農村小學教育的困境和對策

王完會

內容摘要：由于經濟發展帶來的鎮化和交通便利化的影響，農村小學教育的逐漸衰落已經成為全國性的趨勢，農村小學教育面臨生源和師資雙不足的發展困境。本文通過對甲鎮農村小學存在問題的分析，指出這一困境存在的原因是農村小學對生源和師資吸引力的不足，并據此提出通過集中辦學，對學生和教師提供專門的補貼，加強對教學資源的管理等方法來擺脫這一困境。

關鍵詞：農村 小學教育 師資 集中辦學

一、農村小學教育現存的問題

甲鎮位于湖北省東南部的丘陵地區，境內有山有水，并有國道經過，經濟發展處于中部地區平均水平，交通比較便利，屬于中國中部比較典型的農村鄉鎮。鎮上有鎮中心小學一所，有學生，老師囊括了甲鎮大部分生源和師資。另有農村小學若干，分布在下轄各村。這些農村小學中，目前生源和師資尚可的小學只剩一所，即緊挨著鎮政府所在地的村小學，其規模大概為鎮中心小學的四分之一，是本鎮規模僅次于中心小學的小學，本文中稱其為A小學。為了方便管理，本鎮其他農村小學在行政上已同此小學合并，稱為A小學某村分校。

下面以甲鎮農村小學的一些具體現象為例，指出農村小學教育現存的主要問題。

1、農村小學的生源堪憂。

甲鎮作為一個工商業并不是很發達的城鎮，其境內70%以上的人口均為農業戶口，而且由于國家在計劃生育政策上對城鄉戶口的差別待遇，甲鎮小學生源應當有不少于80%來自于農村，假如完全按照就近入學的原則，農村小學應當具有80%的學生。而事實上，甲鎮一共有1300多個小學生，其中中心小學一家就占了1000多個，A小學200多個，其他A小學的所有分校加到一起不到30個。在農村小學就讀的學生不到本鎮所有學生的20%，這里的小學生總數還不包括本鎮到縣城小學就讀的生源。其中A小學B分校只有2個學生，C分校只有1個學生，已經處于被撤銷的邊緣。

2、師資不足。

以A小學為例，其一共有學前班到六年級共7個班，按照教學要求，需要教師不少于25人，考慮到請假等因素，縣教育局為其配備的教師編制為27人。但實際上，由于教師病退、辭職以及調動等原因，A小學的在崗教師從來沒有超過24人，為了保證教學計劃的完成，A小學不得不經常性地臨時聘請1-2位其他人員擔任教師工作。

3、師資結構不合理。

以A小學為例，共有在編教師23人，其中40歲以下的教師只有5人，而且這5人全部為女性。雖然學校按照教學要求，也設置了音樂、體育、美術、科學等各種課程，但由于缺乏專業師資，均由教語文、數學、英語等主課的老師兼任。在年齡、性別以及專業結構上均難以滿足優質教學的要求。

4、教學資源浪費嚴重。

尤其是電子教學資源浪費嚴重。由于國家對農村小學教育的重視，A小學雖然人數不多，但這兩年國家財政仍然為其撥款建立了微機室，并為所有教室安裝了多媒體教學設備，投入不可謂不高。但事實上，由于A小學根本沒有專業的計算機維護和使用人員，大多數40歲以上的教師甚至根本連電腦的基本操作都不會，這些電子教學資源基本處于休眠狀態，完全沒有得到應有的使用。

以上問題的存在，已經嚴重威脅到農村小學存在的兩大基礎，即生源和師資。下文將繼續分析這些問題存在的原因。

二、農村小學教育困境產生的原因

農村小學教育存在的上述問題，無論是生源還是師資上的不足，事實上都指向一個共同的難點，即農村小學競爭力不足，對學生和教師缺乏足夠的吸引力。根據對甲鎮小學的考察，這種競爭力或吸引力不足的原因，大致可歸納為以下幾個方面：

1、城鎮化的加速和交通的日益便利。

城鎮化和交通的便利化對農村小學帶來的沖擊是根本性的。由于城鎮化的發展，甲鎮有很多農村居民在城鎮購置商業房產或在城鎮就業，這部分居民幾乎100%將其子女送到城鎮小學就讀。A小學每學期均有不少學生轉學到城鎮小學，其理由大部分為商業房產的購置，小部分為就業的原因。而交通的便利化主要表現為國家本世紀以來大力建設的農村公路網，基本實現了村村通公路。而這也使城鎮小學的影響力通過公路延伸到了所有的鄉村。更好的基礎設施、更強的師資以及由此帶來的更優的教學質量，對具有重視子女教育傳統的中國農民來說，無不具有巨大的吸引力。而村村通公路帶來的村村通校車的結果，最大程度地減輕了就讀城鎮小學帶來的交通不便的影響，從而使大多數的農村居民選擇將其子女送到城鎮小學就讀。兩種原因綜合作用，使農村小學生源銳減，而城鎮小學則猛增。

2、農村教師的待遇偏低。

雖然國家對在編教師的工資待遇由所在地教育局統一規定。從理論上來講，農村小學教師同城鎮小學教師的工資待遇完全相同。但事實上，兩者最后享有的經濟利益卻具有相當的差別。首先，城鎮小學教師在日常生活設施、教學設施乃至日常生活福利方面比農村小學教師更具優勢;而且，由于很多農村小學教師尤其是年青教師幾乎全部居住在城鎮，其每月的交通費用即為一筆不小的費用;最后，城鎮小學教師還有農村小學教師不具備的人脈資源。所以農村小學教師在經濟上面臨著雙重的壓力，一方面小學教師本身待遇不高，因此很多教師都想方設法向其他收入更高的行業轉移;另一方面農村小學教師相對于城市小學教師在經濟上處于劣勢，因此農村小學教師主要是年輕的農村小學教師往往不甘于在農村小學任教，而是設法將自己調入城鎮小學。上述A小學師資力量不足的主要原因即為原有的教師辭職和調出到城鎮小學，而缺乏新的師資的調入。

3、農村小學規模偏小，難以使師資形成合理配置。

如甲鎮A小學B分校和C分校，由于只存在1-2個學生，所以其配備的教師也只有1位和2位。在這樣的情況下，相應的教師不可能按照自己的專業特長負責某一課程，而必須承擔幾乎所有的課程。A小學雖然情況好不少，但對于一些專業性強的課程，如音樂、體育、美術、科學等，仍然必須由對這些課程不大熟悉的語文、數學或者英語老師承擔。

4、對教學資源缺乏日常管理，造成其大量閑置。

甲鎮A小學雖然已經建立了專門的微機室，并且在教室里安裝了成套的多媒體教學設施。但基本流于形式，相關部門只負責安裝完即不再過問。即不進行系統的培訓，也不對A小學是否使用這些資源提出任何要求，從而使其處于事實上的閑置狀態，造成巨大的浪費。

根據之上的分析可以看出，農村小學教育存在的根本問題主要包括兩個方面，一方面農村小學相對于城鎮小學，由于其客觀上存在教學質量的差距，而其地理上的優勢又為城鎮化和交通便利化大大抵消，所以其對農村生源的競爭力遠不及城鎮小學;另一方面農村小學教師面臨著行業整體報酬本就不高，而其報酬更是低過城鎮小學的同行的雙重壓力，致使農村小學對教師缺乏吸引力，造成農村小學師資力量的不足。兩者作用的結果，導致農村小學普遍規模偏小，師資難以形成合理配置，而上級部門對其管理也流于形式，從而進一步降低其對生源和師資的吸引力，陷入某種程度的惡性循環。

三、農村小學教育存在問題的對策

針對以上問題產生的原因，相應的對策即應努力增強農村小學對生源和師資兩方面的吸引力，從而打破上述的惡性循環，使農村小學教育能夠起到其提高農村基礎教育水平的良好作用。因此，可以采取的相應對策可以分成以下幾方面：

1、提高農村小學對生源的吸引力。城鎮化和交通便利化是大勢所趨，因此相當部分甚至大部分農村生源流入城鎮小學是大勢所趨。在這樣的前提下，農村小學要想繼續保持其對于農村生源的一定程度的競爭力，就必須將其學校的設施和師資的配備努力向城鎮小學看齊。因此有必要裁撤一些完全沒有競爭力，對有限的教學資源造成相當程度浪費的學校，如本文中提到的A小學的B分校和C分校，在交通便利的地方集中財力和師資建立一些規模較大的農村中心小學，以縮小其相對于城鎮小學在教學質量上的差距，如甲鎮的A小學就完全具備這樣的條件。對于擬裁撤的學校的學生轉入中心小學造成的交通成本增加的問題，建議國家通過財政補貼，考慮在農村小學實行免費校車制度。至于無法通校車的交通特別不方便的地方，可以考慮實行寄宿補貼制度。2以上措施可以在提高教學質量的基礎上，進一步降低農村小學學生就讀的實際成本，考慮到農村經濟發展水平相對較低，其對生源的吸引力產生的正面作用應當不小。

2、提高農村小學教師的實際待遇。上文已經提到，由于交通費用以及學校本身條件的影響，農村小學教師雖然在名義上同城鎮教師享有相同的待遇，但實際上卻要低于其城鎮的同行。因此，國家有必要考慮對農村小學教師設立專項補貼，類似于企業對外派到條件惡劣地區工作的員工實施的補貼。這雖然不能從根本上解決小學教師整體報酬不高的問題，但在補貼金額足夠的情況下，農村小學師資力量不足的情況應當能得到根本的改善。

3、加強對現有農村小學教學資源的管理。主要針對現有的高科技電子資源，要使其對教學的推動作用落到實處。這不僅僅是給農村小學建立專門的微機室，給所有教室安裝先進的多媒體教學設備的問題，更關鍵的是要使所有的教師對這些先進的教學資源能用、愛用，能最大程度地利用。這就需要相關部門對農村小學教師進行相應的培訓，3并將其利用率納入日常考核，從而使這些價值不菲的先進教學設施能夠真正起到提高教學質量的作用。

通過以上措施，即能大大提高農村小學對生源和師資的吸引力，從而一定程度上解決上述的農村小學面臨的生源和師資不足的困境，并在此基礎上最大程度地提高對農村小學教學資源的利用率，使農村小學教育的發展進入良性發展的軌道。

四、總結

通過對甲鎮農村小學的分析可以看出，農村小學教育目前處于生源堪憂、師資不足、師資結構不合理、大量教學資源閑置的困境。因為城鎮化和交通便利化，使農村生源大量進入城鎮小學，導致農村小學生源不足，而相對于城鎮小學更低的教師待遇則使農村的師資力量不足，再加上較小的學校規模和有限的教學資源缺乏有效的管理，使農村小學教育進入了競爭力不足導致生源和師資雙不足，從而使其競爭力更加不足的惡性循環。打破這一惡性循環的措施即從提高農村小學對生源和師資的吸引力出發，一方面集中力量建立一批向城鎮小學教學質量看齊的成規模的中心小學，裁撤掉其他規模過小的小學，實行免費校車和寄宿補貼措施，提高農村小學對生源的競爭力;另一方面對農村小學教師提供專項的補貼，解決師資力量不足的問題。另外，也應加強對農村小學教學資源的管理，充分利用相應的教學資源，進一步提高農村小學的教學質量。

（作者單位：湖北咸寧實驗外國語學校）