新形勢下村級財務會計管理存在的問題與對策

鄭美蘭

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新形勢下村級財務會計管理存在的問題與對策

鄭美蘭

摘要：隨著農村經濟社會的快速發展，村級財務會計管理不僅關系到新農村建設進程，而且還關系到基層政權基礎的穩固性，直接影響著農民群眾切身利益的實現。本文從分析村級財務會計管理存在的問題入手，提出新形勢下強化村級財務會計管理工作的幾點對策，期望對提高村級財務會計管理水平，促進農村經濟社會穩定發展有所幫助。

關鍵詞：新形勢；村級；財務會計管理

在新農村建設中，村級財務會計管理是一項重要工作，與集體經濟組織的財產安全完整，農村經濟的穩定發展以及農民群眾的切身利益息息相關。然而當前，我國部分地區的村級財務會計管理工作存在諸多疏漏，如資產管理不完善、財務會計核算工作薄弱、內部控制管理缺失、財務會計制度落實不到位等問題，從而導致財務會計工作混亂。為了有效解決上述問題，必須進一步強化村級財務會計管理工作。

一、村級財務會計管理存在的問題

1.資產管理不完善

村級集體資產管理不完善，導致資產流失現象時有發生，對集體資產保值增值以及農村經濟持續發展帶來了負面影響。具體表現在以下方面：集體資產家底不清，在資產購進、變賣等產權變動中，存在暗箱操作行為，造成賬實不符現象較為嚴重；村級領導班子在集體資產承包租賃、集體土地出讓和轉讓、集體企業承包經營等方面存在隨意處理現象，沒有走民主程序，或民主程序形式化；部分村欠債嚴重，面臨著舊債無力償還、新債持續增加的困境。

2.財務會計核算工作薄弱

村級財務會計核算工作存在諸多不規范之處，具體表現在以下方面：會計崗位人員配備不齊全，錢賬未分開管理，出納與會計由一人兼任，易產生會計尋租行為；在會計記賬中，缺乏完整、規范的原始票據作為依據，會計交接手續不完善，甚至將白條作為憑證進行報銷，導致賬實嚴重不符，會計信息失真；在會計基礎工作中，未能按照會計制度規定設置規范的會計科目，一些村級組織只設置現金賬，沒有設置往來賬和財產賬，只對現金收支進行簡單核算；會計報表編制不及時、不準確，在會計核算過程不規范的情況下，其報表可靠性大幅度降低。

3.內部控制管理缺失

村級財務會計管理較為粗放，尚未健全財務內部控制體系，造成財務會計崗位責任、財務會計制度流于形式。具體表現為：重大財務決策缺乏民主程序，沒有對重大支出事項建立起預算、決算制度，時常出現招待費、職務消費失控；財務內部控制、財務收支公開、民主監督等工作尚未有序開展，造成財務監督職能嚴重弱化；內部控制缺乏對村干部的有力約束，導致重大支出不經過村委集體討論，僅由村干部獨斷獨行；財務會計工作在財務收支、不相容職務分離、授權審批、資產保護等方面缺少相應的內控制度作為有力支撐，易出現財務控制漏洞。

4.財務會計制度落實不到位

當前，雖然針對“村賬鄉管”制定了財務制度和工作細則，但是仍存在著制度落實不到位的情況，導致財務管理混亂，時常發生違紀現象。具體表現為：部分村組織領導無視財務制度，親自掌管集體資金，并存在嚴重的隨意開支問題。如，隨意支出接待費、虛列或虛報支出；村級組織領導從收入或款項中提取一部分資金私設賬戶，使其成為“賬外賬”；賬目中的原始憑證不完整，許多支出項目的原始憑證缺失；資金使用程序不合規，普遍存在白條入賬問題；財務人員在村領導的授意下，出現公款私用、擅自銷毀財務資料等違法行為。

二、新形勢下強化村級財務會計管理的對策

1.加強集體資產管理

村級財務管理工作要進一步明確集體資產產權主體，針對資產產權登記、經營、管理、評估以及審計等環節建立起完善的管理制度，成立集體資產管理工作領導小組，負責指導、協調、監督和檢查集體資產工作的開展。加大資產監管力度，構建起集“鎮會計服務中心”、“村資產監管中心”、“村招投標委托中心”于一體的監管機制，并執行“三資”集體決策制度，要求重大決策、事項、項目安排及其資金使用必須走民主程序，通過村民代表會議決定。同時，為規范“三資”管理，對“三資”實行預算制、審核制和變動備案制，確保各項資產均在可控范圍內，對資產進行全過程動態管理。

2.規范財務會計核算工作

村級財務要加強財務會計核算工作，規范核算流程，確保會計信息賬實相符。在具體工作中，要統一會計憑證填制，按照規定設置會計賬簿，準確計算成本，定期編制和上報會計報表，并做好財產清查工作，防止出現財產流失問題。同時，細化會計核算的關鍵環節，如收支確認條件、入賬計量標準、原始憑證合法性審查、記賬憑證填制的規范性、錯賬更正要求、賬簿設置要求、財產清查的賬務處理、會計報表編制與報送等事項，都要通過完善的制度加以規范。此外，加強會計人員專業技能和職業道德培訓，要求村級會計人員必須持證上崗，增強會計人員責任意識，堅決執行財務會計制度，保證收支有憑據。村級財務還要加快會計電算化建設，改進會計工作方法和手段，提高會計工作效率。

3.建立健全內部控制體系

針對村級財務會計管理風險點，建立起完善的內部控制體系，落實不相容職務分離控制制度、預算控制制度、授權審批控制制度、資產清查制度、資產保護制度、財務收支控制制度、財務公開制度等，確保財務信息的可靠性，堵塞財務管理漏洞。同時，將財務監督作為強化內部控制的有效手段，規范重大經濟事項的決策程序，定期對財務信息的真實性、完整性進行監督檢查，并對內部控制制度的執行情況進行評價，針對發現的問題提出合理的整改建議。此外，審計部門、財政部門以及社會中介機構要履行監督職權，對村級財務信息的合法性進行審查，并監督村級內部控制制度的執行情況，對違法亂紀行為進行查處。

4.全面落實財務會計制度

為保證村級財務會計管理工作的順利開展，應當健全相關財務制度，具體包括財務內部控制制度、重要財務事項公開制度、固定資產領用賬卡制度、領導離任審計制度、賬戶管理制度、民主監督制度等。為了杜絕財務違紀行為，要求村級財務工作必須按照相關制度辦事。如，各項支出需經過經辦人、民主理財小組、村委會的三方審簽，方可入賬報銷；購置數額較大的固定資產時要通過村民代表大會討論，形成書面報告，報經鄉鎮政府審批；鄉鎮政府要嚴格審查村級組織資產處置情況，杜絕暗箱操作行為；對于實施“村賬鄉管”的行政村，應當完善財務公開機制，定期公布財務計劃、財務收支情況，確保財務公開內容全面，使村民了解村級的基本財務狀況。

結論：

總而言之，新形勢下加強村級財務會計管理是加快社會主義新農村建設的基礎性工作。為了改善村級財務會計管理現狀，使其與農村基層情況相適應，必須進一步完善財務會計管理體制，規范財務會計核算工作，加強資產管理、內部控制和財務會計制度落實，從而不斷提高村級財務會計管理水平，切實促進集體經濟穩步發展。

參考文獻：

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作者單位：（浙江省淳安縣石林鎮人民政府）