農村公路養護管理新探

王新領

摘 要：農村公路養護管理是農村公路可持續發展的重要保證，對促進農村社會經濟發展、改善農村基本生活條件及社會發展具有非常重要的作用。但是，由于我縣經濟的限制，當前農村公路養護管理還存在不少問題：養護管理意識薄弱，責任不明；尚未出臺農村公路養護配套政策；養護資金短缺；人員嚴重不足；建設標準不高，養護成本較高。促進新農村建設，必須重視農村公路養護管理，筆者提出如下建議：明確管養主體，科學劃分職責；理順體制，管養分離，逐步推進農村公路養護市場化；建立建養并重的公路建設與管理養護雙重考核機制；保障投入，建立穩定的養護資金來源渠道；強化養護管理隊伍建設，促進養護質量全面提高。

關鍵詞：農村公路；養護管理；建議

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）16-013-01

一、問題的提出

在國家政策和資金的大力支持下，我國農村公路建設取得了飛速發展，農村公路基本路網格局已經形成，公路大建設的時期已即將結束，在今后很長一段時期內農村公路管理的重點將轉向養護管理。

俗話說，公路要“三分建、七分養”，但由于各地區經濟情況不同，農村公路養護管理投入和效果也不相同，一般農村公路養護的較好的地方，經濟條件比較好且在養護管理上的資金投入大，農村公路養護管理差的地方，經濟條件比較差且在養護管理上資金投入小，農村公路建成以后如果不及時進行管理和養護，將會出現脫皮、起砂、斷板等各種病害，嚴重影響公路的使用壽命和通行能力，甚至可能影響到群眾出行安全。如何對已建成農村公路管好和養護，實現農村公路安全、暢通和舒適，提高其使用壽命，是目前迫切需要解決的課題。

二、當前農村公路養護管理的主要問題

隨著農村經濟的發展，農村公路里程數不斷增加，農村公路建設等級也不斷提高，但隨之而來的農村公路養護和管理問題也變得日益突出和繁重，已成為影響農村公路事業健康發展的重要因素。當前農村公路養護管理存在的主要問題如下：

1、農村公路養護管理意識薄弱，責任不明

養護是公路發展中的重大問題，而在有些地方，重建輕養的思想比較嚴重。公路沿線部分群眾愛路護路意識差， 任意侵占公路、開設馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現象嚴重。雖然現在已明確縣級人民政府是農村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致部分農村公路未得到有效養護。

2、尚未出臺農村公路養護配套政策。目前，個別地方政府下發農村公路養護意見，在意見中明確了市、縣兩級養護機構、人員、資金等問題。各地交通部門在省政府辦公廳意見下發后，迅速組織開展了相關宣傳、培訓。 但我縣目前農村公路養護配套政策還較欠缺。

3、養護資金短缺。目前，我縣農村公路養護資金嚴重短缺。 部分鄉鎮在農村公路養護資金籌措過程中，對縣級政府是農村公路養護管理的責任主體的認識不充分，資金來源渠道單一，過分依賴省級補助資金，農村公路養護管理的資金投入不足?？h財政對農村公路養護的投入遠遠達不到最低養護需求。政府投入養護的資金少，致使很多公路處于失養狀態，排水系統不暢，造成公路病害嚴重，通行能力差，直接影響到農村公路的經濟效益。

4、農村公路管養人員嚴重不足。目前，我縣許多管養人員為兼職人員，且人數較少，部分地區甚至無人管理。隨著農村公路里程大幅增長，農村公路的養護管理要求不斷提高，現有管理人員已不能滿足農村公路養護管理工作的需要。受到人員編制、資金管理等方面的制約，尤其是在農村公路應急搶險、路產路權維護、養護資金管理等方面，由于沒有專業的機構、專職人員和專業人員，落實效果差。

5、農村公路建設標準不高，養護成本高

我縣絕大部分農村公路是鄉村自籌建設的，由于建設經費不足，建設標準不高，配套設施不完整，建成的公路先天不足，抗災能力差，反而造成了養護成本提高，加劇了農村公路的養護難度。

三、搞好農村公路養護管理的建議

為保證農村公路進一步適應農村經濟的發展，促進新農村建設，促進農村公路步入良性循環的發展道路，必須重視農村公路養護管理，從養護主體的落實和養護資金的籌措等方面做進一步的研究和思考。對此筆者提出如下建議：

1、明確管養主體，科學劃分職責。加強農村公路養護管理，關鍵是全面貫徹國務院《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦發〔2005149號，下稱《方案》）的各項要求，明確養護責任主體，是建立農村公路養護管理長效機制的基本前提。

2、理順體制，“管養分離”，逐步推進農村公路養護市場化。健全機制是農村公路養護管理工作的關鍵。利用市場機制，合理配置公路養護資源，逐步建立科學、高效，符合社會主義市場經濟要求的公路養護新機制，是我國公路養護管理事業發展的必然趨勢。為此，《方案》中也強調了要從有利于提高公路養護質量、有利于維護社會穩定、有利于提高投資效益出發，逐步推進，分類實施，允許多種方式并舉，因地制宜，不求同一模式，確保改革平穩進行。

3、建立“建養并重”的公路建設與管理養護雙重考核機制。公路建設是前提，養護管理是保障。公路建設是分段分期進行的，建設成就越大，養護管理任務就越重。要把養護管理工作擺在更加突出的位置，切實處理好“快”與“好”的關系，在繼續加快農村公路建設的同時，用更多的精力，下更大的力氣，投入更多的資金，切實把農村公路養護管理好。

4、保障投入，建立穩定的養護資金來源渠道。農村公路量大面廣，養護資金需求巨大，加大資金投入，建立穩定的農村公路養護資金渠道是農村公路養護和管理工作的前提和保障。《方案》明確規定了兩個渠道：一是公路養路費應主要用于公路養護；二是地方各級人民政府應根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證公路正常養護。

5、強化養護管理隊伍建設，促進養護質量全面提高。要對農村公路實行長期有效的養護管理，必須建立一支強有力的養護管理隊伍。農民是農村公路的直接受益者，將農民擺到農村公路建、養、管的主體地位，實行民路民建、民養、民管、民享，有益于農村公路養護事業的健康發展。建議在鄉鎮設置交通協管員，負責轄區農村公路的建、養、管工作，協助交通部門做好農村公路養護管理工作。