國內外退休政策的比較分析

沈新蕾 覃大鴻 施倪艷 白雅欣 方敏

摘要：隨著醫學技術的發展以及人們生活水平的提高，人口老齡化已經成為世界不少國家的普遍問題。為了應對老齡化帶來的社會養老壓力，不少國家都相應地調整了退休政策。目前，我國也在調整退休年齡政策，但其中存在很多問題和阻力。本文通過對比和學習國外的相關經驗，以期能找到一種更合理、更完善的解決方案。

關鍵詞：國內外 延遲退休 比較

2016年2月27日，國家人力資源和社會保障部研究所所長金維剛表示，延遲退休方案將在明年正式出臺，方案出臺后會有5年左右的過渡期，或到2022年正式實施。

隨著我國進入老齡化社會，呈現出老年人口基數大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯等態勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結構疊加在一起，養老問題異常嚴峻。

但人口老齡化的壓力，并非中國獨有。從19世紀中后期開始，部分西方發達國家就陸續進入了老齡化社會。目前，發達國家60歲及以上人口占總人口的比例已達22%。很多國家迫于形勢，已經以各種方式推出并實施“延遲退休”方案。

一、國外主流延遲退休方案對比

目前，國際上延遲退休的方案主要有以下幾種：

1.針對不同人群實施不同的退休年齡方案

俄羅斯規定退休年齡為男性60歲，女性55歲，但特殊人群可提前退休，包括有5個或5個以上孩子的母親、高危行業職工、居住在北極圈附近的居民等。

2.按照出生時間劃分

2014年，澳大利亞宣布將在2035年把退休年齡提高到70歲。受到這一政策影響的是在1965年以后出生的人。

3.提前退休，導致退休金減少

加拿大申請領取退休金的年齡界定是65歲，但是申請人也可以在60歲時提出申請，只是政府給付的退休金比例不同。按照規定，只有在65歲退休，才能領到全額退休金。如果提前退休，退休金就會打折，每提前一個月退休，退休金就會在全額的基礎上減少0.5%。

4.逐步推遲

目前，英國設定的法定退休年齡為男性65歲，女性60歲。英國計劃在2016年4月到2018年11月期間，把女職工的退休年齡提高到65歲，男女并軌。同時，英國還計劃將領取退休金年齡在21世紀30年代中推遲至68歲，在21世紀40年代末將退休年齡進一步推遲至69歲。英國還取消了強制退休，即使達到退休年齡，有意愿繼續工作的職工，單位不得強制要求其退休。

有的國家實行多種方案并行的方法。如美國的退休政策分三個層次：①提前退休。年滿62歲就可以開始領退休金，但要打7折，每推遲一個月領取，就少扣一些退休金；②正常退休。根據出生日期的不同，美國社會保障局設定了不同的正常退休年齡。如1937年及以前出生者的退休年齡是65歲，1943年到1954年間出生者的退休年齡是66歲，1960年和1960年后出生者的退休年齡是67歲。在正常退休年齡內退休的人，可以領取全額退休金；③延遲退休。選擇延遲退休的人在原有退休金基礎上還能獲得獎勵性的收益。

二、我國現行退休制度

目前，我國退休年齡主要為男性滿60周歲，女工人滿50周歲，女干部滿55周歲。另外，從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡為男性年滿55周歲，女性年滿45周歲；因病或非因公致殘，由醫院證明并經勞動鑒定會確定完全喪失勞動能力的，退休年齡為男性年滿50周歲，女性年滿45周歲。

我國是目前世界上退休年齡最早的國家之一，平均退休年齡不到55歲。除了非洲一些國家之外，大多數國家退休年齡都在65歲至67歲，而且是漸進式延遲。我國現行的退休政策是20世紀50年代初期確定的，當時人口的預期壽命不到50歲，現在已經過去了六十多年，人口的預期壽命已達七十多歲，而我國的退休政策并沒有改變，參加企業職工養老保險的退休人員達八千多萬，平均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。

首先，從養老金的支付壓力角度出發，老齡化造成社會保障基金出現了嚴重的缺口。據測算，如果退休年齡每延長1年，基金可增收40億元，減少支出160億元，減緩基金缺口200億元。另外，在人口壽命不斷延長的今天，維持退休年齡不變，實際上是變相縮短了勞動者的勞動年限，減少了勞動創造的收入，從而相應減少了退休金的本利積累。

其次，從勞動力資源供給狀況出發，我國老年人口數量居世界第一位。我國進入老齡化時間遲，但老齡化發展速度大大快于世界平均水平。適當延長退休年齡，有利于充分、有效地開發和利用老年人力資源，也有利于我國勞動力市場健康穩定的運行。

第三，從人口預期壽命的角度出發，人口預期壽命是退休年齡設定的一個重要參考系數。據我國第六次人口普查結果顯示，我國人口平均預期壽命達到74.83歲，比2000年的71.40歲提高了3.43歲。從性別來看，男性為72.38歲，提高了2.75歲；女性為77.37歲，提高了4.04歲。與發展中國家平均水平相比，提高的幅度要大很多。在人均壽命延長的情況下，退休年齡如果不做出相應調整，就是一種相對意義上的“提前退休”，從而加重了當代人和后代人的養老負擔。

第四，從勞動力工作年限的角度出發，勞動者個人和用人單位在勞動者就業前或就業過程中，人力資本的投入是加劇勞動力工作時間減少的重要原因。隨著社會的進步、知識的不斷更新，用人單位所提供的就業崗位對職工的綜合能力要求越來越高。為了能在進入勞動力市場后取得薪資待遇和工作環境不錯的就業崗位，同時也是提高自身能力素質的要求，勞動者接受各種正規教育和職業技術培訓的年限逐年增加，從1982年的5.3年增長到2010年的9.5年，預計到2050年將達到17年左右。人力資本的投入、教育年限的增加，延遲了勞動力進入市場的時間，導致勞動力工作時間減少。

三、我國延遲退休年齡的利弊分析

我國學者對于延遲退休問題持反對觀點的原因大都集中在就業方面。張車偉、重大軍認為，延遲退休對于就業的影響，將會主要集中在城鎮級別的正規部門，那些就職于國家黨政機關和企事業單位的大學畢業生是最容易受到影響的群體。劉鈞認為，當前國情下還不是延遲退休年齡的最好時機，應該在就業壓力相對比較小時延遲退休年齡，若現在便將我國居民的退休年齡延長到65歲，就會增加三千萬至四千萬的勞動力供給，加重就業壓力。陳李翔認為，如果施行延遲退休，會在一定程度上增加我國的勞動力，但也會直接減緩人口紅利的消失，進而導致青年失業率的增加。

延遲退休會導致勞動力結構發生變化，使勞動力結構偏老，同時還使社會財富向老年人轉移。從勞動生產率的角度看，推遲退休無疑會影響勞動生產率，繼而影響經濟發展速度和企業競爭優勢。從勞動力成本的角度看，年長的勞動者學習新知識、新技術的能力相對有限，企業對新知識、新技術的投資成本不能完全回收，這樣會提高勞動力的平均成本。更重要的是，延長退休年齡會直接導致就業壓力增大。《中國社會保障改革與發展報告》中的數據對此提供了進一步支撐：“我國每年新增就業崗位徘徊在1000萬個左右，其中大約30%的崗位來自退休人員的更替，每年大學畢業生就業需求差不多800萬個左右，加上農民工、社會其他就業人群，就業崗位供給的缺口非常大。”2016年兩會上，工會界提出，延遲退休或意味著每年會減少約700萬個就業崗位。大齡高職崗位的長居不下，使得新生勞動力無法替換，剛剛畢業走向社會的大學生很難立足，正在就業中的職員則長期屈居底層無法發展，而資歷老的占據重要位置下不來，整個職位系統難以運轉和循環，出現極其嚴重的瓶頸期。

但凡事都有利有弊。如果我們僅糾結于此，改革的條件恐怕永遠都不具備。2013年12月26日，中國社科院發布《社會藍皮書：2014年中國社會形勢分析與預測》，指出中國正面臨人口轉型拐點，今年60歲及以上老年人口達到2億人，人口老齡化步伐加快，而勞動力人口則在波動中趨于下降，未來或出現負增長趨勢。在此背景下，延遲退休政策成為社會關注熱點。盡管公眾質疑聲至今不減，對養老金雙軌制亦多有不滿，但從人口結構和勞動力供給的大趨勢上看，延遲退休已不可避免。因此，我們不能坐等負面影響自然消失，而應積極發揮主觀能動性，調和矛盾，找到各方利益的最佳契合點。

綜上所述，我們認為延遲退休年齡這個政策不能一刀切，也不能一步到位，要給公眾一定的緩沖和適應時間，分階段、分崗位地推行，而且要考慮公眾的需求、意愿和難處，在改革的過程中不斷調整和完善。在探索適合中國國情道路的情況下，學習國外的相關經驗，實施有彈性的、多種方案并行的、職工可根據自身條件選擇的延遲退休方案，應該是比較合理，也更容易讓公眾接受。

參考文獻：

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[4]陳李翔.推遲退休是一把“雙刃劍”[J].浙江經濟，2010，（11）.

（作者單位：南京審計大學）