縣級市招商引資中土地閑置問題分析及對策

楊柳

[摘要]為了解縣級市工業(yè)園中土地閑置問題的原因并探求發(fā)展對策，文章以某縣某工業(yè)園為例，基于文獻研究法、實地調(diào)查法等方法展開研究。結(jié)果表明造成土地閑置的原因為：產(chǎn)能過剩企業(yè)迫于資金壓力閑置廠房；受國際大環(huán)境影響導致產(chǎn)品滯銷從而間接導致土地閑置；高耗能產(chǎn)業(yè)為節(jié)省開支間接導致土地閑置；用地單位企圖利用土地“投機倒把”牟取暴利；政府相關(guān)部門管理不善導致土地閑置。最終提出：提高土地利用的透明度；嚴格把關(guān)潛在產(chǎn)能過剩企業(yè)和高能耗企業(yè)，促進集約用地；綜合考慮分析國內(nèi)外經(jīng)濟走向，考慮供需關(guān)系；加大執(zhí)法力度等措施。

[關(guān)鍵詞]縣級市； 招商引資； 土地閑置； 問題及對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630145

1引言

隨著國家招商引資政策的具體貫徹實施，拉動了許多縣域經(jīng)濟的發(fā)展，提高了當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和水平。但也凸顯出土地閑置等問題，而在“土地紅線”固定的情況下，國內(nèi)可開發(fā)利用的建設(shè)用地面積是定量的，我國土地利用局勢十分緊張，耕地資源稀缺，在不到世界10%的土地上，承載著世界上22%的人口。然而，在國內(nèi)許多地方仍然存在著由于土地的不合理利用導致土地閑置等方面的問題。這種招商引資引發(fā)的土地閑置問題無疑會造成極大的土地利用浪費，降低土地利用效率，成為當前亟待解決的問題。

2當前土地閑置現(xiàn)象

隨著某縣政府招商引資力度加大，工業(yè)園區(qū)確已有許多企業(yè)進行著良性運轉(zhuǎn)，獲得較好收益；但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)也存在著閑置土地現(xiàn)象。如已經(jīng)搭建好的廠房內(nèi)實為大片閑置土地、用板式材料圈了大面積備開發(fā)利用土地，卻遲遲沒有動工建設(shè)。而隨著市區(qū)擴建，近年來，建設(shè)工地、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地數(shù)量逐年增加，開發(fā)力度不斷加大，但土地存量是有限的。一方面，新增建設(shè)用地的需求日益增長，另一方面，部分取得土地的單位將土地資源閑置，形成了與不斷增長的土地需求之間的矛盾。

3土地閑置的原因及分析

31產(chǎn)能過剩企業(yè)迫于資金壓力閑置廠房

工業(yè)園區(qū)內(nèi)閑置廠房多為產(chǎn)能過剩企業(yè)進駐造成，例如，水泥廠廠區(qū)運營后期正常運營的車間小于實際廠房面積。這類產(chǎn)能過剩企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量遠大于市場所需，供過于求。迫于企業(yè)運營成本的資金壓力，在保證正常盈利的條件下，原本投入使用的部分廠房被擱置，企業(yè)僅保留部分廠區(qū)正常運轉(zhuǎn)。這類被擱置的廠房在供需關(guān)系不變的情況下，短時間內(nèi)不會被利用，即不能產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益。

32受國際大環(huán)境影響導致產(chǎn)品滯銷從而間接導致土地閑置

自2008年全球金融危機以來，各國政府雖采取了各項措施，但不可否認到目前為止，全球各國的經(jīng)濟增長速度基本呈放緩態(tài)勢。這種相對低速的經(jīng)濟發(fā)展必將導致商品滯銷，從而影響企業(yè)的效益。迫于企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的壓力，必將減少生產(chǎn)量，故廠房的空置導致的閑置土地現(xiàn)象的出現(xiàn)。

33高耗能產(chǎn)業(yè)為節(jié)省開支間接導致土地閑置

工業(yè)園區(qū)內(nèi)引進的小部分高耗能產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)產(chǎn)品需要耗費大量能源，生產(chǎn)成本高，出于收益最大化的考慮，這些企業(yè)中有的企業(yè)選擇閑置部分廠房，從而節(jié)省成本開支，協(xié)調(diào)收入與支出之間的關(guān)系，達到利益最大化的目的。

34用地單位企圖利用土地“投機倒把”牟取暴利

在政府招商引資過程中將新建的工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實到位，為企業(yè)入駐提供便利。實質(zhì)上，最吸引企業(yè)入駐的原因在于企業(yè)入駐前幾年地方稅的免除，企業(yè)運營前期負擔較小、利潤可觀。此外，政府為企業(yè)提供了相對低廉的地價，即為企業(yè)廠區(qū)建設(shè)節(jié)省開支。與此同時，而這一低地價也招攬了許多企圖借此機會實現(xiàn)“一本萬利”的投機倒把用地單位，借投資之名，趁機囤地，不按照批準用途使用，通過各種方式閑置土地，謀求以高價地價再售出，賺取中間差價從而獲得高額利潤。

35政府相關(guān)部門管理欠缺導致土地閑置

招商引資初期，為提高部門政績，政府相關(guān)部門決策失誤，片面追求引進企業(yè)的數(shù)量，把關(guān)不嚴，將大片土地低價出售給發(fā)展空間有限、流動資金不充裕的投資者，最終導致工業(yè)園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象。在土地規(guī)劃過程中相關(guān)部門受規(guī)劃水平限制，出現(xiàn)了較多土地規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，使得工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地集約化程度偏低。此外，目前政府對于閑置土地的企業(yè)沒有進行處理或者是處理力度不大，致使這一不正之風并沒有得到有效遏制，土地閑置問題并未得到有效改善。

4土地閑置問題的對策思考

41提高土地利用的透明度

在國家“土地紅線”調(diào)控下，每個縣市每年分撥的建設(shè)用地的土地面積是定量的，因此必須合理規(guī)劃好土地利用方向，高效利用土地。提高土地利用透明度，從開發(fā)到用地全程透明化監(jiān)督有利于從嚴從緊地使用有限的建設(shè)用地面積，減少土地閑置。

42嚴格把關(guān)潛在產(chǎn)能過剩企業(yè)和高能耗企業(yè)，促進集約用地

在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，要充分考慮到引進企業(yè)的未來發(fā)展空間，合理預見未來市場的供需關(guān)系走向，嚴格把關(guān)企業(yè)是否符合當下及未來的社會發(fā)展要求。合理控制引進的高能耗企業(yè)的數(shù)量、規(guī)劃企業(yè)廠房面積，避免大片土地閑置情況再現(xiàn)。在招商引資過程中要設(shè)立投資門檻，選擇引進符合未來發(fā)展趨勢，附加值高，能耗低的“高精尖”產(chǎn)業(yè)。在招商后的早期規(guī)劃中應(yīng)當因地制宜，促進最大效率地利用土地。在引入后促進對土地使用狀況的排查處理，對廠區(qū)土地利用集約化程度進行考評，大力扶持土地利用集約化程度高的企業(yè)。

43綜合考慮分析國內(nèi)外經(jīng)濟走向，考慮供需關(guān)系

在引進投資商過程中，進行考核評估企業(yè)要綜合考慮、分析國內(nèi)外經(jīng)濟走向，在國際大環(huán)境下，分析未來各產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在招商過程中就要避免引進當下國內(nèi)和國際即將淘汰的企業(yè)，考慮國內(nèi)外產(chǎn)品需求。

44加大執(zhí)法力度、杜絕投機倒把現(xiàn)象發(fā)生

加強土地閑置相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，對企圖投機倒把、牟取暴利的土地獲得者進行嚴懲，制定閑置土地收費標準，對被閑置多年的土地按標準收取閑置土地費；針對有條件開發(fā)利用，流動資金不夠充裕的企業(yè)可以在繳納土地閑置費之后，簽訂預計動工日期合同，允許延時動工，否則政府通過合法手段收回土地使用權(quán)。此外，每一塊土地會有不同的土地價值，因此，在收取閑置土地費時要具體問題具體分析，建立評估體系，針對每塊地，按相對應(yīng)的收費標準收取閑置土地費。要達到針對每一塊土地都有對應(yīng)的閑置土地收費標準、限期開工日期、收回土地的使用權(quán)日期，確保每塊地都有相對應(yīng)的閑置處理方案。

45建立土地監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)

為解決由于政府管理不善導致的土地閑置問題，其有效途徑之一即為建立健全土地監(jiān)督和執(zhí)法結(jié)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)、高效率的執(zhí)法隊伍，將權(quán)利落實到具體執(zhí)法小組上，能夠有利于克服政府壓低地價招商引資和土地閑置的相關(guān)問題。真正地讓地方政府在中央招商引資的政策下，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和相關(guān)程序，切忌片面追求政績而忽視了正確評估引進企業(yè)未來發(fā)展的前景，盲目招商引資，給未來工業(yè)園區(qū)內(nèi)帶來土地閑置的隱患。

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