新形勢下規范社區工作站財務管理的探討

文/王兵

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新形勢下規范社區工作站財務管理的探討

文/王兵

摘要：隨著財政管理改革推進，社區工作站現有的財務管理模式影響到了社區基層管理效率。為適應新形勢下的財政管理改革要求，社區工作站財務管理模式和內容亟須改革。本文通過社區工作站財務管理的現狀進行深入的分析和探討，研究如何有效推進社區工作站財務管理工作，助力提升社區管理水平，為群眾提供優質服務。

關鍵詞：社區工作站；財務管理模式；預算管理；監管

社區工作站作為辦事處事處派出機構，承擔政府交辦的社區管理任務，充分發揮了其在基層治理不可替代的作用。伴隨著財政管理改革推進，社區工作站現有的財務管理模式，已不適應新形勢下財政改革要求，進而影響到社區工作站社區基層治理工作有效開展。

一、存在問題及原因分析

（一）工作站財務管理模式與財政管理改革不相適應

自社區工作站設立以來，為有序開展社區基層管理工作，社區工作站專職工作人員同時兼任社區居委會干部及社區股份合作公司“兩委”成員。因此，社區工作站與社區居委會、股份合作公司都采取統一的財務管理模式，由辦事處事處會計核算中心統一代理記賬，保持社區工作站決策權、財務審批權獨立，該模式一直沿用至今。然而，社區工作站作為辦事處派出機構，一直保持獨立的資金的使用權和審批權；上級財政部門未明確要求社區工作站執行預算管理制度，也未納入國庫集中支付范圍。2014年度，深圳市原特區外的寶安、龍崗兩區全面推動“政企分開”改革，推動社區工作站與社區股份合作公司的人、財、物、事分離。至此，社區工作站所有的經費都來源于辦事處或市區政府部門財政撥款。特別是政府嚴禁“以撥代支”，推行國庫集中支付改革以來，辦事處或市區政府部門不能直接向社區工作站撥付經費，給社區帶來諸多不便，導致社區工作站資金管理不順暢，甚至影響到社區工作站正常運作和工作開展。另外，社區工作站作為辦事處事處的派出機構，由財政撥款全額補助，仍游離于財政監督管理之外，與現行財政資金管理規定不相符。

（二）專項經費管理不規范

辦事處事處或者市區政府部門向社區工作站撥入專項經費，以保障社區工作站協助辦事處事處或承辦市區政府部門交辦的臨時性、非常規性的工作。但是相關部門疏于監管，社區工作站在專項經費管理方面存在不規范現象，比如專項經費超支、專項經費被擠占或挪用等。

專項經費管理不規范，存在多方面原因：1.撥款部門未明確專項經費使用規定，沒有明確或者規定資金使用范圍和審核要求，導致社區報賬員不明確使用范圍，核算會計沒有審核依據和標準；2.基本經費預算不足；3.撥款部門疏于監管專項經費使用；4.社區工作站財務人員專業能力不強，缺乏責任意識，費用列支隨意性大。

（三）專項資金結余沉淀

社區工作站協助或承辦政府部門臨時性、非常規性的工作，根據“費隨事轉”原則，辦事處事處或市區政府部門向社區工作站撥款，所有未列支的資金，不區分情況，一律全額結轉下年使用，管理比較粗放，長期積累出現沉淀。

一是原有規定對結余資金管理比較粗放；二是預算單位在編制部門項目預算時做大預算，預算編制不夠科學、合理，未能統籌考慮上年結余資金，仍按本年度預算撥付資金，造成結轉結余資金長年滾存；三是撥款部門事后疏于檢查專項經費使用情況，清理結余資金。

（四）無預算管理意識

由于社區工作站的性質和定位，其經費全部來源于財政撥款，致使社區工作站的領導經濟意識和理財意識較差，缺乏對資金開支的控制觀念，更無預算觀念，出現資金不足向辦事處申請，長期以往形成了要、等、靠的習慣。

（五）財務制度不完善

基于社區工作站保持決策權、財務審批權獨立，辦事處事處針對社區工作站制定了財務管理制度，但由于制度具有宏觀指導性，個別管理制度過于粗放或不適用于社區工作站，而社區工作站也未能制定適用自身管理需要的財務制度。因而，社區工作站的財務管理不夠細化、相對粗放，比如誤餐費、車輛使用管理費用等方面。

（六）財務監督機制不健全

一是社區工作站作為辦事處事處派出機構，日常運作相對獨立，辦事處事處疏于對社區工作站監管；二是辦事處審計職能撤銷，無專業能力開展財務審計；三是財務監督乏力，辦事處事處會計核算中心作為代理記賬機構，財務監督力量太弱，反饋的問題不一定能引起相關部門重視；四是辦事處事處對社區工作站監督缺位；五是社區工作站承擔政府交辦的社區組織、衛生、環境、治安、文化和計生等工作，在基層社區管理作用具有不可替代作用，致使辦事處事處放松監督。

二、對策建議

（一）優化財務管理模式

積極推進社區工作站財務管理模式優化，實現財政資金集中管理，既要解決“以撥代支”的問題，也要從源頭規范財政資金管理。有以下兩個方案可供參考：

方案一、社區工作站納入內設機構管理，推行國庫集中支付管理

由于社區工作站為非法人單位，無法在銀行開設零余額賬戶，建議將社區工作站納入內設機構管理，在辦事處的零余額賬戶為社區工作站下設虛擬零余額賬戶，推行國庫集中支付管理。因而，該模式保持社區工作站相對獨立，不影響其正常運作，但是需上級財政部門同意在辦事處零余額賬戶下開設虛擬零余額賬戶，并授予辦事處的調劑預算指標權限，且需要信息系統和零余額賬戶開戶銀行配合等配套措施。

方案二、社區工作站財務職能收回辦事處，采取報賬模式

對于基本經費，納入辦事處預算安排；對于專項經費，禁止辦事處向社區工作站直接撥款，而是由社區工作站的所有費用向辦事處相關的各部門和所屬單位報賬，經各部門和單位審核通過的項目經費，由辦事處各部門和所屬單位的零余額賬戶支付。該模式有效實現財政預算管理和國庫集中支付要求，有利于辦事處各部門和單位有效監管社區工作站財務行為和開支，但是同時也影響了社區工作站工作積極性，也增加了辦事處各部門和所屬單位的財務管理工作量。

（二）清理專項經費結余資金，盤活財政資金存量

對結余資金的管理，各地的財政部門的處理方法不盡相同。為了盤活存量資金、提高資金效益，在不違反相關規定的情況下，辦事處預算管理部門在技術上指導社區工作站查找原因，分類清理存量資金，切實提高財政資金使用效益。一是清理專項經費超支項目，調整不符合項目費用列支費用；二是篩選預算安排結轉期超過一年的預算結轉項目，向辦事處申請將其累計結余資金調整到其他同類項目，或統一上繳；三是對當年預算安排形成的結余資金區分不同情況予以壓縮，抵下年項目預算。

（三）推行預算管理

由于社區工作站為非法人單位，其作為辦事處事處內設機構管理，劃為預算部門。鑒于社區工作站工作人員及財務人員綜合素質，建議由辦事處代為編制。按基本經費和項目經費劃分，基本經費由辦事處財務管理部門代編；項目經費由辦事處各部門和所屬單位代為編制。待財政部門預算批復后，辦事處預算管理部門通過內部預算指標調劑方式，將相關預算指標調劑到社區工作站，供其使用。要實現預算管理的前提：一是辦事處代社區工作站編制部門預算，使預算的編制全面、科學完整，具有可執行性；二是組織社區工作站報賬員開展有關預算管理及國庫集中支付的培訓；三是將社區工作站預算執行情況納入預算支出進度考核，督促其重視預算執行工作。

（四）完善財務管理制度

社區工作站要全面梳理辦事處事處管理制度，查漏補缺、相互銜接，理順人員薪酬、車輛管理、物資采購等辦理流程，使制度具有可操作性、可執行性，完善財務行為約束，杜絕違反財經紀律的行為。

（五）強化財務管理監督

1.領導要重視財務管理工作，重點培養高素質的財務人員，提高他們的專業水平和其他技能，實現有效事前、事中監督，及時糾正社區工作站財務管理活動中不合理、不合規的行為，對拒不整改的，及時或定期向相關部門反饋；

2.嚴格執行財務公開，定期公布財務收支情況，接受財政、紀檢、審計及辦事處事處等有關部門的監督檢查，嚴肅處理違反財務規定的行為和個人。

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上接（第29頁）

當今，隨著國民經濟的快速發展，城市現代化的建設也在不斷的深入，我國工程建設事業迅速騰飛，工程建設項目眾多、投資額巨大，工程施工企業迎來了難得的發展機會，與此同時，事物總是有其兩面性，工程施工方面也不例外。施工材料價格和勞動力價格日益增長，無形之中壓縮了施工企業的利潤空間。現代社會建筑市場競爭越來越激烈，使得建筑施工企業工程項目的中標越來越低，而建筑材料的價格上漲也使得工程項目利潤空間大量的減少。在如此嚴峻的情況下，加強其內部的控制已是其發展與生存之道。提高施工企業的利益是施工企業工程項目財務成本管理及控制的問題得以解決的關鍵。一方面，通過改善工程項目的直接成本管理使得工程項目施工人員多數使用外來的勞務分包隊伍，從而最大限度的壓縮了非生產用功和輔助用功數量。其次，工程企業施工項目，考慮更多的還有材料的使用，在使用的過程之中，由于浪費或者沒有合理利用關鍵性的材料，再加上工作人員在采購材料的過程之中也有可能出現選購的材料是否合適，質量等一系列的問題需要注意。一般的施工企業工程項目的工作量都是比較大的，也是人力不能單獨完成的，當然高端的機械使用是必不可少的，在施工的過程之中會發生機械的摩擦，但是如果缺乏科學的管理力度，就有可能在原本的工作年限內縮小機械的工作壽命，通過合理的選配和養護機械設備，可以進一步的提高機械的使用率。另一方面，注意改善工程項目的間接成本，落實相關工作人員的職責，對費用實行預算管理、嚴格執行預算定額和費用審批管理。

總的來說，施工企業工程項目成本的管理和控制，和企業員工關系密切。同時，具體的工程項目也與人們的生活息息相關。想要實現企業利潤的最大化以及實現企業的可持續發展，施工企業的管理層和領導層應得到更多的關注。其他各方面的問題改善對于本文之中的施工企業項目的成本管理具有非常重要的現實意義。

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作者單位：（深圳市大鵬新區葵涌辦事處財務管理中心） （西部中大建設集團股份有限公司）