總結推廣“隆化模式” 積極深化林場改革

安貴軍

【摘 要】隆化縣自2011年被河北省列為全國國有林場第一批改革試點縣以來，緊緊圍繞“保生態、保民生、保穩定”目標，理順了管理體制，明確了組織架構，提升了管理機構和林場規格，化解了部分歷史債務，解決了“五險一金”和職工工資，活化了經營機制，完善了制度，加強了基礎設施建設，為國有林場持續健康發展奠定了堅實基礎，2016年1月順利通過了國家國有林場改革驗收組驗收。因此筆者對該縣幾年來的國有林場改革經驗進行了深入總結，力爭形成可推廣、可復制的“隆化模式”，為全省、全國國有林場改革探路子、出經驗”。

【關鍵詞】創新管理；深化改革；促進發展

1 國有林場改革前的基本情況

隆化縣國營林場管理局成立于1963年，原名河北省茅荊壩國營林場管理局，為河北省林業廳直屬正處級全額事業單位，1984年下放到隆化縣，降格為正科級差額事業單位，下轄1個調查隊和10個國有林場。在國有林場范圍內有國家森林公園1個、省級森林公園1個和國家級自然保護區1個。國有林場主要分布在灤河周圍，生態位置重要，武烈河（承德市的母親河）發源地位于茅荊壩國有林場范圍內。全縣國有林場總經營面積116萬畝，占隆化縣國土總面積的1/8，有林地面積94萬畝（其中：國家重點公益林57.65萬畝，占有林地面積的62%），森林覆蓋率81%，林木蓄積量350萬立方米。

2 國有林場改革的主要做法

2.1 抓部門聯動，合力推進改革

自2011年作為河北省第一批國有林場改革試點縣以來，得到了國家發改委、國家林業局、省市政府和相關部門的大力支持和有力指導。縣委、縣政府高度重視，把國有林場改革工作列入重要議事日程，成立了由縣長任組長，相關部門主要負責同志為成員的國有林場改革領導小組，深入實地調查研究，及時破解改革中遇到的重大問題，為改革試點提供堅實的組織保障。

2.2 抓方案制定，逐級上報審批

制定了《隆化縣國有林場改革實施方案》并逐級上報審批，2013年8月國家發改委、國家林業局正式批復。我縣按照批復的《實施方案》和市國有林場改革領導小組的要求編制了《實施細則》，按照實施細則穩步推進各項改革。

2.3 抓部門聯動，共同推進改革

財政、人事、編制、發改等職能部門各司其職、協調聯動、密切配合，全力推進國有林場改革。

3 國有林場改革主要任務完成情況

3.1 明晰功能定位

根據我縣林場所處的重要生態位置、公益林所占比重較大等因素，堅持生態公益性的改革方向，把10個國有林場全部定性為生態公益型林場。

3.2 理順領導體制

由原來的縣管改為以市為主，市、縣共管的管理體制。

3.3 合理確定組織架構

一是，提升機構規格。由原來隆化縣國營林場管理局更名為隆化國有林場管理處，規格由原來的正科級升格為現在的副處級，內設機構、所轄林場和調查隊由原來的股級升格為現在的副科級。二是，核定領導職數。隆化國有林場管理處設領導職數四名，其中：處長一名（副處級）、副處長二名（正科級）、總工程師一名（正科級），內設綜合科、計劃財務科、森林資源管理科、經營產業發展科、防火辦公室五個副科級機構，領導職數五名；10個林場領導職數配備依據林場規模確定，經營面積在10萬畝以下的徐八屋、舊屯等林場領導職數設一正兩副；經營面積在10-20萬畝的張三營、南陽等林場領導職數設一正三副；經營面積在20萬畝以上的茅荊壩林場領導職數設一正四副；森林資源調查隊領導職數設一正一副。領導職數變化情況為：改革前正科級2名，副科級5名，改革后副處級1名，正科級3名、副科級16名，比改革前增加了副處級1名，正科級1名，副科級11名。

3.4 科學核定編制

改革前原有編制493名，改革后共核定編制451名，精簡編制42名。管理處核定全額事業編制38名，經費形式為財政性資金基本保證；森林資源調查隊和10個國有林場共核定差額事業編制413名，經費形式為財政性資金定額補助。

3.5 落實財政支持

從2015年開始，我縣將人員經費869萬元全部列入財政預算，用于林場職工工資發放，解決林場職工的生計問題。

3.6 依規使用改革專項資金

中央和省國有林場改革補助資金1674萬元已全部撥付到改革單位，并嚴格按照批復方案要求，將改革補助資金全部用于繳納職工“五險一金”、拖欠職工醫藥費、工資等與改革相關費用。職工的基本養老保險和基本醫療保險的參保率都達到100%，徹底解決了林場職工的后顧之憂。

3.7 解決歷史債務

我縣用改革資金1794萬元，化解了部分歷史債務，使國有林場輕裝上陣，加快發展。

3.8 妥善安置職工

改革前有職工493人，改革后批復編制451人，現有職工347人，自然減員146人。改革試點期間，全縣沒有出現因國有林場改革引發的上訪事件，實現了改革、發展和穩定的有機統一。

3.9 創新國有林場管理機制

我縣初步建立了以公益林管護和“三項作業”實行購買社會服務、干部選拔實行競聘上崗、林場職工實行績效考核等機制，實行市場化運作，多種經營發展森林旅游、園林苗木、林下經濟等特色產業，財務管理實行收支兩條線，為林場轉型發展奠定了基礎。

4 國有林場改革取得的主要成效

我縣經過2014和2015年的正式改革，明確了林場功能定位、提升了機構規格、工資待遇明顯提高、“五險一金”全額繳納，解決了后顧之憂，化解了部分歷史債務，使職工的生產生活環境得到改善，職工幸福指數不斷攀升，國有林場各項改革任務全面完成，開創了全縣國有林業工作新局面。

4.1 生態觀念得到轉變

我縣堅持生態優先、保護為主的原則，把保護和擴大國有森林資源、提供優質生態服務作為國有林場改革的首要目標。通過改革，推進了國有林場由采伐木材獲取經濟利益向保護培育森林資源發揮生態功能和服務為主。由生產經營性單位向公益性單位轉變，職工由砍樹人變為種樹人、護林人，工作重心轉移到保護培育森林資源為主。在營林生產上推廣木蘭林管局目標樹管理等近自然經營理念，實行流域治理，提高林分質量和生態效益。現已完成流域治理面積1萬畝，目標數經營設計1萬畝。

4.2 經營機制得到活化

依托茅荊壩國家森林公園和茅荊壩國家級自然保護區兩個國家級品牌，積極發展生態旅游，目前已成為京北森林休閑旅游的一張名片。2014年，我縣又成功籌建了郭家屯省級森林公園，為隆化發展森林休閑旅游拓展了新空間。積極開展多種經營，發展苗木產業、林下種植業和養殖業，多渠道增加林場收入。

4.3 森林資源得到增加

自2014年開始實施了“百萬大苗上山工程”，為林場培育了后備資源，拓寬了增收渠道，同時也增強了國有林場發展后勁。嚴格執行天然林保護工程，大力削減采伐限額，減少森林蓄積消耗。使森林蓄積每年凈增長10萬立方米，總蓄積量達350萬立方米。另外通過場場合作、場外合作造林以及承包經營的形式，共同開發森林資源，實現合作共贏。

4.4 辦公條件得到改善

幾年來，我縣通過采取爭取項目和自籌資金的方式，不斷加強基礎設施建設，使全體干部職工的辦公條件和工作環境得到根本改善。10個國有林場場部機關全部實現了新建或新購，30%的管護站實現了新建，冰箱、彩電一應俱全，職工的工作、生活條件得到了顯著提高。

4.5 職工面貌得到改觀

國有林場在職職工工資由改革前的每年3萬元，增加到現在的4萬元，提升了職工的工資待遇，特別是林場級別的提高提升了林場職工的社會地位，使職工精神面貌有了明顯改觀，切實增強了工作積極性和主動性。凡是遇有國家政策性工資調整，如：鄉鎮工作人員補貼、精神文明獎等均能惠及到國有林場職工，并都能及時兌現。廣大職工感到很自豪，工作積極性空前高漲。

5 問題和建議

5.1 公益林及生態造林項目補助標準過低

目前，每畝公益林、天然商品林補助標準國有的6元，民營的15元。建議：進一步提高國有公益林補助、中幼林撫育項目補貼標準，以適應當前社會經濟發展形勢。

5.2 基礎設施薄弱，資金缺口較大

林場林區的通信、電力、道路、飲水、網絡等基礎設施建設緩慢，信息聯系渠道不暢；需要建巡山道的林區由于沒有資金而擱置，部分巡山道在雨、雪季節中斷問題頻出。建議：繼續加大對國有林場基礎設施建設的支持和貧困林場的扶持力度。

5.3 隊伍建設亟待加強

目前國有林場職工隊伍年齡結構老化，文化程度不高，知識結構得不到及時更新，不能適應現代林場建設的需要。

5.4 發展水平有待提升

目前，我縣林場發展水平還較低，提高森林質量，提升綜合經營管理和科學利用水平，保護生物多樣性，建設現代林場任務十分繁重。

[責任編輯：湯靜]