海港邊防檢查勤務的現狀研究

【摘 要】邊防檢查勤務工作是整個口岸管理系統的重要組成部分。勤務工作好壞直接影響整個口岸的利益和形象。在當前形勢下，海港邊防檢查站需要研究海港邊防檢查勤務的特點與現狀，建立便于船舶快進快出，多進多出的口岸環境，建立寬松、高效、快捷通關環境，更好的為口岸地區經濟發展服務。

【關鍵詞】海港；邊防檢查勤務；現狀

口岸是發展外向型經濟的平臺，是改革開放的前沿陣地。目前，我國各沿海口岸在發生著日新月異的變化。在新形勢下，口岸船舶數量的增多，以及口岸吞吐量的增加，要求一切工作以方便往來、服務經濟、提高生產效率為出發點，這對海港邊防檢查勤務提出了新的要求，需要分析研判海港邊防檢查勤務的特點與現狀，發展對外貿易，建設對外經濟合作的寬松的口岸環境。

一、當前我國海港邊防檢查勤務工作現狀

（一）認識不一致，管理模式不統一

由于各地開放時間的長短，觀念更新速度的快慢，不同地區的政策差異，海港職能的不同，海港吞吐量的大小以及邊檢站業務經驗積累程度等諸多因素，對海港邊防檢查勤務認識有很大影響。有的邊檢站觀念轉換快，思維方式適應新形勢的發展，銳意創新，積極探索勤務新模式，進行勤務調整，改進管理措施。

（二）勤務模式改革步伐緩慢

為適應對外開放的需要，我國勤務模式雖然始終處在不斷調整之中，但改革的思路不夠開闊，步伐緩慢。改革主要集中在監護制度方面，監護制度的改革只在部分海港實施。同時，改革很少涉及到船舶檢查、證件辦理、警力配置、工作制度等領域。只有部分單位對船舶檢查方式進行了改革，實行了船舶網上報檢，網上辦理證件，但有很大的局限性。總體來看，制度改革是由點到面的，先由各單位自行探索，在改革方案比較成熟時再進行推廣；具體到一個單位，也是在某點進行改革，積累經驗，然后再在單位推廣。這就影響了改革的進程，致使改革步伐緩慢，難以適應當前經濟發展的要求。

（三）現行勤務模式不能適應當前形勢的發展

隨著我國對外開放的深化，國家對外經濟貿易逐年遞增，我國各海港口岸也在改革的春風下發生著日新月異的變化，人流物流規模日益擴大。新形勢下，進入我國的外國人數量不斷增多，口岸出入境船舶數量隨之增加，吞吐量不斷提高，使邊防檢查工作面臨巨大挑戰。“口岸大提速，構建大平臺”已經成為越來越突出的經濟發展要求。傳統的海港邊防檢查勤務模式，已經難以與建立“寬松、高效、快捷”通關環境、維護口岸轄區安全穩定工作的總要求相適應。新型監護模式可以提高執勤效率，還可以對進出港人員實現合理管控。但由于不同港區在海港建設、資金投入等方面存在較大差異，只有部分海岸進行了監護模式改革，以“電子監控+巡查”的監護模式取代了梯口監護。滯后的勤務模式給邊檢工作長遠發展的大局制造了障礙，不利于提高海港邊防檢查工作質量，也不利于地方經濟的快速發展。

二、海港邊防檢查勤務的特點

（一）上下船人員管理任務重

首先隨著改革開放形勢發展和市場經濟的建立，來港的外輪日益增多，海上貿易運輸非常活躍，各地紛紛在海港建立辦事處，迫切要求登輪開展對外業務，涉及的單位、人員復雜。其中一些人利用工作之便肆意進行非法交易，暗中從事合伙組織偷渡、外逃等非法活動。同時出租汽車司機、個體商販隨意進入港區也使管理增加了難度。因在港船舶增多，港務局為適應飛速發展生產的需要，從較貧困的地區招收了大量農民輪換工、季節工和臨時工，從事一些臟、累、險的工種。這些人只顧賺錢，文化水平低，自身素質差，缺乏應有的外事紀律教育，法制意識差，違規違章問題經常發生，私登和違章登輪兜售商品、索要物品及偷盜現象十分嚴重。有些船一到錨地，多數船員要求登陸，并在陸地住宿。

（二）巡查和監護工作難度大

目前海港巡邏巡視的機械化程度還不高，內陸地區主要還靠自行車和雙腳走路。這就降低了巡邏巡視的效率，加大了巡查人員的工作難度，從而不利于打擊犯罪，維護秩序任務的順利進行。船舶監護工作既是一項行政執法性工作，又具有很強的涉外服務性。邊檢船舶監護管理，涉及業務面寬，政策性強，要求每一位值勤人員必須熟練掌握業務知識，要對相關證件的種類，樣式，防偽特征熟習，了解各種交通工具的類型，結構，能熟練操作運用值勤現場的各種設施和設備并且夠迅速發現，分析和解決問題，這給值勤人員提出了更高的工作要求。

（三）執勤地點分散，執勤時間無常

隨著經濟的發展，新開辟的港口和泊位不斷增加，值勤點多線長給海港邊防檢查勤務加重了負擔。同時，經濟的快速發展導致船舶的出入港次數增多，值勤時間沒有固定規律。

作者簡介：崔馨方，女，河南省信陽市人，公安邊防部隊高等專科學校邊防檢查系教員，警務碩士研究生，助理講師，研究方向：邊防管理。

參考文獻：

[1]王國良，屈健.偷越國（邊）境活動及其對策研究[J].河北法學，2002（2）.

[2]楊祥大.上海“十一五”口岸發展對出入境邊防檢查工作的影響及對策[J].上海公安高等專科學校學報，2001（S1）.

[3]邵磊；張良.論發展“郵輪經濟”大背景下提高郵輪檢查效率的途徑[J].上海公安高等專科學校學報2007（2）

[4]林莉；柯瓊岳.信息新技術在往來港澳小型船舶監管系統的研究與應用[J].廣東公安科技，2014（2）.