《土地利用規劃》實踐教學改革探析

帥紅 李榮榮

【摘要】土地利用規劃是一門內容體系龐大，實踐性強的學科。本文在分析該課程實踐教學現狀的基礎上，從課時安排、教學模式、教學內容、教學設施四方面入手，分析當前土地利用規劃實踐教學存在的問題，并提出相應的對策，如優化教學內容，加強其針對性；合理配置課時，調整教學計劃；實現教學模式產學研一體等，以期培養學生的實踐能力和創新能力。

【關鍵詞】土地利用規劃；實踐；教學模式

土地利用規劃不僅在土地管理領域處于龍頭地位，更重要的是它對于保障一個地區的生態、社會、經濟的可持續發展，構建和諧社會具有重要作用。該課程在我國已經開設了50余年，對于土地資源管理、資源環境與城鄉規劃管理等專業而言，《土地利用規劃學》是其核心主干課程之一。其涵蓋了土地、城市規劃、經濟、地理、工程、管理、法律、信息系統、社會人口等多方面內容，具有學科綜合性、知識復雜性、實踐性強等特點。而當前，實踐教學環節是培養學生創新精神和實踐能力的重要手段，是提高學生綜合素質的關鍵環節{1]。隨著國家經濟快速發展與科學技術的進步，特別是3S技術的快速發展，土地利用規劃的任務發生了質的變化，從以農業生產為主，發展為當前的以土地持續利用為中心，這對《土地利用規劃》課程的實踐教學環節提出了更高的要求。本文首先對目前高校土地利用規劃實踐教學進行了現狀分析，在此基礎上就課程設置目標、教學內容、教學模式以及課程安排等提出優化的建議。

1 土地利用規劃課程實踐教學現狀分析

目前，我國的土地資源管理專業的人才培養方案中均把“土地利用規劃”作為必修課，但只有部分院校的資源環境與城鄉規劃管理專業的人才培養方案中把它作為必修課程[2]。盡管有些院校的這兩個專業均將《土地利用規劃學》設置為專業主干課，但由于土地資源管理專業和資源環境與城鄉規劃管理專業下設的方向不同、專業成立時間不同等原因，但其課時分配、考核學期、教學的重難點等均不同。

1.1 課時安排

土地利用規劃是一門實踐性很強的課程，這就要求學生不僅要掌握基礎理論知識，而且要具備良好的實踐工作技能。因此，土地利用規劃的課時安排主要考慮課程講授和實踐教學兩方面。在實踐教學方面，目前大多數開設土地資源管理專業的高校主要通過實驗和課程設計環節來加強學生的實踐能力。通過對開設有土地資源管理專業的大學調查結果看，土地利用規劃實踐課程往往采取集中進行課程設計的形式，時間為一周或兩周[3]。 此外，畢業設計也是考察該專業學生實踐能力的重要環節。

1.2課程性質

土地利用規劃是一門融合自然、經濟、政治、生態、社會等學科為一體的綜合學科，同時具有很強的應用性和技術性[4]。從學科性質來看，土地利用規劃屬于邊緣學科，與其他學科有較大的相關性。該課程是土地資源管理專業和資源環境與城鄉規劃管理專業的專業核心課程。目前，《土地利用管理學》已經初步形成了理論與實踐并舉、以科研促進學生實踐能力培養的課程教學特色[5]。

1.3 教學模式

隨著經濟的發展和技術的進步，土地利用規劃課程的實踐性已越來越被廣泛地接受和熟知。其教學任務和內容要求學生在掌握基本理論的基礎上，需要具備一定的規劃設計能力，而規劃設計能力主要體現在撰寫報告文本、編制圖集和建數據庫3項基本技能上[6]。為加強學生的動手操作能力，開設此課程的高校都進行了相關的實踐課程的設置，如實驗、課程設計、畢業設計等。

其中，實驗課程的教學模式采取的是軟件學習的形式，是通過教師的講授和學生的上機操作的方式讓學生熟練運用土地信息系統軟件——MAPGIS、MAPINFO、ARCGIS等。課程設計的教學模式是通過利用已有資料，讓學生分組實踐，完成某地市或者鄉鎮的土地利用的規劃文本撰寫及相關的圖件制作，從而系統的訓練學生做土地利用規劃的基本功，增加學生學習興趣，激發學習動力。畢業設計是學生大學期間所學知識和技能綜合輸出的重要環節，主要包括學生畢業論文的編寫和答辯環節，以此來鞏固學生在校期間所學的規劃技能，系統掌握整個規劃過程，真正地將理論和實踐相結合，提高規劃設計能力。

1.4教學內容

隨著科學技術的發展，土地資源管理行業自身發生了巨大的變化。原始的傳統的管理方式已不能滿足現實需求，新型的高新技術的管理方式已出現，并逐漸取代傳統的管理方式。這就相應地決定了該行業對人才的要求進一步提高，即該行業急需既懂得專業知識，又可以熟練操作計算機并且懂得遙感知識的綜合性高素質人才。所以，在確定土地利用規劃教學內容時應充分考慮土地資源管理專業特色及用人單位的需求。因此，土地利用規劃課程的具體的內容應該包括土地利用規劃的基本內涵、理論和原則、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃、土地利用詳細規劃、GIS在土地利用規劃中的應用以及土地利用規劃實施保證措施等方面[7]。

土地利用總體規劃、專項規劃、詳細規劃是考察學生掌握規劃技能的關鍵環節，也是該課程的核心內容。其中，土地利用總體規劃是一種戰略性、全局性的規劃，專項規劃是在總體的框架控制和指導之下，針對土地在開發、利用、整治和保護方面的某一專門問題而進行的規劃，土地利用詳細規劃是直接對某一地段或者某一土地使用單位的土地利用及其配套設施做出具體安排。

隨著土地資源管理行業的發展變化，土地利用規劃課程加強了GIS在土地利用規劃中的應用，即在課程中增加了對土地信息系統軟件的學習，并逐漸重視其在整個課程中的作用。

1.5 教學設施

傳統的土地利用規劃課程以教學視頻或幻燈片作為主要的輔助工具，這樣往往不能生動地反映所要講授的事物的特征，從而不能激發學生的學習興趣，教學效果不能收到理想的效果。所以，將信息技術中的高端技術用于土地利用規劃課程是地理教學發展的必然。目前，開設土地利用規劃課程的高校對該課程教學所需的軟硬件設施已普遍進行了添加和完善，基本能夠滿足教學需求。

2 土地利用規劃課程實踐教學存在問題

2.1 課時安排過少，結構不合理

土地利用規劃要研究和處理的主要問題是確定土地利用的結構和布局，而土地利用的結構和布局受到自然、社會、經濟和生態等多種因素的影響。因此，土地利用規劃是一項名副其實的大系統。任何一項系統的規劃地完成，都要求規劃者具備獨立收集和分析資料、實地勘測技能，以便能夠收集到真實可靠的第一手資料。而在規劃中的各種中間資料和最終的成果都需要用圖件來表示，所以，還必須要求規劃者具備獨立的制圖技能。因此，各高校的土地資源管理專業在開設土地利用規劃的理論課程之外，必須開設一些鍛煉學生實際技能的課程以作為理論課程的支持。

對于土地利用規劃實踐教學課時的內容，上文已提及，在此不作贅述。值得注意的是，就上述關于開設土地利用規劃課程的大學所設置的實踐技能課程的情況來看，該課程實踐教學的課時安排過少。

土地利用規劃是個大系統，即使是一個鄉鎮的土地利用規劃，也需要做包括資料收集、文本撰寫和圖件繪制等在內的一系列工作。學生要在一周或者兩周的時間完成從各種資料的收集到完成一個鄉鎮或者縣的土地利用規劃的文本撰寫，已屬極為困難之事，更不用說進行各種圖件的繪制。這樣“時間短任務重”的做法很容易導致學生在缺乏對系統資料整理分析的情況下，以“交差“為目的，主觀擬定方案，匆匆應付了事。這樣，既達不到預定的效果，又在一定程度上造成了教學資源的浪費。

2.2 教學模式和方法缺乏靈活性

近年來，《土地利用規劃》課程實踐教學主要有實驗課程、課程設計和畢業設計等環節，但教學模式較為單一，應該加強實踐課程教學模式的探討。

一方面，目前土地利用規劃課程的實驗課程環節主要采取的方式是教師講授+學生上機操作模式。該模式存在兩個潛在的問題。一是課時的問題，目前土地利用規劃學課程在土地資源管理專業只設有16個學時的實驗課，這遠遠不能滿足預期的教學計劃，學生沒有足夠的時間消化吸收所學的知識，導致學習效率降低。二是實驗課所需設備問題，并不是所有的高校都能夠提供土地利用規劃課程所需要的土地信息系統軟件以及一些平臺，這也會造成教學受阻。綜上兩方面既是目前實踐課教學模式存在的主要問題，也是造成該教學模式單一的主要原因。

另一方面，土地利用規劃課程設計時間短、課程設計內容單一且時間集中。多數高校土地利用規劃課程設計基本上是選擇一個或者兩個鄉的土地利用總體規劃，而且，往往只是完成規劃文本方面的撰寫。而對于詳細規劃和專項規劃或者是鄉鎮以上的土地利用規劃類型幾乎沒有進行過訓練，課程設計往往不能滿足理論教學的要求。目前，大多數高校的土地利用規劃課程設計采取的是期末集中進行的模式。這種模式有一定的好處，就是便于組織教學。但實際上，將所有的課程設計堆積到學期末，一方面，加重了課程設計的任務；另一方面，經常由于時間倉促，課程設計成果往往比較粗糙，往往達不到預期的效果。

此外，土地利用規劃主要是通過一定的預測手段和方法對某個地區的土地進行安排和計劃。要提高規劃的準確性，必須要提高預測的準確性。因此，這就要求學生能夠掌握常用的一些預測方法。而在目前的土地利用規劃實驗課程中很少體現，需進一步加強。

2.3 教學內容龐雜，針對性差

土地利用規劃課程教學內容體系龐大，既包括理論知識的學習，又包括對實踐經驗的掌握。既要求學生掌握做規劃的一般思路，又要求其必須具備獨立收集、整理資料、撰寫規劃文本和制作圖件的能力。但是該課程的內容豐富，在實際的教學過程中，由于課時量和不同專業的側重點不同等方面的原因，造成土地利用規劃課程在教學過程中出現針對性差的局面。

在對部分高校已經完成《土地利用規劃學》課程學習的土地資源管理專業學生的調查問卷中，93.1%的學生認為本課程教學內容設置合理或比較合理；認為課程帶來的學習任務工作量大、較大、一般、不大的學生比例分別為：13.2%、41.9%、43.2%、1.7%；認為課程學習難度難、較難、一般、容易的學生比例分別為15.8%、47.4%、36.8%、0%。由此，可以得出兩個結論：一是本課程的學習具有一定的難度；二是教學內容全面但重點不突出。

2.4 教學硬件更新不及時，軟件教學與實踐教學需求脫節

在對部分高校已經完成《土地利用規劃學》課程學習的土地資源管理專業學生的調查問卷中，對本課程現有教學軟、硬件設施選擇滿意或者比較滿意的學生分別占70.4%、60.8%。調查結果顯示，現有的MAPGIS等GIS軟件、計算機、多媒體設備等教學設備僅能滿足教學需要，且需要加強日常維護。在開放式問題“對完善本課程教學軟硬件設施有何建議”的回答中，許多學生提出應加強教學設施日常維護，計算機部分需更新等建議。

3 土地利用規劃學實踐教學創新探索

3.1 優化教學內容，加強其針對性

在今后的課程改革過程中應該對教學內容進行優化，加強針對性。為此，應充分做到以下幾點。

（1）增加教學內容的可執行性，在教學過程中要注意將理論知識與實際相結合，讓學生在課堂教學中盡可能了解實際。要重點突出，避免泛而不精。且在此基礎上要做到教學難度和工作量適中。

（2）在課程教學內容中進一步明確必修及選修內容，增強教學內容彈性。在實際操作過程中，分小組進行實踐。要求各實踐小組必須完成必修內容；選修內容各小組可根據實際情況選擇開展，但是不能少于規定量

（3）結合市場需求進行更新教學內容。通過教師在科研項目過程中的實踐經驗分析、企事業單位調查、已畢業大學生的信息反饋等途徑，全面把握土地資源管理行業的實際情況，明確企業對學生的能力素質要求，刪減過時陳舊的內容，增加新的實踐項目。

3.2 合理配置課時，調整教學計劃

要合理增加實踐課程課時。在當前的土地利用規劃課程教學中，由于理論課程課時較長，導致課程設計課時少而集中，課程設計無法達到預期的效果。而且在理論課時全部結束之后，集中進行實習，一些內容學生已經忘記，需要重新溫習以前所學習的知識，這樣也占用了集中實習的時間。如果能夠針對教學內容，分散進行實習，在整個課程結束后再安排集中實習，然后進行總結，這樣，不但可以完成大的規劃設計任務，而且能夠把全書各項內容進行融會貫通，很容易掌握課程的重點和難點。

3.3 實現教學模式產學研一體

土地資源管理行業的迅速發展變化對土地利用規劃課程提出了新的要求，因此必須該課程課堂教育與課后模擬相配合。以培養應用型和創新性人才為目標，科學構建和優化學生的實踐教育體系，盡量讓學生將所學知識運用到生活和生產實踐中。因此，要通過土地利用規劃課堂教育與課后模擬相配合，建立基于GIS的課后模擬練習題庫，實行全過程的實踐教育，將課堂知識延伸到課后模擬練習實踐中，在實踐中加強對理論知識的理解和掌握。通過GIS課程作業的模擬練習，使學生充分發揮學習的主動性，創造性的學習和掌握理論和實踐知識。從而大大提高學生的學習興趣和實際操作能力及水平。

3.4 更新和完善教學設施

隨著空間科學技術和計算機技術的迅猛發展，在土地利用規劃方面對數據的精確性要求也逐漸提高。因此，也對于一些新的技術，如遙感、地理信息系統等技術在土地利用規劃方面的應用提出了更高的要求。因此，在土地利用規劃的課程上需要不斷提高GIS技術水平和能力的引導和教育，讓學生能夠較快地適應行業和市場的發展需求。此外，國家相關標準和規范變化迅速，我國土地利用戰略和政策的調整且不斷完善，相關的土地規劃課程也需要不斷地發展和完善，與時俱進。建立土地利用規劃實驗室和建設土地利用規劃實習資料信息庫，是保證土地利用規劃實踐教學效果的技術條件。因此，要盡量改善實驗室設備，更新已有的計算機硬件設備，在此基礎上，引進先進的土地利用管理軟件，改善學生學習環境，提高學生學習積極性。

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[7]王萬茂.土地利用規劃學[M].北京：科學出版社，2006.

湖南省教學改革研究課題“土地利用規劃實踐教學創新研究”。