歐盟推行現代學徒制的舉措與啟示

杜海坤

摘 要：作為歐盟職業教育的主要模式之一，現代學徒制將學校教育與企業培訓相結合，旨在培養適應現代產業需求的高技能人才。文章在介紹歐盟現代學徒制現狀、分析歐盟推行現代學徒制原因及舉措的基礎上，提出了對我國現代學徒制發展的三點啟示。

關鍵詞：現代學徒制；歐盟；推行舉措

一、歐盟推行現代學徒制的背景

現代學徒制是歐盟職業教育培養高技能人才的主要模式，是以學校教育與工作培訓的緊密結合為典型特征的新型學徒制度。它將此前單獨在院校里展開的職業教育，升級為企業與職業院校在一系列成熟的法律法規支持下的共同合作，將在企業的實踐生產學習和在學校的知識素養學習高效地結合起來，以培養適合現代產業需求的高技能高素質產業人才。

在歐盟大力推動下，西方現代學徒制在歐盟成員國得到了廣泛開展。根據相關報告，28個歐盟成員國中，在中等教育層面開展了嚴格意義的現代學徒制的國家有27個，有26個國家在高等教育層面開展了廣泛意義的現代學徒制；2015年，歐盟共有中等教育層次注冊學徒570萬人，另有620萬名學生在學校的學習中結合不同項目參加了企業培訓，兩類學生約占全部中等職業教育學生的85.2%，占全部中等教育學生的52.5%。

歐債危機背景下，多數成員國的就業形勢不容樂觀，南歐重債國出現青年失業率畸高的現象，北歐、西歐國家也有各自的問題，青年失業率居高不下成為多數歐盟成員國面臨的嚴峻挑戰。歐盟于2013年成立了“歐洲學徒聯盟”，旨在推動產業、教育領域主要機構之間的合作，增加歐盟境內的學徒機會，提升學徒素質以緩解青年失業問題。現代學徒制符合職業教育教學規律，學徒既是學生，又是企業員工，可獲得企業發放的津貼，企業根據生產需要提供學徒崗位，直接反映了企業界對勞動力的素質要求，且降低了企業的社會保障負擔。在教學中，現代學徒制強調師徒間一對一“幫傳帶”，在勞動實踐中進行情境化教學，促進工作經驗與理論知識獲取相結合，有效貫徹終身學習的理念，培育高質量的勞動者，保障青年就業。因而，現代學徒制受到歐洲企業、職業院校和學生的一致歡迎。

二、歐盟推行現代學徒制的舉措

根據2016年3月發布的《高質量學徒制的20條指導原則》，歐盟主要依據四大原則，推動各成員國實施現代學徒制，并采取了一系列行之有效的舉措。

（一）完善治理體系，構建各方協調機制

現代學徒制培養職業技能人才，需要教育、人力資源、就業等政府主管部門，以及企業、培訓機構、學校、基金會等多方主體共同參與、協調合作。經過長期探索實踐，歐盟已經建立起一種“政府立法保障、行業訂立標準、校企共同培養”的教育治理體系。

1.政府立法，保障各方利益

瑞士實施《聯邦職業及行業教育和培訓法》，該法明確了包括學徒、企業、學校、投資人等在內的參與現代學徒制的各方的責任與義務，確立了職業和行業教育與中、高等教育之間的兼容性和可轉換性，建立了相應的學徒培訓質量保障標準，確保各方利益。

2.完善機制，保障運行透明順暢

歐盟通過建立學徒代表委員會并定期召開會議，完善培訓體系對勞動力市場的反饋機制，建立和動態調整適應勞動力市場的職業教育標準，授權企業培訓資格、監管企業培訓質量，以保障學徒培養質量。例如，荷蘭于2015年建立了“職業教育與勞動力市場合作基金會”，基金會由政府、行業協會、教育基金會、學校和培訓機構、企業、學徒代表六方組成。

（二）保障企業權益，激發企業培養人才的動力

學徒制一方面為企業提供穩定的員工來源，另一方面會增加企業的管理成本，帶來管理難題。為了解決這些問題，歐盟成員國采取了一系列應對措施。第一，支持企業，尤其是中小型企業招收和培養學徒。法國中小企業聯合會與政府協調，為招收學徒的中小企業提供配套服務，包括減免企業稅費、提供企業發展咨詢、為企業員工提供新技能和新工藝等培訓，切實為企業招收和培養學徒解決后顧之憂。第二，建立系統性培訓資質和質量框架。丹麥授權貿易委員會對申請加入學徒培訓的企業進行資格評估，根據培訓項目、教學內容、企業環境等確定企業的培訓資質。

（三）提升社會聲譽，增強學徒培訓的吸引力

提升學徒制吸引力的關鍵在于增強職業教育與中等教育、高等教育之間的兼容性和可轉換性，歐盟通過在大學錄取中保障職業教育學生和普通高中學生同等入學權益，完善學分、學歷轉換，以及開設預科課程等，提升職業教育的吸引力。芬蘭、法國、挪威、荷蘭等國家還出臺措施，對非正式學徒經歷和能力進行認證，合格后可作為繼續深造或經營企業的依據。此外，歐盟成員國還實施了“追求卓越”計劃，向職業院校、培訓學徒的企業和學徒個人授予國家級榮譽或給予物質獎勵，提升其在行業中的競爭力。例如，荷蘭向企業頒發國王獎章，德國向學徒提供獎學金等。同時，歐洲議會也出臺相關法律，授權“職業指導與咨詢創新網絡”（NICE）提供學徒職業發展和就業相關的咨詢、培訓與信息，支持年輕人理性擇業和創業。

（四）加強質量保障，培育現代工匠

質量是歐洲現代學徒制的生命線。在歐盟指導下，其成員國普遍出臺了保障學徒培訓質量的國家立法、規定或框架協議，對學徒培訓的規劃、標準、內容、教學與管理程序、評估等進行清晰界定。例如，葡萄牙于2014年成立了專門的國家職業教育和培訓質量委員會，監督職業院校和合作企業執行學徒培訓質量標準；西班牙針對學徒應掌握的技能等建立質量指標參數體系；奧地利加強對培訓質量的同行評議，確保評估的真實、公正、有效。此外，歐盟還建立了定期對勞動力市場及新工藝、新技能等的檢測和評價機制，并動態調整學徒培訓的標準、崗位需求和教學內容。這些舉措切實保障了學徒培訓各個程序和環節的質量。

三、歐盟現代學徒制對我國的啟示

歐盟現代學徒制在促進產教融合、技能人才培養模式創新和服務經濟社會轉型發展等方面對我國有很好的借鑒意義。

（一）做好頂層設計，完善體制機制建設

需要從制度架構層面理順技能人才培養流程中的責權利關系。第一，政府切實發揮相關部門的合力，建立部際聯席會議制度并發揮其作用，有效協調相關政府部門出臺配套的激勵政策推進學徒培訓工作。第二，地方根據經濟社會產業發展實際，完善職業院校、企業、行業協會等利益相關方的聯動與協調，逐步建立起政府引導、行業參與、社會支持、企業和職業院校雙主體育人的中國特色現代學徒制。

（二）倡導工匠精神，提升學徒制社會聲譽

首先，加強職業教育的流動性，打通職業教育與高等教育之間的考錄通道，出臺政策支持部分行業、領域的職業學校學生經考試合格后進入大學。其次，保障學徒權益，落實好招生招工一體化，明確學生與學徒的雙重身份，構建校企協同育人機制。最后，加強學徒培訓的質量標準與保障體系建設，建立能根據勞動力市場、行業產業技能更新與發展需求變化動態調整的機制，強化學徒培訓中針對新技能、新工藝等實用性、前沿性內容的教學，加強對就業，特別是自我創業的咨詢指導等。

（三）在實踐教學中發揮企業主體作用

在現代學徒制辦學模式和人才培養模式中，高校要轉變觀念、甘當配角，樹立企業是實踐教學第一主體的意識，同時按照辦學與學生成長規律，優化人才培養過程與環境，服務學生終身職業發展。高等職業教育要更加注重對學生設計和創新能力的培養。

編輯 許方舟 校對 郭偉