中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳志毅

?

中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳志毅

摘要：目前，我國(guó)中小學(xué)硬件設(shè)施條件得到不斷改善，但是固定資產(chǎn)管理中的新舊問(wèn)題也在不斷地凸顯出來(lái)，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的效率缺失加重了國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的嚴(yán)重性。可見，分析現(xiàn)有中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題并且提出切實(shí)可行的意見建議，不僅有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)勤儉辦學(xué)的方針政策，提高國(guó)有教學(xué)資源的使用效率，更有助于提高中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生能夠得到一個(gè)更為優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境。本文主要闡述了我國(guó)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的目的及管理過(guò)程中需要注意的問(wèn)題，同時(shí)分析了目前管理中主要存在的問(wèn)題并有針對(duì)性地給出了三點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)存問(wèn)題；意見建議

隨著國(guó)家教育改革的進(jìn)一步深入，對(duì)學(xué)校辦學(xué)固定資產(chǎn)的投入總值也在進(jìn)一步增長(zhǎng)。因此，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，建立更為健全的固定資產(chǎn)管理機(jī)制并且確保固定資產(chǎn)能夠得到高效、安全的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于學(xué)校在日常運(yùn)營(yíng)中開展正常的教學(xué)活動(dòng)有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理主要目標(biāo)及注意事項(xiàng)

本文認(rèn)為，中小學(xué)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理主要有以下幾個(gè)目標(biāo)：第一，改變固定資產(chǎn)管理中的傳統(tǒng)觀念，對(duì)于管理中出現(xiàn)的問(wèn)題要使用更為先進(jìn)的觀念來(lái)加以解決；第二，確保各項(xiàng)校內(nèi)固定資產(chǎn)都能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其是投影儀這些具有針對(duì)性教學(xué)意義的固定資產(chǎn)，要使其物盡其用；第三，在固定資產(chǎn)日常使用過(guò)程中積極思考并采取必要措施提高使用效率；第四，培養(yǎng)師生的固定資產(chǎn)維護(hù)與愛護(hù)意識(shí)，使學(xué)校內(nèi)人人都參與到公共財(cái)產(chǎn)的維護(hù)上來(lái)；第五，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的清點(diǎn)與維護(hù)，盡可能確保固定資產(chǎn)不會(huì)在使用壽命期限內(nèi)受到毀損。

要提高對(duì)固定資產(chǎn)的管理效率，建立規(guī)范的、健全的、可執(zhí)行性強(qiáng)的規(guī)章制度是重要前提，除此之外，還需要注意以下幾個(gè)方面：

第一，在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，注意要貫穿從固定資產(chǎn)采購(gòu)到固定資產(chǎn)耗用再到固定資產(chǎn)報(bào)廢的整個(gè)周期，在前期固定資產(chǎn)采購(gòu)階段要注重驗(yàn)收、登記環(huán)節(jié)，在中期固定資產(chǎn)使用階段要注重正確使用與日常維護(hù)，在后期的保費(fèi)環(huán)節(jié)要切實(shí)落實(shí)各個(gè)階段的職責(zé)，避免出現(xiàn)推脫責(zé)任等現(xiàn)象。

第二，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)重視信息化管理在固定資產(chǎn)管理中起到的重要作用。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，將信息化系統(tǒng)與中小學(xué)資產(chǎn)管理緊密結(jié)合起來(lái)，不僅能夠提高管理效率還能夠使得管理者提前預(yù)見可能產(chǎn)生的管理問(wèn)題或者資產(chǎn)毀損風(fēng)險(xiǎn)，提早做好防備，降低可能產(chǎn)生的資產(chǎn)毀損風(fēng)險(xiǎn)。

第三，在資產(chǎn)的日常使用過(guò)程中，應(yīng)該建立有效的責(zé)任歸因機(jī)制，建立必要的懲罰措施，對(duì)于固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中的人為損壞向有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追償，這樣既可以減少不必要的固定資產(chǎn)毀損又能夠在某種程度上減小固定資產(chǎn)管理成本。

第四，在固定資產(chǎn)管理中，必須要強(qiáng)調(diào)全員參與的觀念，只有學(xué)校師生也共同參與到固定資產(chǎn)管理中來(lái)，各項(xiàng)管理工作才能夠發(fā)揮得更好更高效。

二、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中主要問(wèn)題

1.缺乏有效的固定資產(chǎn)管理制度，是固定資產(chǎn)管理效率低下的根本原因

在大多數(shù)中小學(xué)的日常固定資產(chǎn)管理中，管理理念的缺失體現(xiàn)在審批、報(bào)備、償還、維護(hù)、檢修等各個(gè)程序中，更是進(jìn)一步加大了固定資產(chǎn)日常使用過(guò)程中的損毀。幾乎所有的管理工作都需要建立在擁有高效、健全、系統(tǒng)的制度基礎(chǔ)之上，但是就目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，很多學(xué)校并沒有形成配套的固定資產(chǎn)管理制度，沒有辦法適應(yīng)中小學(xué)新形勢(shì)下的管理需要。例如，在中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)使用監(jiān)督機(jī)制缺失或者形同虛設(shè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并且雇用的固定資產(chǎn)管理人員往往為年紀(jì)較大的退休老職員，這些員工在固定資產(chǎn)管理上缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并加以解決，使得管理過(guò)程中的問(wèn)題也突顯得越來(lái)越嚴(yán)重。中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度的缺失與學(xué)校“獨(dú)偏重教育質(zhì)量”的理念分不開，很多學(xué)校認(rèn)為學(xué)校辦學(xué)的唯一目的是提高教學(xué)質(zhì)量，科研結(jié)果、學(xué)生升學(xué)率才是學(xué)校管理的唯一性目標(biāo)，忽視后勤管理的重要作用，不了解國(guó)家對(duì)教育資金的使用作出的政策規(guī)定。

2.在管理過(guò)程中賬面記錄的固定資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物真實(shí)價(jià)值存在較大差異

固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值之間的嚴(yán)重不相符是目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，很多情況下這種形同虛設(shè)的賬面管理對(duì)于實(shí)物管理并沒有參考價(jià)值。形成這一問(wèn)題的主要因素有以下幾個(gè)方面：

1）中下學(xué)在建立固定資產(chǎn)賬面管理賬套時(shí)沒有嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的類別來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得固定資產(chǎn)類別重復(fù)、混亂，新增的固定資產(chǎn)也往往只是登記一個(gè)新增的金額，沒有具體的卡片代碼，等固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，也無(wú)法將報(bào)廢金額落實(shí)到具體的一項(xiàng)固定資產(chǎn)上去；

2）有些中小學(xué)內(nèi)部沒有形成統(tǒng)一的固定資產(chǎn)折舊政策，加上之前固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行適當(dāng)分類，更無(wú)法準(zhǔn)確地按照折舊政策計(jì)提折舊，往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增，一直以初始取得時(shí)的成本作為賬上價(jià)值的確定依據(jù)；

3）固定資產(chǎn)的報(bào)廢手續(xù)流程較為繁雜，并且在清查與報(bào)廢核實(shí)上沒有嚴(yán)格的監(jiān)管與控制，助長(zhǎng)了人為主觀導(dǎo)致管理混亂的情況發(fā)生。

3.在管理過(guò)程中，存在較多的閑置固定資產(chǎn)，且不注重對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)與修理。

由于部分中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)缺乏必要的管理意識(shí)，加上購(gòu)買資金來(lái)源大多是政府的教育撥款，不存在資金使用有效性的壓力，所以一旦資金到位之后，學(xué)校往往沒有特別重視對(duì)這些資金的使用，在固定資產(chǎn)購(gòu)買過(guò)程中出現(xiàn)超標(biāo)購(gòu)買、重復(fù)購(gòu)買、無(wú)效購(gòu)買等情況，增加了閑置的固定資產(chǎn)數(shù)量，造成國(guó)家教育資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，有些學(xué)校為了在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到較大的規(guī)模以此來(lái)爭(zhēng)取獲得更多的政府資金投入，更是加大了固定資產(chǎn)的購(gòu)置，并且對(duì)于稍加修理就能夠繼續(xù)使用的課桌椅等教學(xué)設(shè)備，也草率地置之不理，重新花費(fèi)資金購(gòu)買全新的設(shè)備，造成資金的浪費(fèi)。

三、提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理效率的對(duì)策及建議

1.進(jìn)一步健全中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度是提高管理效率的重要前提

對(duì)于中小學(xué)而言，制定或者健全完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理最為重要的環(huán)節(jié)之一，管理制度有利于保障中小學(xué)固定資產(chǎn)的完整與安全。例如，在固定資產(chǎn)采購(gòu)制度上，各個(gè)學(xué)校必須制定制度，從流程上規(guī)范采購(gòu)決策的制定，可以規(guī)定各科室、辦公室及年級(jí)委員會(huì)將需要購(gòu)買的固定資產(chǎn)統(tǒng)一申報(bào)給校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)批，然后由學(xué)校后勤組統(tǒng)一組織進(jìn)行購(gòu)買，在購(gòu)買的同時(shí)，需要財(cái)務(wù)做好采購(gòu)資金的嚴(yán)格把控；在涉及實(shí)驗(yàn)器材等專業(yè)性較強(qiáng)的固定資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)，需要專業(yè)教師一起參與購(gòu)買；同時(shí)應(yīng)組織較為專業(yè)的人員對(duì)采購(gòu)回來(lái)的固定資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，查看是否在采購(gòu)環(huán)節(jié)就購(gòu)入了劣質(zhì)的資產(chǎn)或者不符合需要的資產(chǎn)，以便進(jìn)行及時(shí)的更換或退貨。另外，在固定資產(chǎn)的保管上，也需要中小學(xué)制定更為全面的保管制度，有專業(yè)人員輔助建立更為系統(tǒng)與準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)賬目，將實(shí)物管理與賬目管理有效地結(jié)合起來(lái)；對(duì)于固定資產(chǎn)的日常領(lǐng)用或者使用，要及時(shí)地要求使用人進(jìn)行登記，在資產(chǎn)滅失和毀損時(shí)便于找到相應(yīng)的責(zé)任人。除了以上兩個(gè)方面，中小學(xué)還應(yīng)當(dāng)增加固定資產(chǎn)的定期檢查和盤點(diǎn)環(huán)節(jié)，定期了解固定資產(chǎn)的存續(xù)現(xiàn)狀，避免問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間累積而無(wú)法找到原因。

2.充分利用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，提高管理效率

盡管中小學(xué)屬于非盈利性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，但還是有必要及時(shí)跟進(jìn)與借鑒現(xiàn)代化的管理理念，不能固守傳統(tǒng)的管理理念和管理方法，這樣只會(huì)將自身管理逼到死角，直至最后出現(xiàn)管理危機(jī)時(shí)再進(jìn)行干預(yù)，就需要耗費(fèi)更大的成本。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，為各行各業(yè)廣泛應(yīng)用的信息化管理技術(shù)也需要被中小學(xué)合理地引入使用，以此來(lái)促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。中小學(xué)可以借鑒企業(yè)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)從采購(gòu)、領(lǐng)用、折舊到報(bào)廢按照種類與發(fā)生的時(shí)間準(zhǔn)確地記錄到信息系統(tǒng)中，使得管理人員能夠一目了然地看到資產(chǎn)的變動(dòng)。信息化管理還有一個(gè)重要作用是能夠?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的預(yù)算管理提供更為及時(shí)與準(zhǔn)確的參考信息，使得采購(gòu)人員能夠得到更多的數(shù)據(jù)支持，做出更為高校的采購(gòu)決策。同時(shí)，信息化管理系統(tǒng)也為固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)提供了較為清晰的參考清單，更有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺失的實(shí)物固定資產(chǎn)。

3.在全校范圍內(nèi)樹立與倡導(dǎo)愛護(hù)校園公共財(cái)產(chǎn)的理念

中小學(xué)的固定資產(chǎn)使用范圍涉及到管理層、教師、學(xué)生、后勤人員，幾乎涵蓋了學(xué)校運(yùn)行的所有參與者，所以樹立“全員參與”的管理理念，使全校人員從根本上意識(shí)到保證固定資產(chǎn)的完整與安全的重要性將大力推動(dòng)固定資產(chǎn)管理效率的提升。學(xué)校有必要在教師會(huì)議、師生會(huì)議以及資產(chǎn)具體使用過(guò)程中，廣泛宣傳固定資產(chǎn)的安全使用，同時(shí)學(xué)校也有必要事先定立切實(shí)可行的懲罰制度，對(duì)于固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中出現(xiàn)的人為損壞，要及時(shí)進(jìn)行追責(zé)。總之，要將全校師生后勤組人員都納入到固定資產(chǎn)愛護(hù)與管理中來(lái)，建立起人人關(guān)心的固定資產(chǎn)管理氛圍。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于中小學(xué)而言固定資產(chǎn)的高效管理，是其最終能否實(shí)現(xiàn)正常教學(xué)活動(dòng)的重要前提。學(xué)校有必要?jiǎng)訂T全員參與到固定資產(chǎn)管理中來(lái)，從制度制定、管理方法改進(jìn)、增加懲罰與監(jiān)督機(jī)制等角度全面改進(jìn)管理現(xiàn)狀，同時(shí)為提高國(guó)家教育資金的使用效率做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］屈曉芬.關(guān)于中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題成因及對(duì)策解析.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015年第3期.

［2］梁慶榮.加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的策略探究.經(jīng)濟(jì)視野，2015年第12期.

［3］胡修仲.公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015年第5期.

（作者單位：廣西平南縣教育財(cái)務(wù)核算中心）