職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)躍升的校企合作癥結(jié)及其破解

摘 要：校企合作是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前成為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)躍升的障礙。集團(tuán)內(nèi)校企合作的深入實(shí)施離不開(kāi)學(xué)校和企業(yè)雙方的共同努力，校企合作實(shí)現(xiàn)突破的基礎(chǔ)是雙方的共同利益；如何使集團(tuán)內(nèi)的校企合作走向持續(xù)化、深入化和規(guī)范化則需要國(guó)家、各級(jí)政府、集團(tuán)自身等共同形成一整套完善的制度設(shè)計(jì)，帶動(dòng)和引領(lǐng)職教集團(tuán)校企合作的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)化辦學(xué)；校企合作；躍升；制度設(shè)計(jì)

作者簡(jiǎn)介：王會(huì)莉（1980-），女，河南宜陽(yáng)人，河南省職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)研究室中學(xué)一級(jí)教師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育與教學(xué)。

基金項(xiàng)目：2014年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“河南職業(yè)教育改革與發(fā)展問(wèn)題研究”（編號(hào)：2014A010），主持人：朱清孟。

中圖分類(lèi)號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）23-0076-05

職業(yè)教育集團(tuán)作為職業(yè)教育發(fā)展的一種新型辦學(xué)模式，其在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的引領(lǐng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。新的發(fā)展時(shí)代對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提出了新的要求，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的引領(lǐng)功能乏力

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種新型辦學(xué)模式，自2007年以來(lái)得到了快速發(fā)展。據(jù)“全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)與公共服務(wù)平臺(tái)”結(jié)果顯示，截止到2014年我國(guó)成立的職業(yè)教育集團(tuán)已達(dá)到1048家，其成員單位有46000家。其中企業(yè)數(shù)量高達(dá)23500家，中職業(yè)學(xué)校有8150所，180所本科高校參與其中（詳見(jiàn)表1）[1]。

通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出：職教集團(tuán)的規(guī)模在迅速擴(kuò)大，無(wú)論是絕對(duì)增量還是增幅，在短短七八年時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出巨量增長(zhǎng)；職教集團(tuán)的參與方呈現(xiàn)出更為多元和豐富的趨勢(shì)，2007年之前本科院校、政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)很少甚至幾乎沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，到了2014年已經(jīng)是職教集團(tuán)辦學(xué)的重要力量。

然而在巨量增長(zhǎng)、多方參與的利好情況下，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)并沒(méi)有引領(lǐng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”。也就是說(shuō)，職業(yè)教育并沒(méi)有出現(xiàn)人們所期待的質(zhì)量得到快速提升、學(xué)生就業(yè)率得到迅速提高以及社會(huì)滿(mǎn)意度與認(rèn)可度得到持續(xù)提高等結(jié)果。這是什么原因?qū)е碌哪兀烤C合分析原因有：一是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)缺乏強(qiáng)有力的政策和資金支持；二是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)缺乏一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制；三是職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部缺乏高效統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、缺失相應(yīng)的規(guī)章制度、缺少充裕持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持，等等，這些因素綜合影響了職業(yè)教育集團(tuán)功能的發(fā)揮。但是筆者認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)沒(méi)有發(fā)揮其引領(lǐng)作用的關(guān)鍵，不是這些表面的原因，其深層次的原因是沒(méi)有深度的校企合作。企業(yè)參與程度低、校企合作深度不夠，是導(dǎo)致職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量不高、引領(lǐng)功能乏力的主要原因。因此，提高集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量、推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，校企合作是一個(gè)關(guān)鍵舉措和重要突破點(diǎn)。

二、校企合作：職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)躍升的突破點(diǎn)

當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重點(diǎn)已經(jīng)由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，這是由集團(tuán)自身發(fā)展的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)決定的，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)必須實(shí)現(xiàn)躍升，這其中，最大的障礙就是校企合作。

（一）新時(shí)代要求職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)躍升

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大部署，要調(diào)整供給與需求之間的關(guān)系，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下大力氣研究解決供給問(wèn)題。職業(yè)教育必須以提高質(zhì)量為核心，注重改革創(chuàng)新，深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)辦學(xué)活力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享，切實(shí)提高技術(shù)技能人才的供給質(zhì)量，全面提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和人的全面發(fā)展的能力。在這種情況下，僅僅依靠某一所職業(yè)院校或職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的單獨(dú)行動(dòng)，很難實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育集團(tuán)作為“由職業(yè)教育利益相關(guān)主體構(gòu)成的，兼具公益性服務(wù)和市場(chǎng)機(jī)制的辦學(xué)聯(lián)合體”[2]，是完成新時(shí)代賦予歷史使命的一個(gè)有效途徑。按照2015年教育部出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（教職成[2015]4號(hào)），深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要方向。在這種形勢(shì)下，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)必須順應(yīng)新時(shí)代的新要求，肩負(fù)起新的歷史使命，在規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，更加注重內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的躍升，成為發(fā)展中國(guó)特色職業(yè)教育的重要舉措，成為職業(yè)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式的重大創(chuàng)新、成為符合我國(guó)國(guó)情培養(yǎng)技術(shù)技能人才的有效途徑、成為促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升的必然選擇。

（二）校企合作是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)躍升的突破點(diǎn)

職業(yè)教育的本質(zhì)屬性決定了職業(yè)教育必須走校企合作的路子，而集團(tuán)的本質(zhì)屬性決定集團(tuán)化辦學(xué)的躍升必須走校企合作的路子。因此，必須把校企合作作為集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵，把校企合作作為集團(tuán)化辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和合作基礎(chǔ)。

校企合作是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)躍升的突破點(diǎn)，首先是由職業(yè)教育的本質(zhì)屬性決定的。職業(yè)教育的本質(zhì)屬性要從兩個(gè)方面來(lái)分析，一個(gè)是“職業(yè)性”，另一個(gè)是“教育性”。具體來(lái)說(shuō)，教育性比較好理解，職業(yè)教育作為一種教育類(lèi)型，同樣需要遵循教育規(guī)律。職業(yè)教育的特色主要集中體現(xiàn)在“職業(yè)”兩個(gè)字眼上，“職業(yè)性”是職業(yè)教育的根本屬性，是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育最根本的特征。職業(yè)教育屬性就意味著，在實(shí)施教育教學(xué)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)文化等方面的培養(yǎng)和培育[3]。學(xué)生的職業(yè)知識(shí)、技能和綜合職業(yè)能力的習(xí)得程度，代表著職業(yè)院校的教育教學(xué)質(zhì)量，也是區(qū)分職業(yè)教育與普通教育的根本標(biāo)志。如何有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的以上培養(yǎng)目標(biāo)，為社會(huì)輸送合格的技術(shù)技能人才，校企合作是一條最佳路徑。

校企合作是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)躍升的突破點(diǎn)，也是由集團(tuán)的本質(zhì)屬性決定的。集團(tuán)是為了共同的利益或目的而組織起來(lái)的團(tuán)體。其本質(zhì)特征就是共同的利益和目的，這也是集團(tuán)存在的基礎(chǔ)。按照集團(tuán)成員關(guān)系，職業(yè)教育集團(tuán)的主要成員單位首先是職業(yè)院校和企業(yè)，職業(yè)院校參與集團(tuán)的主要目的是提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量，企業(yè)參與集團(tuán)的主要目的是得到企業(yè)需要的高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。職業(yè)院校和企業(yè)的利益有個(gè)共同的結(jié)合點(diǎn)，就是高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。職教集團(tuán)通過(guò)這個(gè)利益結(jié)合點(diǎn)把校企雙方緊緊地捆綁在了一起。其次，職教集團(tuán)的成員單位是職業(yè)院校。職業(yè)院校之間的共同目的都是培養(yǎng)技術(shù)技能人才，其合作大多在校際間的資源共享、交流合作，這種合作不能從根本上解決技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的問(wèn)題。另外，集團(tuán)的成員單位行業(yè)、科研院所和政府部門(mén)等則都是作為職業(yè)教育發(fā)展的重要推動(dòng)力量參與其中的，其對(duì)企業(yè)和職業(yè)院校的發(fā)展都是一種重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。因此，校企之間的合作是職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)最主要的成員關(guān)系。從這個(gè)層面上說(shuō)，校企合作是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)躍升的關(guān)鍵。

三、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)躍升的校企合作難題破解方向

校企之間的合作是目前形勢(shì)下職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)躍升的突破點(diǎn)，是職業(yè)教育集團(tuán)中最基礎(chǔ)、最重要的關(guān)系。既然是“合作”，就要有合作的基礎(chǔ)、合作的目的、合作的方式、合作的效果等等，這其中合作的基礎(chǔ)是最關(guān)鍵的問(wèn)題[4]，即雙方靠什么合作。企業(yè)，是以盈利為目的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，利潤(rùn)最大化是其追求的根本目標(biāo)。如果企業(yè)在參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中不能實(shí)現(xiàn)其追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，校企之間的合作就成了無(wú)源之水。學(xué)校，是以培養(yǎng)人作為根本目標(biāo)的，如果學(xué)校在參與集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，和企業(yè)的合作不能提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，合作也無(wú)法持續(xù)。職業(yè)教育集團(tuán)作為一個(gè)平臺(tái)，理應(yīng)在職業(yè)教育校企合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的開(kāi)展，必須從集團(tuán)內(nèi)各方的根本利益出發(fā)，使集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都能從合作中受益，實(shí)現(xiàn)各方合作利益的最大化。

（一）集團(tuán)內(nèi)校企合作應(yīng)更加關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

近年來(lái)，全國(guó)各地職業(yè)院校都對(duì)校企合作進(jìn)行了實(shí)踐探索，學(xué)者也開(kāi)展了相關(guān)的研究，綜合起來(lái)，目前校企合作模式形式多樣，如“訂單式”，“零距離對(duì)接式”，“捆綁式”，“產(chǎn)學(xué)研一體式”，“雙循環(huán)式”，“全方位合作、全過(guò)程參與、多形式推進(jìn)式”，等等[5]。對(duì)這些合作模式進(jìn)行分析，不難看出，學(xué)校和企業(yè)的合作不外乎人、財(cái)、物這三個(gè)方面的合作。“人”是指校企合作培養(yǎng)人才，企業(yè)利用學(xué)校的師資，學(xué)校利用企業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家和管理人員；“財(cái)”是指企業(yè)給予學(xué)校的資金投入，學(xué)校輸送人才為企業(yè)帶來(lái)的效益和利潤(rùn)；“物”是指企業(yè)對(duì)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備支持，學(xué)校給企業(yè)的場(chǎng)地、技術(shù)研發(fā)等方面的支持。這些合作模式各有優(yōu)劣，適合于不同的學(xué)校與企業(yè)。但目前這些模式在實(shí)踐過(guò)程中，都遇到了共同的問(wèn)題，就是企業(yè)普遍不能深入，其參與職業(yè)教育的主動(dòng)性和積極性不夠，在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。究其原因，集團(tuán)內(nèi)校企合作對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)注不夠，沒(méi)有為企業(yè)帶來(lái)期望的收益和回報(bào)。這就導(dǎo)致校企合作中呈現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，企業(yè)對(duì)校企合作熱情不夠，即使有所合作也是表面的淺層次合作。因此，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)吸引企業(yè)深入、持續(xù)參與職業(yè)教育辦學(xué)，必須站在企業(yè)的角度，切實(shí)關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和根本利益。

職業(yè)院校作為集團(tuán)的成員，受到自身屬性和條件的限制，不能為企業(yè)提供資金、設(shè)備等方面的支持，但職業(yè)院校具備企業(yè)發(fā)展最需要的高素質(zhì)人力資源，這也是職業(yè)院校之外的機(jī)構(gòu)難以滿(mǎn)足的，是職業(yè)院校在企業(yè)面前最大的優(yōu)勢(shì)資源。集團(tuán)成員院校要加強(qiáng)相互間的聯(lián)系和協(xié)作，整合資源，互通有無(wú)，利用集團(tuán)平臺(tái)，為集團(tuán)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供最急需的、高水平的人力資源。職業(yè)院校可以發(fā)揮教師自身的優(yōu)勢(shì)，利用教師掌握的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，為企業(yè)的技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)提供智力支持，利用教師嫻熟的教學(xué)技巧為企業(yè)的員工提供高質(zhì)量的崗位培訓(xùn)。職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生是企業(yè)更為需要的人力資源，從短期看，職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生能立即上崗，為企業(yè)創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，學(xué)生由于接受正規(guī)職業(yè)教育而習(xí)得的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力等，更能成為企業(yè)利潤(rùn)最大化的實(shí)現(xiàn)者。從這個(gè)角度說(shuō)，集團(tuán)內(nèi)的校企合作的順利推進(jìn)，需要職業(yè)院校著眼于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從人力資源和技術(shù)升級(jí)改造上給企業(yè)實(shí)質(zhì)性的支持，解決企業(yè)的后顧之憂(yōu)，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、增加利潤(rùn)，使企業(yè)能得到持續(xù)的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)久的利益回報(bào)。

（二）集團(tuán)內(nèi)校企合作應(yīng)更加關(guān)注學(xué)校的人才培養(yǎng)

無(wú)論集團(tuán)內(nèi)還是集團(tuán)外，目前職業(yè)院校在校企合作中一直扮演主動(dòng)的角色，這是由職業(yè)教育自身規(guī)律決定的，因?yàn)樾Ｆ蠛献骷饶芙o學(xué)校帶來(lái)較好的教育效果，也能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益[6]。但作為職教集團(tuán)主要成員單位的職業(yè)院校，如果把校企合作視為獲取經(jīng)濟(jì)效益的一種有效手段，顯然是不行的。職業(yè)院校必須利用職教集團(tuán)的平臺(tái)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，不斷積累職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，掌握職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律，探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)的改革與創(chuàng)新。企業(yè)也要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的用人需求，關(guān)注并積極參與到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)中去。

一是要將校企合作作為人才培養(yǎng)的重要手段。目前職業(yè)院校校企合作存在的最大問(wèn)題，就是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，大多職業(yè)院校只是為了合作而合作，沒(méi)有站到職業(yè)教育改革發(fā)展全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)校企合作的重大意義和作用。

二是要將選擇合作企業(yè)作為人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合作企業(yè)的質(zhì)量和水平關(guān)系到職業(yè)教育校企合作的成效。目前很多職教集團(tuán)吸引了大量的企業(yè)參與其中，有些企業(yè)很有實(shí)力，有些企業(yè)技術(shù)含量并不高，學(xué)生實(shí)習(xí)僅是作為流水線工人，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力鍛煉并無(wú)實(shí)際意義。這樣的校企合作沒(méi)有實(shí)際意義，無(wú)論對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)，還是就業(yè)，乃至提升教育教學(xué)水平都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助。因此，職教集團(tuán)一定要選擇專(zhuān)業(yè)對(duì)口、技術(shù)含量高、有責(zé)任感的企業(yè)進(jìn)行合作。

三是要將校企合作的方式作為人才培養(yǎng)的重要保障。校企合作的模式多種多樣，不論哪種合作模式，都離不開(kāi)人才、技術(shù)和資金的合作，校企雙方要本著民主、平等、互惠、共贏的原則，選擇最合適、最有利的合作方式，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的、持續(xù)性的合作關(guān)系。

（三）職業(yè)教育集團(tuán)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》明確了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的四大目標(biāo)任務(wù)，即擴(kuò)大職業(yè)教育集團(tuán)覆蓋面、健全職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制、提升職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)能力和優(yōu)化職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展環(huán)境。筆者認(rèn)為，這其中，職業(yè)教育集團(tuán)化服務(wù)能力是集團(tuán)的立身之本。集團(tuán)若要獲得政府支持和校企的認(rèn)可，要將提高自身的服務(wù)能力作為重要發(fā)展目標(biāo)。無(wú)論學(xué)校還是企業(yè)都與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。職業(yè)院校只有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求培養(yǎng)人才，努力滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，才會(huì)具有旺盛的生命力。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，職業(yè)教育與企業(yè)合作，才能培養(yǎng)出符合需要的技術(shù)技能人才。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是地方政府最重要的中心工作。因此，職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)的校企合作，必須高度關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，要立足區(qū)域發(fā)展需要，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“有為才有位”，只有做出了貢獻(xiàn)，服務(wù)了發(fā)展，職教集團(tuán)才能在服務(wù)中獲得存在的位置，在服務(wù)中獲得政府的支持。

四、職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)校企合作良性發(fā)展的制度供給

職教集團(tuán)內(nèi)校企合作的良性發(fā)展需要外部體制和內(nèi)部機(jī)制的不斷完善。體制主要指國(guó)家層面的法律和政府層面的法規(guī)對(duì)校企合作的約束和規(guī)范；機(jī)制主要是職教集團(tuán)層面校企合作機(jī)制的完善。

（一）國(guó)家層面：通過(guò)完善職業(yè)教育法律，為集團(tuán)化辦學(xué)提供強(qiáng)有力的法律保障

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第六條和第二十條分別對(duì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)作出了規(guī)定，如“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”、“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育”。但并沒(méi)有對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的方式、途徑等作出明確規(guī)定，也未對(duì)行業(yè)企業(yè)的責(zé)任作出強(qiáng)有力的規(guī)定，這就導(dǎo)致目前我國(guó)企業(yè)普遍對(duì)職業(yè)教育參與的熱情和積極性都不高。建議在新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中，對(duì)行業(yè)組織和企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)、富有原則性和強(qiáng)制性的規(guī)定，用國(guó)家法律推動(dòng)企業(yè)責(zé)任的履行，這將有效推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)校企合作的深入開(kāi)展。同時(shí)，建議在新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》出臺(tái)后，各地也要積極出臺(tái)詳細(xì)的、具有可操作性的實(shí)施條例，為集團(tuán)內(nèi)校企合作的推進(jìn)提供強(qiáng)有力的法律保障。另外，建議在《中華人民共和國(guó)教育法》修訂中，明確集團(tuán)化辦學(xué)在職業(yè)教育發(fā)展中的戰(zhàn)略職業(yè)地位和功能定位[7]。

（二）政府層面：完善職業(yè)教育保障體制，為集團(tuán)化辦學(xué)深入發(fā)展保駕護(hù)航

首先，政府要高度重視，切實(shí)發(fā)揮在集團(tuán)化辦學(xué)校企合作中的作用。在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，政府首先應(yīng)當(dāng)高度重視職教集團(tuán)的校企合作工作，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)內(nèi)校企合作工作的宏觀調(diào)控，明確自己的角色，實(shí)質(zhì)性地協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)以及集團(tuán)化辦學(xué)各個(gè)相關(guān)部門(mén)。作為一個(gè)指導(dǎo)者、規(guī)范者、協(xié)調(diào)者和統(tǒng)籌者，政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和引導(dǎo)，既要積極參與到集團(tuán)化辦學(xué)中來(lái)，又要充分保障職教集團(tuán)內(nèi)成員的自主辦學(xué)權(quán)。政府及教育主管部門(mén)應(yīng)為職教集團(tuán)化辦學(xué)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，為職教集團(tuán)的發(fā)展指明方向。

其次，政府要通過(guò)法律法規(guī)等行政手段推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的健康發(fā)展。政府應(yīng)通過(guò)出臺(tái)法律或法規(guī)的形式，賦予職教集團(tuán)法人地位。通過(guò)承認(rèn)職教集團(tuán)獨(dú)立法人地位，規(guī)范院校、企業(yè)、政府、機(jī)構(gòu)等成員單位在集團(tuán)中的權(quán)利和義務(wù)，使之形成緊密的聯(lián)合體[8]。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的政策法規(guī)，來(lái)明確職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)成員單位如職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等各成員單位的權(quán)利與義務(wù)，合理定位各成員單位的角色與職能，通過(guò)資金投入、評(píng)估驗(yàn)收、檢查指導(dǎo)等手段引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展方向，并以此來(lái)確定職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)作方式和基本規(guī)章制度，為職業(yè)教育集團(tuán)的規(guī)范化發(fā)展?fàn)I造良好的外部管理環(huán)境。政府部門(mén)還要充分利用集團(tuán)內(nèi)校企合作各種模式的優(yōu)點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各種模式的優(yōu)勢(shì)。

第三，政府要加強(qiáng)政策支持力度。政府及教育行政部門(mén)應(yīng)通過(guò)制定支持職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的相關(guān)政策，來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；教育行政部門(mén)可以賦予職教集團(tuán)一定的權(quán)利，如職教集團(tuán)可以組織制定教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置管理專(zhuān)業(yè)、開(kāi)發(fā)課程、選用教材等教學(xué)管理權(quán)利，增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的自主權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)和管理權(quán)；政府要制定政策來(lái)引導(dǎo)職業(yè)教育加強(qiáng)成員單位間的交流合作，定期開(kāi)展技能大賽、教學(xué)研討、師資交流等活動(dòng)，共同組建利益共同體，既明確成員單位之間的權(quán)利和義務(wù)，又要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

第四，政府要引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。有研究表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)同樣發(fā)展水平的國(guó)家或地區(qū)，其行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性卻各不相同，主要原因就是該國(guó)或地區(qū)的政府，是否通過(guò)各種靈活多樣的措施，如加強(qiáng)宣傳、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、出臺(tái)優(yōu)惠政策、實(shí)行稅收減免等，積極吸引和促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育。政府部門(mén)必須在行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校之間搭建橋梁，通過(guò)政策激勵(lì)、資金支持、項(xiàng)目?jī)A斜等措施和手段，鼓勵(lì)、要求行業(yè)和企業(yè)參與職教集團(tuán)，并明確其在職教集團(tuán)中的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)，可以提供相關(guān)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與學(xué)校人才培養(yǎng)全過(guò)程中。政府可以出臺(tái)職教集團(tuán)捐贈(zèng)稅收減免政策，來(lái)激勵(lì)社會(huì)各界積極投資職教集團(tuán)。可以建立企業(yè)職工教育或培訓(xùn)利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)企業(yè)開(kāi)征職業(yè)教育和培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)于參與集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)可按一定比例減免職業(yè)教育或培訓(xùn)稅，激發(fā)企業(yè)參與職教集團(tuán)化辦學(xué)的積極性。

第五，政府要支持鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)牽頭組建職教集團(tuán)。政府還可以鼓勵(lì)支持行業(yè)和企業(yè)牽頭成立職業(yè)教育集團(tuán)，并對(duì)職教集團(tuán)給予資金和政策支持，以充分發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用。同時(shí)，集團(tuán)內(nèi)的職業(yè)院校也不能消極等待，應(yīng)該積極尋求與行業(yè)和企業(yè)利益的契合點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，努力構(gòu)建一種互惠互利、雙方共贏的合作模式。

（三）職教集團(tuán)層面：加強(qiáng)自身建設(shè)，為集團(tuán)內(nèi)校企合作深入推進(jìn)提供有效的保障機(jī)制

要建立職教集團(tuán)內(nèi)校企合作的內(nèi)部調(diào)控機(jī)制。建立和完善職教集團(tuán)理事會(huì)，明確職教集團(tuán)理事會(huì)的職責(zé)，使其成為協(xié)調(diào)和推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)校企合作的主要組織機(jī)構(gòu)。在理事會(huì)的框架下，成立相關(guān)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)校企合作的宏觀管理，在此基礎(chǔ)上，成立校企專(zhuān)業(yè)共建委員會(huì)、“雙師型”教師隊(duì)伍共建委員會(huì)等職能機(jī)構(gòu)，由行業(yè)人員、企業(yè)人員、學(xué)校教務(wù)人員等組成，共同推進(jìn)校企合作工作。要建立集團(tuán)內(nèi)校企合作的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)職教集團(tuán)內(nèi)的校企合作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)校企合作成效突出的職教集團(tuán)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其參與校企合作的積極性和主動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 秦紅梅