三權分置下的農地資本化：條件、約束及對策

趙翠萍+侯鵬+張良悅

摘 要：農地資本化是轉變農業發展方式和破解農業發展資金不足的重要途徑。健全的制度保障、清晰的產權界定以及開放有序的流通市場是農地資本化的三個基本要件。在當前三權分置的農地產權框架下，我國的農地經營權資本化面臨著既有法律制度抑制、交易費用偏高、關聯制度缺失以及農地流轉市場清淡等現實約束。為此，須從健全農村土地立法、完善農地產權交易體系、優化制度環境、構建風險防范機制等方面入手，創造有利于農地資本化的客觀環境，推動農地資本化進一步發展。

關鍵詞：三權分置；農地資本化；實現條件；現實約束；對策建議

中圖分類號：F311 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）07-0038-05

當前，我國正處于農業轉型和農地制度改革并行的關鍵時期。農業家庭承包經營體制下，基于農地流轉的農地資本化成為克服分散經營、破解資金困境和轉變農業發展方式的有效路徑。農村土地經營權資本化（以下簡稱農地資本化）是指農地經營權的融通與流轉，是農村土地資源的資本化經營，即產權擁有者通過出租、抵押、信托或其他方式把土地預期收益轉化為現期收益的過程，反映了農地由家庭自有經營向要素經營的轉變，本質上是農業生產關系的一次調整。繼2014年11月《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》首次提出“堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置……