學、合理、有效地選拔人才，1999年教育部頒布《關于進一步深化普通高等學校招生考試制度改革的意見》，提出改革目的為“主動適應時代的特點及其對人才素質能力結構的要求，著力引導人才全面素質的提高和創新人才的培養”，并針對高考科目設置、內容、形式、錄取方式提出具體的改革措施。三是教學改革。為切實推進創新人才培養，2000年 1月教育部實施“新世紀高等教育教學改革工程”，指出“以培養適應新世紀我國現代化建設需要的具有創新精神、實踐能力和創業精神的高素質人才為宗旨，對高等教育人才培養模式、教學內容、課程體系、教學方法等，進行綜合的改革研究與實踐”，并提出“構建有利于培養大學生創新精神和實踐能力的教學條件保障體系”。

（3）創新人才培養全面推進階段（2002—現在）。2002年黨的十六大報告明確提出“推進國家創新體系建設”“造就一大批拔尖創新人才”，將“創新人才”提到治黨治國之道的高度。圍繞創新人才培養，教育部積極謀劃各項改革措施并將其落實到本

科教育改革實踐中。改革內容具體表現為：其一，完善優秀人才選拔機制。在1999年高考改革基礎上，2001年，教育部在江蘇省3所高校試行“自主招生錄取”改革，希望通過自主選拔錄取方式構建優秀創新人才選拔機制。2003年，在總結試點經驗的基礎上教育部辦公廳頒布《關于做好高等學校自主選拔錄取改革試點工作的通知》，提出“要根據創新人才選拔和專業培養需要，積極探索……選拔優秀創新人才的新機制”，并在全國選取了22 所大學進行自主選拔錄取改革試點，至2010年具有自主選拔錄取的高校已達到82所。其二，強調大學生課外活動的重要性。至 2007年，“挑戰杯”獲獎者中已產生了2位長江學者，6名國家重點實驗室的負責人，20多位教授和博士生導師，3人獲得了教育部評選的中青年優秀教師獎，70% 的獲獎學生攻讀了更高層次的學歷，近30% 的參賽者出國深造。基于“挑戰杯”競賽在促進創新人才成長發揮了積極作用，2004年由主辦單位共青團中央、中國科協、教育部、全國學聯組成的組委會通過《競賽章程》，確定競賽的宗旨為“崇尚科學、追求真知、勤奮學習、銳意創新、迎接挑戰”，并將“培養學生創新精神和實踐能力，發現和培養一批在學術科技上有作為、有潛力的優秀人才”作為競賽目的。隨著“挑戰杯”影響面愈來愈廣，社會關注度和美譽度愈來愈高，許多高校紛紛將大學生科技創新課程納入人才培養計劃，并設置相應的學分要求，引導學生積極參與科技創新活動。2007年，教育部、財政部《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》提出“實施大學生創新性實驗計劃”“進行人才培養模式創新實驗”“資助大學生參與競賽活動”等措施，促進學生自主創新興趣和能力的培養。這一階段，本科教育改革對創新人才培養具有明確的指向，一方面從提升綜合國力、提高民族素質的作用強調創新人才培養的重要性，另一方面則提出具體的改革措施，引導創新人才培養進入實踐準備狀態。為落實大學生創新性實驗計劃，教育部和財政部已在 2007、2008年，每年資助 3000個研究性學習和創新實驗項目，2009、 2010年，每年資助 4500個研究性學習和創新實驗項目。在該政策指導下，許多高校紛紛設立“創新基金”，支持學生開展課外科技創新活動，將創新人才培養活動從課內拓展到課外，為培養大學生的創新能力創造良好的課外平臺。其三，構建多方協作培養創新人才機制。創新人才培養是一項復雜的社會系統工程，需要社會各界和各級各類學校的共同努力。對此，教育部及相關部門出臺了一系列政策，旨在促進社會各界和各級各類學校參與創新人才培養過程，對多方協作培養創新人才給予了前所未有的重視。首先，實施產學研合作培養創新人才。2010年《國家中長期人才發展規劃綱要》則將“實施產學研合作培養創新人才”作為重大政策再次加以強調；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》再次強調創新人才培養要“加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯合培養方式”。 其次，鼓勵有關部門和行業協會共同參與創新人才培養。為培養和造就一大批創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量各類型工程技術人才，2010年 7月《教育部關于批準第一批“卓越工程師教育培養計劃”高校的通知》，提出“教育部聯合有關部門和行業協會共同在有關高校中組織實施‘卓越工程師教育培養計劃”。最后，加強各級各類教育的有機銜接。針對培養創新人才既需要大學，也需要中學乃至小學共同參與的問題，提出“探索貫穿各級各類教育的創新人才培養途徑；鼓勵高等學校聯合培養拔尖創新人才；支持有條件的高中與大學、科研院所合作開展創新人才培養研究和試驗，建立創新人才培養基地”。其四，構建靈活多元的創新人才培養體系。經濟和社會的發展對創新人才的需求是多樣化的。 創新人才既應包括在科學領域做出創造性研究成果的科研人員；也包括生產、建設、管理、服務等領域有重大發明創造、革新或促進社會發展與進步等方面有突出成就的杰出人才等。為避免出現創新人才培養目標同質化、培養方式趨同化的發展誤區，“質量工程”實施“人才培養模式創新實驗區”建設項目，旨在鼓勵和支持高校努力形成有利于多樣化創新人才成長的培養體系和培養基地。截至2009年，全國共501個實驗區應運而生，形成了通才教育模式、數理提高班模式、學科大類培養模式、國家各類人才基地模式等多樣化的創新人才培養模式。除此之外，教育部還針對某一類型的創新人才培養實施相應的改革措施。2010年為回應“錢學森之問”，教育部、中組部、財政部聯合實施“基礎學科拔尖學生培養試驗計劃”，旨在培養相關基礎科學領域的領軍人物。 目前共有北京大學等16所高水平研究型大學入選。同時實施的“卓越工程師教育培養計劃”則重在培養工程領域的創新人才。2010年啟動的這兩項計劃都以培養創新人才為目標，但創新人才類型各異。相比前一階段，這一階段本科教育改革涉及到創新人才培養的政策數量眾多、政策主體更趨多元化，涉及的政策內容越來越廣泛，參與改革試驗的高校不斷增加，政策發揮行動導向、調配教育資源的作用。

二、本科教育改革中創新人才培養政策現實審視

回顧本科教育改革涉及創新人才培養的政策，可以發現政策的數量是相當多的，受重視程度也很高。但是，相關政策能否實現預期的目標，還有待實踐驗證。審視當前各項創新人才培養實踐活動，可以發現相關政策面臨如下一些問題。

（1）政策目標模糊。政策目標是政策制定者希望通過政策實施所達到的效果。政策目標來自政策問題，只有首先對問題進行診斷之后明確目標，才能找到一個全面的解決方法，選擇有效的政策工具。創新人才培養相關政策的核心命題是“創新人才”，然而，對于“什么是創新人才”，迄今世界上并沒有一致公認的可度量的標準，不同的人可以依照不同的標準給予不同的界定。有的對創新人才的理解局限于“創新”上，主要從 創新意識、創新精神、創新能力等角度闡釋；有的從人才的知識結構、能力結構、個性品質方面加以理解；有的把創新人才與理論型人才、應用型人才、技能型人才對立起來理解；甚至有的把創新人才等同于科研工作者，等等。上述觀點在不同的政策文本均有體現，如《高等教育法》將創新人才界定為“具有創新精神”，《面向21世紀教育振興行動計劃》則指的是“具有創新能力的人才”，《國家中長期人才發展規劃綱要》指的是與專門人才對立的“創新型科技人才”，等等。對于同一個命題可以給予不同的解釋，導致政策目標的模糊、不明確，造成了改革備選方案抉擇的困難，也難以為評估改革效果提供可參照的標準，導致創新人才成為各項本科教育改革的萬金油。

（2）政策目標群體復雜。政策目標群體泛指由于政策的強制性必須對自身的行為模式進行調適的群體。政策能否達到目的，不是政策制定者和政策執行者一廂情愿的，它與目標群體的態度有著直接的聯系。目標群體理解、接收、遵從政策的程度是衡量政策有效性的關鍵性要素。具體來講，宏觀的教育行政管理部門，中觀的院校，以及作為群體或個體的教師、行政管理人員、學生，甚至家長，都是創新人才培養政策問題的目標群體。可見，創新人才培養政策的目標群體并不是整齊劃一、高度勻質化的有機整體，而是主體多樣、異質性強的復雜系統。不同的目標群體對待同一政策具有不同的態度。對于院校來講，政策所推行的各項改革計劃與撥款緊密聯系在一起的，符合高校的利益訴求，其態度一般是積極的；對于教師來講，由于人才培養的周期較長，短期內難以取得效果，是否接受改革取決于教師的個體選擇；對于學生或家長來講，他們最關心的是畢業后的就業問題和收入問題，政策是否有助于就業或獲得高收入決定其對政策的認同度。

（3）政策實施偏離目標。政策實施偏離目標是指在政策實施過程中，表面上與原政策具有一致性，而實際背離政策精神與部分內容的現象。在創新人才培養政策實施中，偏離政策目標的現象并不少。比如“挑戰杯”宗旨是培養學生創新精神和實踐能力，然而，競賽活動被不同的主體異化為服務于各種目的，有些高校將獲獎與“保研”、教師晉升掛鉤，一些地方政府將競賽成績等同于高校辦學水平，甚至將其與撥款掛鉤，導致以提高學生創新能力的競賽活動最終變成了學生、教師、學校等的功利性行為。

上述問題的存在凸顯出我國本科教育改革中的創新人才培養面臨諸多困境，從政策分析的視角可將其歸結為以下幾方面：一是現階段中國尚未有針對創新人才培養的專門政策，創新人才培養這一關乎國運興衰的重大社會問題散見于各部門、各項教育改革政策之中，僅僅是這些改革政策附帶而生的副產品，導致政出多門，政策目標模糊不清；二是缺乏對政策目標群體的態度分析；三是缺乏適宜的政策實施環境，導致政策實施表面化、形式化或異化為篩選功能。

三、本科教育創新人才培養政策建議

面對創新人才缺乏的呼聲和壓力，社會各界提出了很多對策。基于前面兩部分的分析，在此提出如下政策建議，以深化本科教育改革，促進創新人才培養。

（1）制定專門的創新人才培養政策，明確政策目標。針對創新人才培養散見于各項政策，存在政出多門的的問題，有必要借鑒已有的政策，制定專門的創新人才培養政策，以改變傳統的教育思想觀念、協調資源的調配、構建新的制度安排和獎勵機制等，引導、激勵高校及眾多師生員工積極投身于創新人才培養改革實踐之中。制定創新人才培養政策需要從以下幾方面加以考慮。第一，加強創新人才研究，明確“創新人才”內涵和外延。針對當前“創新人才”存在多種界定導致政策目標模糊的現象，有必要深入研究創新人才的內涵和外延，在政策開篇對“創新人才”進行清晰界定。第二，整合現有的政策。創新人才培養之所以需要專門的政策，并不是現有政策一無是處，而是隨著實踐的全面推進，現有政策已經難以解決實踐所面臨的問題。

（2）分析政策目標群體利益訴求，構建多樣化的激勵機制。既然創新人才培養政策實施涉及眾多的目標群體，有必要針對不同的目標群體構建相應的激勵機制，進而形成多樣化的激勵機制。構建多樣化的激勵機制的實質，是要求政策主體在政策制定中充分認識到政策目標群體間的對創新人才培養認識、需求差異和動機多元化的存在。通過采取多種激勵方法和建立有效的激勵機制來激發、引導和規范其行為，以滿足不同目標的各種需要和動機，進而激發其參與改革的積極性、主動性和創造性，實現政策主體和客體所共同要達到的創新人才培養目標。構建多樣化激勵機制的具體步驟如下：第一，針對不同目標群體分解政策目標。第二，分析不同目標群體的利益訴求。

（3）制定相關配套政策，優化創新人才培養政策實施環境。針對各項創新人才培養實踐異化為評價手段，服務于政府評價高校辦學水平、高校評價教師教學水平、學校評價學生學業成績等目的，有必要制定相關配套政策，優化政策實施環境，防止創新人才培養實踐成為其他評價的唯一標準，淡化其功利主義色彩。具體來講：第一，創新人才培養不僅需要教育政策的支持，還需要其他公共政策的號召力和影響力，進而在全社會大力倡導和形成一種有利于創新人才培養的文化氛圍，祛應試教育之魅。各項創新人才培養實踐活動均只服務創新人才的培養，注重多方面的結合，不為考試服務，只惟能力和素質的提高。第二，健全高等教育評價制度。評價制度的不完善是創新人才培養實踐異化為各種評價手段的主要原因，因此，教育行政部門有必要完善各項教育活動的評價指標體系，避免將創新人才培養實踐活動作為評價的唯一指標。

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