基于行政理念視角分析我國的行政管理

姜宜明

摘 要：現(xiàn)代社會是一個高度組織化的社會，行政組織在行政管理中起到重要作用。行政人員作為行政組織最重要的主體，其思想品質(zhì)、工作態(tài)度和工作能力是反映行政管理水平的關鍵因素。本文試圖基于行政人員和行政理念視角，探討我國行政管理面臨的困境及未來的路徑選擇。

關鍵詞：行政管理；行政理念；行政道德

當前我國行政管理中存在思想政治教育流于形式、行政道德教育不足、管理者官僚、管理方式創(chuàng)新不足等困境。

1 從行政理念視角分析行政管理

行政管理學是以國家的行政機關為主要研究對象，涉及領域廣泛、綜合性和動態(tài)性較強，為了實現(xiàn)行政目標而按照一定的權(quán)責關系組合在一起的具有合理結(jié)構(gòu)的公共管理活動群體。行政管理學具有公共性、政治性、執(zhí)行性、權(quán)威性和法制性，其基本職能主要包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。

然而，一個國家行政管理能力如何，根本上取決于其行政人員具備何種行政理念，也取決于其行政理念背后的一整套行政理念灌輸系統(tǒng)。首先，在理論內(nèi)涵上不管是行政管理還是思想政治教育都是以人為服務對象的，進人的自由全面發(fā)展是思想政治教育和行政管理的共同理念。其次，思想政治教育是柔性的行政理念灌輸方式。思想政治教育與行政管理中強制的、僵硬的制度灌輸方式相比，具有柔性的內(nèi)化作用。中國共產(chǎn)黨的思想政治教育，是社會主義意識形態(tài)滲透各階層人員的核心方式。因此，如何使該群體所具備的行政理念既與黨和政府堅持的理念一致，又保證其與老百姓所期待的一致，顯得至關重要，而這，取決于中國共產(chǎn)黨對九百多萬行政人員的理想和信念教育。

2 我國行政管理面臨的困境分析

2.1 行政道德制度不成體系

行政人員更多地是掌握公共權(quán)力，管理社會的各個方面，特殊的性質(zhì)使行政人員在行政活動過程中必須堅持以國家和人民利益為重，堅持公共利益至上的精神，堅決維護黨和政府的形象，絕不能以權(quán)謀私，損害國家和人民的利益。要通過加強思想政治教育與實踐和體驗使行政人員逐步形成比較穩(wěn)定的道德觀念，豐富社會主義的行政道德情感，加深社會主義行政道德涵養(yǎng)，使其遵循社會主義行政道德的原則要求和規(guī)范標準，提高職業(yè)意識、責任意識、效率意識和自律意識，自覺完成對公共行政道德由認識、情感、信念到道德行為習慣的轉(zhuǎn)化，更好地為人民服務。行政人員自身的職業(yè)道德與職業(yè)所需的優(yōu)秀品質(zhì)存在一定距離，行政道德教育沒有與其他道德教育緊密結(jié)合。

2.2 理想信念教育流于形式

行政權(quán)力主體應當堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義的信念，深刻認識自己與國家和人民的關系，把以公共利益作為自身行為的價值取向和最終目標作為行政管理人員思想政治教育的重要方面。黨的十八大報告強調(diào)教育引導干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格魅力。盡管在行政人員隊伍建設過程中，理想信念教育一直在講，一直在抓，但成效依舊不夠明顯。改革開放后，社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型對人的思想所帶來的沖擊和變化是巨大的，物質(zhì)利益思想滲透到社會各領域，部分行政人員受物質(zhì)利益思想影響，在行政管理隊伍中存在道德滑坡、道德失范等現(xiàn)象，特別是極少數(shù)干部暴漏出的道德敗壞、腐化墮落等問題。

2.3 行政理念滲透方法不夠靈活

思想政治教育方法重規(guī)范、輕人格、強灌輸是當前行政管理體系中的基本現(xiàn)狀和問題。規(guī)范主要指道德規(guī)范，它作為一種外在的作用力來影響人們內(nèi)心的信念和思維，達到調(diào)節(jié)社會成員關系的目的。人格主要指道德人格，它著重強調(diào)的是人自身所擁有的內(nèi)在力量，即道德主體意識。強調(diào)在道德選擇面前，通過內(nèi)在的自我調(diào)節(jié)和自我改造，使人們擁有道德選擇的權(quán)利感和人格尊嚴。我國在思想政治教育的傳播方式上主要以灌輸為主，在行政管理體系中更多的直接的灌輸職業(yè)道德、行為準則和工作制度等。灌輸方式雖有其合理性，但其判斷標準存在一定的認知主義，其判斷標準多為背誦的熟練度、理論知識的掌握度而非理論聯(lián)系實際的能力，造成理論與實相脫離，部分行政人員口頭說一套，實際做一套。

2.4 行政文化氛圍缺乏和諧

行政文化關系到政府系統(tǒng)行政方式的選擇、職責與作用、人際關系等，是行政體系的深層要素。然而中國傳統(tǒng)行政文化中“官本位”思想、君臣意識和宗法意識等在我國當前的行政文化中依舊能夠窺見一斑。以官本位思想為首，使整個行政過程帶有明顯的隨意性、人治性。官本位思想和“人治”傳統(tǒng)是相生相依、互為因果、相互促進的。即使在法律制度相對健全的情況下，也會出現(xiàn)有法不依的案例。這些傳統(tǒng)舊思想對當代行政管理產(chǎn)生了重大影響。中國特有的文化背景，諸如人情社會、后門關系、面子問題等在一定程度上影響了行政部門內(nèi)部競爭的公平性。如果行政人員長期感受不到一個公平的競爭環(huán)境和競爭規(guī)則，其工作的積極性和才能的發(fā)揮便會受到限制，最終勢必影響部門的行政效率低下。隨著行政文化在行政管理中的地位的突出，思想政治教育職能也開始致力于構(gòu)建和諧的行政文化氛圍。

3 更新理念：我國行政管理體系現(xiàn)代化的路徑選擇

3.1 深化行政理念教育

加強行政人員行政理念教育，培育堅定理論信念，主要是筑牢馬克思主義思想理論基礎，各級行政領導干部要注重理論學習，不斷提高理論學習水平、認識水平和政策水平。牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，尤其是青年工作者應主動到基層和艱苦地區(qū)、到困難大矛盾多的地方去，砥礪意志品質(zhì)、鍛煉過硬作風、增長實踐才干，貢獻自己的力量。這也是加強黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)和預防貪污腐敗的有力保障。

3.2 建立完善的行政理念教育體系

行政組織的隊伍管理與建設，關系著行政部門的作用發(fā)揮。建立完善的行政理念教育體系，強化行政管理組織的隊伍建設，首先要加強思想政治教育的領導工作，搞好隊伍管理的制度建設。其次，抓好行政人員思想政治教育的培養(yǎng)，從政治上、思想上和業(yè)務素質(zhì)上加強要求和培訓。第三，要調(diào)動和保護行政人員的工作積極性，做到“進得來，留得住，干得好”。

3.3 加快實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成“服務型”行政理念

黨的十八大報告指出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”。因此，在行政管理中，政府應加快向“服務型政府”的轉(zhuǎn)變，在工作實踐中提高行政人員的思想覺悟，理論聯(lián)系實際，改善工作態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作作風，增強政府工作透明度，把我國政府真正建設成為人民群眾利益的執(zhí)行者、捍衛(wèi)者。

4 結(jié)語

通過上文分析，當代思想政治教育與行政管理融合的趨勢不斷加強，思想政治教育工作的良好開展有利于實現(xiàn)教育人和管理人的一體化，通過內(nèi)化與外化相互推動前進的方式來引導行政人員的思想和行為。構(gòu)建包括懲治、預防、制度建設和思想政治教育等內(nèi)容在內(nèi)的反腐倡廉體系成為提高行政管理能力的重要環(huán)節(jié)。因此，重視和強調(diào)行政管理中思想政治教育困境的解決和行政管理體系下思想政治教育創(chuàng)新路徑的實現(xiàn)具有必要性和重要性。

參考文獻

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