阿克蘇市遏制宗教極端勢力滲透能力研究

肖永清 周桂英

摘 要：宗教極端主義對阿克蘇的滲透由來已久，從亂區分清真非清真到著裝變化，婦女蒙面、青年留大胡須、禁止抽煙喝酒、婚禮不讓唱歌跳舞葬禮不讓哭；到后來干擾計劃生育、義務教育、婚姻法；在公共場所做禮拜，威脅世俗化的穆斯林群眾，最后向暴力活動轉化。

關鍵詞：遏制；宗教極端勢力；滲透

中圖分類號： B91 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-138-2

1 2015年阿克蘇市穩定形勢特點分析

隨著嚴打的深化，以“存量”為主的危安團伙案件仍處于高發頻發的態勢，維穩形勢依然極其嚴峻，敵人“想干事、干大事”的意愿依然十分強烈。

1.1 危安組織團伙案件多，暴力恐怖活動處于活躍期

嚴打以來，打掉的危安團伙達到了上世紀90年代以來最高值。從參與暴恐團伙成員結構看，“年齡小、文化低、收入少”的現象突出，團伙成員大多數是“80、90、00”后，文化程度多為初中以下，多是低收入農民或打工群體。

1.2 “伊吉拉特”團伙案件多，非法出境活動處于活躍期

從現實威脅看，當前全國各地正在開展治理非法出境專項行動，“伊吉拉特”活動出境受阻，這些團伙成員一旦出境不成，就地“圣戰”或返回疆內作案的可能性極大。從護照的獲取方式看，有的以上學、買房等形式將戶口遷移到內地辦理護照；有的采取跨國婚姻騙取護照。從資金輸送方式看，呈現出多樣化特點，以往非法出境人員的“伊吉拉特”活動資金多是隨身攜帶，當前則是通過銀行卡轉賬方式匯往境外蛇頭，或將資金交給在境內活動的外國籍人員帶往國外，轉交給境外蛇頭。從籌集資金方式看，有的變賣房產、土地；有的爭取親朋好友資助；有的從事盜竊、搶劫犯罪活動，獲取非法資金；有的做生意、打工獲取資金。

1.3 查繳非法宣傳品數量多，宗教極端思想蔓延處于活躍期

當前，“三股勢力”利用非法宗教書籍、非法電子讀物、存有宗教極端思想內容的手機、多媒體卡、U盤、光盤等多種渠道進行傳播，試圖將宗教狂熱意識植入、固化在信教群眾思想中，從而煽動信教群眾付諸實際行動，從事違法犯罪活動。“三股勢力”還通過宗教極端活動，潛移默化地影響群眾的日常生活行為。家族式宗教極端黑惡勢力團伙，向周邊群眾滲透宗教極端思想，影響一個村、甚至周邊多個村的宗教氛圍不斷升溫，使得宗教極端思想蔓延趨于活躍。

1.4 受打擊處理人員家屬多，相互串聯實施破壞活動處于活躍期

嚴打以來，雖然通過專題教育、法律宣傳、見面談話等多種方式開展教育疏導，但仍然有部分暴恐分子的親屬或子女，受宗教極端思想的滲透，不是檢討自身問題，反而將仇恨的矛頭對準黨和政府，四處尋找制爆技術，為了給所謂的 “兄弟姐妹報仇”而實施報復性恐怖活動。

1.5 風險隱患薄弱點多，穩定的基礎依然脆弱

目前阿克蘇市存在以下風險隱患點：一是危安團伙案件居高不下，特別是“伊吉拉特”、極端宗教團伙迅猛增長的風險。二是被打擊處理人員親屬群體龐大，易受極端分子拉攏滲透的風險。三是境外煽動、指揮、滲透危害不斷加劇的風險。四是流動人口管理盲點隱患多，動中結伙、流竄作案的現實危害高的風險。五是基層政權和偏遠散群眾易遭襲擊暗殺的風險。

2 宗教極端勢力滲透的動向

2.1 向教師和學生中滲透

宗教極端勢力在教師隊伍、青年學生中發展成員，表現最典型的就是“伊扎布特”極端組織。“伊扎布特”組織是一個披著宗教外衣的國際恐怖組織，其成員行動詭秘、隱蔽，往往改名換姓，隱瞞真實身份，既無真實身份證，又不辦居住證，多以各類出租屋為活動據點。該組織主要通過瞄準各級各類學校，積極在青年學生中發展成員，不斷加緊向青少年滲透，通過印刷、散發大量非法書籍和傳單，利用經濟全球化、互聯網等手段快速向青年學生灌輸分裂主義和暴力恐怖思想，煽動一些涉世不深的青少年盲目追隨，讓參與者在不知不覺中被滲透、被“洗腦”，從而控制思想，煽動青少年進行激烈的暴力恐怖活動，破壞安定團結的大好局面，最終走上不歸的暴恐之路，成為犧牲品。

2.2 向婦女進行滲透

向婦女群眾進行滲透的主要是“瓦哈比”和“伊斯蘭改革派”宗教極端組織。由于受到“瓦哈比”極端思想的影響，導致前幾年出現蒙面紗的女性增多，甚至一些婦女只能看到一雙眼睛等極端現象。由于受到“伊斯蘭改革派”極端思想的影響，導致地區個別縣的部分農民，存在把女性穆斯林當成宗教人士，要給其頒發宗教人士證書，發放生活費等錯誤認識，這些觀點對宗教管理造成了很大影響，這與伊斯蘭教規定的女性不準有宗教人士的教義完全相違背。

2.3 向黨員領導干部隊伍、知識分子中滲透

宗教極端主義思想滲透的對象不僅是傳統的家庭婦女、輟學兒童、無業青年等特殊人群，已經向社會擁有社會主體意識的人群侵蝕、宗教極端思想在鄉村地區不斷升溫的主要原因是其欺騙性，再加以脅迫，以培養“群眾基礎”。

由于受到宗教極端分子的蠱惑，加上個別宗教從業人員的召喚，逐步形成在宗教名義下的宗教極端組織，這些宗教極端組織的成員中，也有那些出身中產階級和上層社會、受過高等教育、具有良好社會職業、生活條件優越的黨員領導干部，也投入到宗教極端勢力中去，甚至在其中起著特殊領導的作用。在知識分子中傳播的原因是填補信仰空缺，實行精神引導，以培養理論宣傳骨干；在黨員干部中傳播的原因是散播分裂種子，培育內部力量和引領骨干。

3 遏制宗教極端勢力滲透的措施

3.1 強化主體責任，凝聚維穩強大合力

緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持黨委是主體、政法部門是拳頭、公安機關是尖刀，堅決克服松懈麻痹、盲目樂觀的思想，牢固樹立“沒有與穩定無關的地區、無關的部門和無關的人”的意識，深刻認識“100-1=0”的道理，把推動經濟發展、保障改善民生和加強黨的建設等各項工作都置于總目標下來思考和定位、去謀劃和推動。

3.2 進一步強化教育疏導，深入發動群眾，最大限度把各族群眾團結在黨的周圍

要切實把群眾發動起來，形成全民維穩工作格局。在任何時候，孤立打擊極少數，團結教育大多數，都是做好維穩工作必須一以貫之的政治策略。一旦脫離群眾，失去群眾的擁護和支持，政法維穩工作就是無本之木、無源之水。“群眾參與反恐維穩之日，即是暴恐分子滅亡之時”。要最大限度地把群眾組織起來、發動起來，鼓勵群眾積極檢舉揭發各類違法犯罪人員。

3.3 堅持以現代文化引領風尚，對沖宗教極端

在全社會弘揚社會主義核心價值觀，加強民族團結教育，深入推進交往交流交融，不斷增進廣大群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。全面正確貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教和諧，積極引導宗教與社會主義社會相適應。用好用活“五把鑰匙”，堅持正信擠壓、文化對沖、法治約束“三管齊下”，大力提倡“一反兩講”，依法加強對宗教事務的管理，全力破解“去極端化”難題，堅決遏制“雙泛”思想滲透和蔓延，打贏意識形態領域反分裂斗爭的硬仗。

3.4 抓嚴抓實抓好“三支隊伍”建設，充分發揮好“三支隊伍”的模范帶頭作用

著力建設“政治上強、能力上強、作風上強、心力上強的”的“四強”干部隊伍。堅持“三個不吃虧”用人導向，突出干部政治堅強首要標準，對優秀的干部提拔重用，嚴懲篤信宗教、違反政治紀律的黨員干部，不斷凈化黨員干部隊伍。

著力建設“有歷史責任感的好老師、為人師表的好老師、立德樹人的好老師、專業過硬的好老師”的“四好”教師隊伍。配齊配強以黨支部為核心的城鄉中小學校領導班子，把立場堅定、專業過硬的“四好”教師選進學校領導班子，讓教師帶頭開展“去極端化”活動，面對面向學生和家長講清宗教極端思想的嚴重危害，主動承擔起反分裂、反滲透的職責任務。

著力建設“愛國愛教好、解經講經好、民族團結好、文明教風好、發揮作用好”的“五好宗教人士”隊伍。完善縣（市）鄉村“三位一體”包聯指導體系，每月對宗教人士進行考核評定，對有思想問題的宗教人士及時進行談話，對立場不堅定的直接清除出宗教人士隊伍并嚴肅處理。

3.5 穩步推進“小街道大社區”工作機制，完善社區布局設置

穩步推進“小街道大社區”工作機制，圍繞服務群眾和維護穩定兩大職能，完善社區布局設置，對人口規模過大、維穩任務重、管理難度大的社區進行調整拆分。積極推進鄉鎮站所人財物管理權限下放，做好管理職能承接，建立務實管用、精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。要進一步加強基層“十支隊伍”建設，在選、訓、管、考上下足功夫，確保作用有效發揮。要強化正向激勵，做好鄉鎮干部晉升主任科員、副主任科員，從優秀村黨組織書記和社區工作人員中招錄公務員等工作，最大限度激發基層干部干事熱情。