加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)研究

劉秋月

摘 要：鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍是農(nóng)村教育的中堅(jiān)力量，在農(nóng)村教育中起著舉足輕重的作用，然而鄉(xiāng)村教師的處境卻不容樂(lè)觀。因此，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行全局性的思考與籌劃，實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急。本文從鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍目前存在的一些問(wèn)題進(jìn)行研究分析，并提出一些建議，以期引起重視與討論。陶行知先生說(shuō)得好：“在教師手里操著幼年人的命運(yùn)，便操著民族和人類的命運(yùn)”。我們的農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，改革起來(lái)必然困難重重，但我們別無(wú)選擇，它的成敗關(guān)系著國(guó)家的興衰，民族的未來(lái)，全社會(huì)各個(gè)方面都要立刻行動(dòng)起來(lái)，因?yàn)檫@是大家共同的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師；隊(duì)伍建設(shè)；農(nóng)村教育

中圖分類號(hào)： G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）26-90-2

1 鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀

國(guó)家強(qiáng)盛，人才是其根本；人才培養(yǎng)，教育是其根本；教育建設(shè)，教師又是其根本。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝诘囊话胱笥遥c之配套的師資力量，這些年來(lái)非但沒(méi)有加強(qiáng)，還有加速削弱之勢(shì)。雖然政府也為此做出了不少努力，但仍有大批優(yōu)秀的教職人員從農(nóng)村流失到城市，造成了本已失衡的教育資源配置更加雪上加霜。

然而目前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍存在著各種各樣的問(wèn)題，比如數(shù)量嚴(yán)重不足。正是諸多客觀條件的制約，造成了鄉(xiāng)村教師數(shù)量的不足，一場(chǎng) “教師人員短缺荒”正席卷全國(guó)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前鄉(xiāng)村教師的數(shù)量只有800萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要，許多地方出現(xiàn)了老師跨學(xué)科、跨年級(jí)教學(xué)的情況。而且隨著農(nóng)村師資力量的進(jìn)一步萎縮，許多對(duì)方甚至出現(xiàn)了小的教學(xué)點(diǎn)被直接裁撤，許多農(nóng)村學(xué)生不能就近入學(xué)，翻山越嶺去離家很遠(yuǎn)的校點(diǎn)就讀，其中的心酸自不必說(shuō)。

筆者對(duì)出現(xiàn)的這種現(xiàn)象也很關(guān)注，于是對(duì)此進(jìn)行了一番細(xì)致深入的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)我們的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)普遍存在不少問(wèn)題。

2 鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 整體質(zhì)量亟待提高

鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷普遍偏低，教育部一份報(bào)告顯示，截止到2014年，村屯和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師的初始學(xué)歷為本科的比重分別為9.01%和15.66%，與城市學(xué)校相比，少了十多個(gè)百分點(diǎn)。而實(shí)際情況可能會(huì)更加嚴(yán)峻，因?yàn)橐恍┑胤綖閺浹a(bǔ)師資力量不足，大量招聘非正規(guī)編制的代課教師（這些不在教育部統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)），而這些代課教師的學(xué)歷會(huì)往往更低，有的甚至只是初中畢業(yè)。

2.2 工資及福利待遇普遍偏低

我們辦教育，是要提倡奉獻(xiàn)精神，但老師也是一個(gè)普通的人，他們也有許多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題需要解決，也要賺錢來(lái)養(yǎng)家糊口。可現(xiàn)實(shí)情況是我們的鄉(xiāng)村教師工資普遍偏低，甚至可以用超低了形容。華中師范大學(xué)雷萬(wàn)鵬教授做了一份調(diào)查，數(shù)據(jù)表明2013年，百分之七十五的鄉(xiāng)村老師年工資不到3萬(wàn)元，而許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村的中小學(xué)教師每月的工資更只有區(qū)區(qū)1000多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同省市其他行業(yè)的平均水平。《大河報(bào)》之前有報(bào)道說(shuō)，河南省商水縣不少農(nóng)村基層教師，為了多掙一些錢來(lái)補(bǔ)貼家用，一到假期就去建筑工地搬磚運(yùn)瓦。老師沒(méi)有條件把全部精力放到教書育人的事業(yè)上，而是利用寶貴的休息時(shí)間，來(lái)客串一下被人呼來(lái)喝去的臨時(shí)工，這不得不說(shuō)是一個(gè)莫大的諷刺。

2.3 職稱評(píng)定難

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的教師工資制度為，績(jī)效工資、薪級(jí)工資、基本工資統(tǒng)統(tǒng)與職稱相掛鉤，職稱的高低直接影響到他們的收入水平，而現(xiàn)實(shí)情況是：村鎮(zhèn)中小學(xué)校由于現(xiàn)實(shí)原因，教學(xué)評(píng)定分?jǐn)?shù)普遍不高，這就導(dǎo)致他們無(wú)法與城市條件好的學(xué)校無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)，分配給他們的職稱晉級(jí)指標(biāo)少得可憐，有統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村中小學(xué)符合評(píng)定資格的人數(shù)與上級(jí)分配給他們的名額為30∶1，大部分老師都需要慢慢地等待，哪怕你對(duì)基層教學(xué)工作做出了很大貢獻(xiàn)，但是因?yàn)槁毞Q名額限制，也不能及時(shí)晉級(jí)，切實(shí)提高自身收入，這很大程度上挫傷了他們的工作積極性。

2.4 教師缺乏工作熱情

這是一個(gè)可以想到的結(jié)果，從事一個(gè)工資不高，沒(méi)有福利，工作強(qiáng)度還大，并且不被社會(huì)認(rèn)可的職業(yè)，如果還要求他們保持一個(gè)熱情忘我的工作態(tài)度，確實(shí)有點(diǎn)強(qiáng)人所難。這么多年來(lái)，社會(huì)物價(jià)水平有了大幅上漲，而基層教師的工資卻原地不動(dòng)，干多干少一個(gè)樣，勉強(qiáng)顧個(gè)溫飽而已，老師也是普通人，也有七情六欲，也需要一份付出、回報(bào)相匹配的工作，也需要獲得社會(huì)的認(rèn)可，而實(shí)際上，他們并沒(méi)有得到，這樣如何能調(diào)動(dòng)他們的工作積極性啊。

2.5 教師年齡比例失調(diào)

由于我國(guó)的城鄉(xiāng)差異，鄉(xiāng)村教學(xué)工作，環(huán)境艱苦，待遇偏低，導(dǎo)致許多師范應(yīng)屆畢業(yè)生不愿從事這個(gè)行業(yè)，而新進(jìn)的老師，沒(méi)有幾年也紛紛跳槽，這樣日積月累，缺少新鮮血液進(jìn)入，造成了農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員趨于老化，青黃不接現(xiàn)象十分嚴(yán)重。以河南洛川縣為例，45歲以上的教師所占比例為70%，而35歲以下的青年教師只有不到18%，我們可以做個(gè)對(duì)比，洛川縣所在的洛陽(yáng)市，其市區(qū)中小學(xué)45歲以上的教師所占比例只有53%，而35歲以下的青年教師高達(dá)39%，“招不來(lái)人，留不住人”是目前鄉(xiāng)村學(xué)校尷尬而又真實(shí)的寫照。

3 如何加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面入手。

3.1 規(guī)范農(nóng)村教師隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制

之前一些地方存在著鄉(xiāng)村教師“缺編難補(bǔ)、有編亂補(bǔ)、空編不補(bǔ)”的問(wèn)題，我們必須著手改變這一狀況，要對(duì)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管， “退一補(bǔ)一”，并且著力補(bǔ)充專業(yè)教師隊(duì)伍，對(duì)結(jié)構(gòu)性缺編矛盾突出、自然減員補(bǔ)充不能滿足需要的縣市區(qū)實(shí)行“先補(bǔ)充再進(jìn)編”的辦法及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)教師。

3.2 逐步提升待遇

要做的這一點(diǎn)，單純依靠地方政府（尤其是縣一級(jí)政府）的力量很難做到，我們可以在全國(guó)范圍內(nèi)建立起一套統(tǒng)一的中小學(xué)教師薪酬體系，中央財(cái)政直接撥款，專款專用，取消城鄉(xiāng)差異，讓教師們同工同酬，這也是社會(huì)公平的一個(gè)體現(xiàn)。我認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該適當(dāng)對(duì)條件艱苦地區(qū)的基層教師予以生活補(bǔ)助，讓他們無(wú)后顧之憂，可以安心教書育人。

3.3 對(duì)農(nóng)村教師職稱評(píng)定予以傾斜

增加農(nóng)村學(xué)校高級(jí)職稱的人數(shù)比例，組織老師進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，給他們創(chuàng)造好的評(píng)職機(jī)會(huì)，對(duì)那些已符合相關(guān)條件的老師評(píng)定時(shí)要降低難度（比如論文方面可以人性化要求），優(yōu)先考慮。

3.4 增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的社會(huì)認(rèn)同感

我們要營(yíng)造出一種良好的氛圍，可以通過(guò)媒體對(duì)他們的事跡進(jìn)行宣傳，通過(guò)精神、物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)表彰他們，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教師實(shí)行諸如出國(guó)旅游、帶薪休假等好的獎(jiǎng)勵(lì)措施，就是要讓全社會(huì)都認(rèn)可他們、尊重他們，要讓他們體會(huì)到溫暖，感受到力量，要讓他們覺(jué)得這么多年來(lái)，自己的執(zhí)著堅(jiān)守、默默耕耘、無(wú)私奉獻(xiàn)是值得的，是無(wú)悔的。

3.5 教育對(duì)口雙向支援

近期，中央電視臺(tái)一則專題報(bào)道很有指導(dǎo)意義。云南寧蒗主要領(lǐng)導(dǎo)，深深意識(shí)到正是因?yàn)樽陨斫逃穆浜蟛艑?dǎo)致貧窮，于是主動(dòng)找到江蘇淮安，與當(dāng)?shù)亟Y(jié)成教育扶貧對(duì)口城市，淮安每年向?qū)庉踵l(xiāng)村學(xué)校支援一定數(shù)量的骨干教師，寧蒗則以當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)——木材作為回報(bào)。我認(rèn)為這是一個(gè)不錯(cuò)的模式，做到了資源共享，淮安從某種意義上得到了補(bǔ)償，而寧蒗方面得到的顯然更多，基礎(chǔ)教育事業(yè)進(jìn)步迅速。我們可以由此得到的啟發(fā)，教育扶貧不一定就是單向輸血，我們還可以嘗試一種新的模式，利用雙方的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源互補(bǔ)，最終達(dá)到雙贏。

農(nóng)村教育不僅是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，還是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表現(xiàn)形式。作為我國(guó)教育的重要組成部分的農(nóng)村教育，一直以來(lái)在我國(guó)基礎(chǔ)教育的地位較薄弱。近年來(lái)，在國(guó)家的政策推動(dòng)下，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)硬件設(shè)施條件跨上了一個(gè)較高的層次，有的學(xué)校的辦學(xué)條件甚至超過(guò)了城區(qū)學(xué)校。然而，正如李克強(qiáng)總理在2015年8月26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)的“重視教育、關(guān)心教師，最重要的教育資源不是樓房、不是課桌，是教師。”

陶行知先生說(shuō)得好：“在教師手里操著幼年人的命運(yùn)，便操著民族和人類的命運(yùn)”，而我們的農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)卻又任重道遠(yuǎn)，改革起來(lái)也必然困難重重，但我們已別無(wú)選擇，它的成敗關(guān)系著國(guó)家的興衰，民族的未來(lái)，全社會(huì)各個(gè)方面都要立刻行動(dòng)起來(lái)，因?yàn)檫@是大家共同的責(zé)任。我們相信，在黨和政府的高度重視下，有全社會(huì)共同關(guān)注和支持，隨著教育制度的不斷完善，農(nóng)村教師隊(duì)伍一定會(huì)更加穩(wěn)定，農(nóng)村教育事業(yè)的明天一定更加美好！

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 肖正德.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教師生存境遇與改善政策[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2011（08）.

[2] 高盼望，徐繼存.論新型城鎮(zhèn)化中鄉(xiāng)村教師的文化轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2015（02）.

[3] 周中華.鄉(xiāng)村教師邊緣地位的形成研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2012（05）.