農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新探

王新領(lǐng)

摘 要：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的重要保證，對促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生活條件及社會發(fā)展具有非常重要的作用。但是，由于我縣經(jīng)濟(jì)的限制，當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理還存在不少問題：養(yǎng)護(hù)管理意識薄弱，責(zé)任不明；尚未出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)配套政策；養(yǎng)護(hù)資金短缺；人員嚴(yán)重不足；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，養(yǎng)護(hù)成本較高。促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，筆者提出如下建議：明確管養(yǎng)主體，科學(xué)劃分職責(zé)；理順體制，管養(yǎng)分離，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化；建立建養(yǎng)并重的公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)雙重考核機(jī)制；保障投入，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源渠道；強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量全面提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；建議

中圖分類號：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）16-013-01

一、問題的提出

在國家政策和資金的大力支持下，我國農(nóng)村公路建設(shè)取得了飛速發(fā)展，農(nóng)村公路基本路網(wǎng)格局已經(jīng)形成，公路大建設(shè)的時(shí)期已即將結(jié)束，在今后很長一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村公路管理的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向養(yǎng)護(hù)管理。

俗話說，公路要“三分建、七分養(yǎng)”，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況不同，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理投入和效果也不相同，一般農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的較好的地方，經(jīng)濟(jì)條件比較好且在養(yǎng)護(hù)管理上的資金投入大，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理差的地方，經(jīng)濟(jì)條件比較差且在養(yǎng)護(hù)管理上資金投入小，農(nóng)村公路建成以后如果不及時(shí)進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，將會出現(xiàn)脫皮、起砂、斷板等各種病害，嚴(yán)重影響公路的使用壽命和通行能力，甚至可能影響到群眾出行安全。如何對已建成農(nóng)村公路管好和養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路安全、暢通和舒適，提高其使用壽命，是目前迫切需要解決的課題。

二、當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路里程數(shù)不斷增加，農(nóng)村公路建設(shè)等級也不斷提高，但隨之而來的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理問題也變得日益突出和繁重，已成為影響農(nóng)村公路事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問題如下：

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識薄弱，責(zé)任不明

養(yǎng)護(hù)是公路發(fā)展中的重大問題，而在有些地方，重建輕養(yǎng)的思想比較嚴(yán)重。公路沿線部分群眾愛路護(hù)路意識差， 任意侵占公路、開設(shè)馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在已明確縣級人民政府是農(nóng)村公路的責(zé)任主體，但具體責(zé)任還不明確，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護(hù)。

2、尚未出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)配套政策。目前，個(gè)別地方政府下發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意見，在意見中明確了市、縣兩級養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、資金等問題。各地交通部門在省政府辦公廳意見下發(fā)后，迅速組織開展了相關(guān)宣傳、培訓(xùn)。 但我縣目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)配套政策還較欠缺。

3、養(yǎng)護(hù)資金短缺。目前，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措過程中，對縣級政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體的認(rèn)識不充分，資金來源渠道單一，過分依賴省級補(bǔ)助資金，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入不足。縣財(cái)政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到最低養(yǎng)護(hù)需求。政府投入養(yǎng)護(hù)的資金少，致使很多公路處于失養(yǎng)狀態(tài)，排水系統(tǒng)不暢，造成公路病害嚴(yán)重，通行能力差，直接影響到農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益。

4、農(nóng)村公路管養(yǎng)人員嚴(yán)重不足。目前，我縣許多管養(yǎng)人員為兼職人員，且人數(shù)較少，部分地區(qū)甚至無人管理。隨著農(nóng)村公路里程大幅增長，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理要求不斷提高，現(xiàn)有管理人員已不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的需要。受到人員編制、資金管理等方面的制約，尤其是在農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)資金管理等方面，由于沒有專業(yè)的機(jī)構(gòu)、專職人員和專業(yè)人員，落實(shí)效果差。

5、農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，養(yǎng)護(hù)成本高

我縣絕大部分農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村自籌建設(shè)的，由于建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，配套設(shè)施不完整，建成的公路先天不足，抗災(zāi)能力差，反而造成了養(yǎng)護(hù)成本提高，加劇了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)難度。

三、搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的建議

為保證農(nóng)村公路進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路步入良性循環(huán)的發(fā)展道路，必須重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，從養(yǎng)護(hù)主體的落實(shí)和養(yǎng)護(hù)資金的籌措等方面做進(jìn)一步的研究和思考。對此筆者提出如下建議：

1、明確管養(yǎng)主體，科學(xué)劃分職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，關(guān)鍵是全面貫徹國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005149號，下稱《方案》）的各項(xiàng)要求，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制的基本前提。

2、理順體制，“管養(yǎng)分離”，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。健全機(jī)制是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵。利用市場機(jī)制，合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公路養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，是我國公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為此，《方案》中也強(qiáng)調(diào)了要從有利于提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、有利于提高投資效益出發(fā)，逐步推進(jìn)，分類實(shí)施，允許多種方式并舉，因地制宜，不求同一模式，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。

3、建立“建養(yǎng)并重”的公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)雙重考核機(jī)制。公路建設(shè)是前提，養(yǎng)護(hù)管理是保障。公路建設(shè)是分段分期進(jìn)行的，建設(shè)成就越大，養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)就越重。要把養(yǎng)護(hù)管理工作擺在更加突出的位置，切實(shí)處理好“快”與“好”的關(guān)系，在繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，用更多的精力，下更大的力氣，投入更多的資金，切實(shí)把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理好。

4、保障投入，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源渠道。農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護(hù)資金需求巨大，加大資金投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的前提和保障。《方案》明確規(guī)定了兩個(gè)渠道：一是公路養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)主要用于公路養(yǎng)護(hù)；二是地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證公路正常養(yǎng)護(hù)。

5、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量全面提高。要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的養(yǎng)護(hù)管理，必須建立一支強(qiáng)有力的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置交通協(xié)管員，負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村公路的建、養(yǎng)、管工作，協(xié)助交通部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。