成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展策略探析

紀(jì)可人

[摘要]改革開放以后，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的增長，已經(jīng)初步建立了比較完善的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局，正處于“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”的過渡時(shí)期。國家高新區(qū)作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的乘數(shù)效應(yīng)、推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要途徑，在這個(gè)深度調(diào)整期，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，面臨著較為復(fù)雜的資源、環(huán)境、政策性因素，需要來自工、商、稅、管等各個(gè)方面的配合。基于這一背景，文章以成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為研究背景，就其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的優(yōu)劣進(jìn)行了分析，指出了其中問題，并提出了相關(guān)改善建議，以供參考借鑒。

[關(guān)鍵詞]高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；開發(fā)區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630026

我國工業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體處于結(jié)構(gòu)高級化、增速下行的背景環(huán)境下，應(yīng)在維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)對新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征的分析，積極探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新對策。下文將結(jié)合成都國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的實(shí)例，分析推動(dòng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略。

1成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)簡介

成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)始建于20世紀(jì)90年代，是我國為數(shù)不多的國家級高新區(qū)之一，其周邊毗鄰多所高等院校和一眾科研機(jī)構(gòu)，為成都高新區(qū)的全面發(fā)展提供了強(qiáng)大的科研支撐和人才儲(chǔ)備。同時(shí)，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是我國老工業(yè)基地，資源豐富，依托資源與科研的優(yōu)勢，以建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展路線，主打生物醫(yī)藥、電子信息、機(jī)電一體化、新材料、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和省級戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，踐行對外開放改革策略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的排頭兵。

2成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)劣

21發(fā)展優(yōu)勢

成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)地處省中心，周圍有較多的高校與科研機(jī)構(gòu)，環(huán)繞多重資源支撐，具有得天獨(dú)厚的資源稟賦。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈的上層組織，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，能夠很好地帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)自成立以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已逐漸形成并推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛弘姟⒒?、醫(yī)藥、新型材料、裝備制造、農(nóng)業(yè)等大批支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

22發(fā)展劣勢

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，目前全國53個(gè)國家高新區(qū)中，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值居于中等水平，尤其在出口創(chuàng)匯方面相對落后，產(chǎn)品出口方面處于全國高新技術(shù)企業(yè)開發(fā)區(qū)的下游，形勢不容樂觀。雖然成都國家高新區(qū)所毗鄰的幾家科研機(jī)構(gòu)使其在科研方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚不完善，存在較多細(xì)節(jié)問題未能得到明確化。

3成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的問題

但凡事物皆有兩面。成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，雖然困難重重，挑戰(zhàn)不斷，但同樣充斥著大量機(jī)遇，所謂“有危才有機(jī)”，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)必須正視其中問題，把握機(jī)遇，一擊即中。具體問題分析如下：

關(guān)于挑戰(zhàn)。隨著近年來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)局勢的不斷變化，發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素增多，全國各個(gè)高新區(qū)之間對資源、市場、技術(shù)、人才的競爭加劇。成都國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正處于建設(shè)之初，在產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)服務(wù)、配套設(shè)施等方面仍存在較多不成熟之處。作為省內(nèi)發(fā)展輕型工業(yè)化的重要平臺(tái)，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展將面臨國內(nèi)外的激烈產(chǎn)業(yè)競爭，同時(shí)還將面臨產(chǎn)業(yè)之間直接碰撞的挑戰(zhàn)；再加上地區(qū)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同構(gòu)性，其他地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展也將給成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)帶來巨大的競爭壓力。

關(guān)于機(jī)遇。目前，成都正在走輕型工業(yè)化發(fā)展之路，為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的產(chǎn)業(yè)支撐。而對于國家為數(shù)不多的成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，省政府與市政府對成都國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都給予了大力支持。首先，在選址上，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于中心地段，區(qū)內(nèi)劃有政策區(qū)與新建區(qū)兩部分，政府在土地保障方面給予了較大傾斜，為成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提供了巨大政策支撐。其次，在開發(fā)區(qū)建立后，政府在招商引資、融資渠道、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，都先后出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策，激勵(lì)成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，并為其提供了大量發(fā)展機(jī)遇。

4成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有效策略

41引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)投資對于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重要意義，俗稱高新區(qū)發(fā)展的“金融發(fā)動(dòng)機(jī)”。目前，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)多為政府牽頭的中小企業(yè)貸款、擔(dān)?；稹?chuàng)新基金等，專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)仍有待開發(fā)和進(jìn)駐，使得開發(fā)區(qū)內(nèi)大量企業(yè)仍面臨融資困難、專項(xiàng)資金到位慢等問題。而這一風(fēng)險(xiǎn)投資能力與其他國家級高新開發(fā)區(qū)相比，仍存在較大差距。因此，積極、適當(dāng)引入并完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，能夠有效緩解中小企業(yè)資金難題，為其進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展提供資金支撐。除上述外，還可以結(jié)合實(shí)際，采取土地運(yùn)作、項(xiàng)目運(yùn)作、資本運(yùn)作、財(cái)政運(yùn)作、銀行貸款、發(fā)行債券以及BOT、BT等手段，依托生物醫(yī)藥、電子信息、機(jī)電一體化、新材料、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)外聯(lián)內(nèi)引，主攻外資招商，對稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目深入挖潛，加大招商引資力度，通過資金注入來激發(fā)社會(huì)資本活力、助力工業(yè)區(qū)公司協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)資本運(yùn)作能力，為成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)一眾企業(yè)發(fā)展提供更多資金支持。

42完善新區(qū)服務(wù)體系

不斷創(chuàng)新高新區(qū)服務(wù)平臺(tái)，為成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)及時(shí)發(fā)布招聘信息、產(chǎn)業(yè)新聞、行業(yè)動(dòng)態(tài)，提供銀企對接渠道，建立企業(yè)間的長效合作機(jī)制；同時(shí)，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)降本增效；選擇區(qū)內(nèi)發(fā)展勢頭好、市場化程度高、前期底子好的項(xiàng)目進(jìn)行PPP試點(diǎn)，通過這種合作模式實(shí)現(xiàn)與社會(huì)金融資本的對接，集合政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方力量建立聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)機(jī)制。對于一個(gè)國家而言，體制機(jī)制是影響其工業(yè)生產(chǎn)效率的重要因素，體制機(jī)制的優(yōu)化能夠更好地促進(jìn)工業(yè)煥發(fā)活力，催生更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。與此同理，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)加快區(qū)內(nèi)服務(wù)體制改革，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

43整合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群

鑒于成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為解決途徑一方面是加強(qiáng)與周邊高等院校、科研機(jī)構(gòu)的緊密合作；另一方面應(yīng)在此基礎(chǔ)上拓展合作半徑，積極與國內(nèi)外其他科研實(shí)力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)洽談合作，加大對人才的引入力度，對外來創(chuàng)業(yè)的高端人才實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，助力成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。針對成都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模實(shí)力有限、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品出口相對滯后的現(xiàn)狀，在對外擴(kuò)張的同時(shí)還應(yīng)整合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群，不斷優(yōu)化與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老工業(yè)基地的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，通過建立新技術(shù)企業(yè)孵化器，幫助規(guī)模偏小的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、市場、體制等方面的良性互動(dòng)，以切實(shí)提高成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)競爭力，促其經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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