創新思維 推進鄉村教師隊伍結構優化

郭少榕

[摘要]《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》（以下簡稱《計劃》）的頒布，是我國解決鄉村教育衰落問題的一個突破性舉措。近十多年來，我國政府制定的關于鄉村教師隊伍建設系列政策是《計劃》的重要基礎，這些政策雖然在一定程度上促進了鄉村教育的發展，但鄉村教育質量提升并不明顯，優質師資流出不流進的現象依然嚴重，生源向城鎮流動的趨勢沒有減緩。因此，落實《計劃》必須創新思維，突破以往“政策一大步，落實一小步”的狀況，大幅度提高鄉村教師的整體待遇，并將所有鄉村教師的補貼納入省級統籌，統一標準、統一發放，提高其職業吸引力。同時，需要拓寬鄉村教師的進出通道，讓優質師資合理流動；突破以編制招人的舊思維，擴大“特崗教師”制度，激活鄉村教育；提倡結合鄉村教育實際的教改，促進教師專業成長等，進一步推動鄉村教師隊伍的結構優化。

[關鍵詞]鄉村教師；鄉村教育；創新思維

發展義務教育，重點在鄉村，關鍵在教師。近十多年來，改善鄉村教育成為國家重點解決的教育問題之一，從中央到地方出臺了多項措施，有效促進了鄉村學校辦學條件的改善。但鄉村教育質量提升不明顯，生源向城鎮流動的趨勢依然沒有減緩。主要原因在于一些措施的有效性不足或者不適應形勢發展需要，有些政策還會造成新的不公平問題。2015年4月，國家發布的《計劃》，是我國解決鄉村教育衰落問題的一個重大舉措。但其能否有效落實，成為一線教師最關心的問題。

一、從“支教”到“鄉村教師支持計劃”，

政策深度不斷突破

從20世紀末開始，從中央到地方政府都將城鄉教師均衡配置問題提上重要議程。1999年6月，中共中央國務院發出《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，第一次提出通過城鎮義務教育教師到鄉村學校支教一年的方式，嘗試性解決我國鄉村缺乏優秀教師的問題。2002年，教育部出臺《中小學教師隊伍建設“十五”計劃》，明確提出城鄉義務教育階段教師交流的基本原則，并且把“建立教師轉任交流制度”作為實現計劃的政策措施和工作重點。從此，我國在義務教育階段開啟了教師交流制度。2003年9月，教育部要求：“建立城鎮義務教育階段教師到鄉村任教服務期制度。地（市）、縣教育行政部門要建立區域內城鄉‘校對校教師定期交流制度。增加選派東部地區教師到西部地區任教、西部地區教師到東部地區接受培訓的教師數量。”同時，在人事制度方面進行配套改革，要求適當提高鄉村中小學中、高級教師職務崗位比例，建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度，并對農村地區、邊遠地區、貧困地區中小學教師進行適當補貼。

2005年，教育部在《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》中要求：縣級教育行政部門核定教師編制時要向農村學校傾斜，新增教師要優先滿足農村學校、城鎮薄弱學校的需求；采取有力措施，實現同一區域同類教師工資待遇基本相同，并逐步提高農村中小學教師在高級專業職務聘任和表彰獎勵中的比例等，重點強調給予鄉村教師待遇傾斜。2006年，《關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》具體提出：探索實施農村教師特設崗位計劃（簡稱“特崗教師計劃”），落實高校畢業生支援農村教育工作，組織師范生實習支教等三種支教形式；開展多種形式的智力支教活動；推動鄉村教師到城鎮學習，并將現代化的信息化教育手段與支教措施結合等。同時，教育部、人事部、財政部聯合啟動實施了“免費師范生”政策和“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。

2010年，推動我國教育現代化發展的重要指標性文件《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》公布，明確“將逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村邊遠地區實行傾斜政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準。建設農村邊遠地區學校教師周轉宿舍”。此后，各級政府和相關部門根據規劃，著力于教師資源均衡配置具體配套措施，以及地方出臺的相關政策加以落實。到2013年8月底，全國已有22個省（區、市）地方政府出臺了關于教師流動的相關政策，不少地區摸索出卓有成效的經驗和做法。

2015年4月1日，中央深化改革領導小組審議通過了《計劃》，以八大舉措“力挺”鄉村教師，包括“要把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置，多措并舉，定向施策，精準發力，通過全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平、拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜、推動城市優秀教師向鄉村學校流動、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度等關鍵舉措，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍”。

《計劃》是我國政府對鄉村教育支持政策的重大突破，是對制約鄉村教育瓶頸問題的精準發力，標志著我國政府深刻認識到了鄉村教育優質發展的關鍵在于教師，鄉村教師隊伍建設的難點在于教師整體經濟和政治待遇的提高。同時，這一計劃首次將社會力量納入，有利于發揮社會組織和愛心人士的力量，共同解決鄉村優質教師不足的問題。這一重大利好政策，讓眾多關心教育的人士和鄉村百姓看到了鄉村教育的希望。

二、政策落實力度有限，優質師資流出不流進依然嚴重

21世紀以來，我們在鄉村教師隊伍建設方面的政策步步推進。在很多地方，優質師資下鄉也成了常態，但鄉村教師的整體素養并沒有得到本質的提升。現有的政策主要存在以下弊端。

一是不能有效、可持續地提高中小學教師的工資待遇。實際上，不只是鄉村教師的待遇不好，整個教師行業的工資水平都不高。中小學教師工資水平偏低，直接導致了中小學教師職業缺乏吸引力。近20年來，優秀高中畢業生報考師范專業的學生及比例持續下降。有數據表明，近年來，師范專業的學生錄取分數線低于同層次的非師范專業學生。甚至一些地方本科院校師范專業錄取分數線出現偏低、學生整體素質不高的情況。

二是我們在解決鄉村教師的問題上，一直采用“堵”的思維。這也是無法吸引優秀人才進入教師隊伍，特別是鄉村教師隊伍的主要原因之一。至今為止，提升鄉村師資質量的政策基本圍繞“農村校的教師流失潮怎么制止”“優質校的名師不愿‘動窩怎么辦”這兩個問題制定的，存在很大的局限性。如希望優秀教師長期在鄉村學校任教，不鼓勵其進城和流動，這就是典型的“堵”。各地制定政策給補貼、給評優、給高級職稱職數、給榮譽，目標就是想辦法“堵”住農村教師進城，“堵”住農村教師到沿海優質學校。部分傾斜政策可能蘊含新的不公平：其一，對班級學生人數多、壓力大的城鎮教師不公平；其二，對大部分同等水平卻沒有名額晉升的鄉村教師不公平；其三，對希望獲得優質教育（當高級職稱不代表優秀時）的鄉村學生不公平。

三是雖然基礎教育縣級負責制促進了義務教育“雙基”目標的實現，但近年其弊端也越來越顯現，很多地方存在“政策一大步，落實一小步”的現象。如教師交流政策在地方的落實難度很大。骨干教師下鄉加劇了縣城學校專任教師的緊缺，部分緊缺學科的教師不得不同時任職兩所學校的課程教學，加重了支教教師的負擔和壓力，并在一定程度上削弱了優質學校的教育教學以及科研活動的開展；農村學校教育設施和生活設施貧乏，導致下鄉教師陷入成就感低下、生活負擔加重等問題，導致教師為評職稱而下鄉，不能主動積極地融入農村學校，不能安心農村工作，使支教效果有限。

《中國農村教育發展報告2013-2014》的調查結果顯示，65.7%的農村教師希望流動到城市任教。在有流動意愿的農村教師中，68.6%的教師想到教育質量更好的學校任教，90.33%的鄉鎮教師希望到縣及以上城市任教，93.35%的村屯教師希望到鄉鎮及以上地區任教。可見，優質教師“下得去、留得住、教得好”，仍然是人們對鄉村教育的美好期許。從20世紀90年代就產生的鄉村學校教師隊伍年齡老化、結構失衡、教育觀念陳舊等問題，仍然是困擾鄉村教育發展的重要瓶頸。

三、創新思維，促進政策落實和鄉村教師隊伍結構優化

由于鄉村教師隊伍素質的提高和結構的優化深受個人、社會、政策、經濟、家庭等多方面因素的影響；因此，《計劃》及其他政策能否真正落實，必須以人為本，根據各地實際情況制定適宜的鄉村教師支持計劃的具體落實政策，也只有以人為本，出臺能夠解決實際困難的有效措施，才有可能受到教師的歡迎。

1.有效提高鄉村教師職業吸引力

首先，必須擺脫以獎勵少數代替激勵全體的傳統思維，包括揚棄以職稱獎勵鄉村教師的舊思維，制度性地、大幅度地提高教師特別是鄉村教師的福利待遇和社會地位。《計劃》多次提到提高鄉村教師的生活待遇，但是，一線教師們既擔心《計劃》不能落實，也擔心在地方落實時操作性不夠強。如今，已經進入G4時代，國家有必要也有能力給予教師更好的待遇。特別是對于長期堅守鄉村的教師以及輪崗支教的教師，無論職稱高低，國家都應該大幅度提高其薪酬和補貼，并以制度規定的形式促進落實。比如，可以學習臺灣等地區的教師薪酬制，經過學校和社會評價合格的教師，可以根據其任職年限加薪：同時，給予鄉村、海島學校教師大幅度傾斜。

其次，應將所有鄉村教師的補貼納入省級統籌，統一標準、統一發放。省級以上政府必須大力提高鄉村優質師資的資金支持，切實解決由于地域經濟發展不平衡造成的教師待遇區域差異，引導優秀教師積極主動地投入山區縣域和鄉村學校教育。

2.拓寬優質師資進出鄉村學校的渠道

首先，必須全面實施輪崗制度。理性流動是提高鄉村教師吸引力的重要因素。很大程度上，鄉村教師進城到優質學校任教，既能促進其教育理念的更新，又具有取長補短作用，是形成多樣性教育教學方法的主動性過程，從本質上促進了人才流動以及各類學校多樣性的存在。鑒于此，我們的政策也必須與時俱進，改變鼓勵教師“扎根”鄉村的單一思路，在一定的服務年限下，鼓勵鄉村教師走出去，為其提供更多的上升空間和更廣闊的舞臺。這樣，才能使其專業不斷成長，同時又能滿足年輕教師成家和照顧家庭的合理需求，讓其在農村的任教期兢兢業業。這也是提高鄉村教師職業吸引力，引進更多的新鮮血液補充鄉村教師隊伍的重要策略。

其次，突破以編制招人的舊思維，提倡擴大“特崗教師”制度，引入社會新鮮力量激活鄉村教育。“特崗教師”以崗定酬、以崗招人、崗位固定、人崗分離的特點突破了原有公辦教師的管理模式，符合現代管理趨勢，可以解決公辦教師的編制問題和地方財力有限的問題，以及終身制造成的職業倦怠問題，還可以通過高待遇吸收到高素質、有志于從教的師范和非師范畢業生，為鄉村教育帶來更多新理念、新方法。

最后，提倡地方師范院校作為實施免費生制度的主體。相比于教育部直屬高校，地方院校學生更“下得去”，因為他們的就業期望值相對較低，又來自本鄉本土，使他們對鄉村更有情感上的認同及更符合其照顧家庭的愿望，一些地方院校實施的全科教師培養計劃也更符合小型學校的教學需求。目前，全國已有近20個省份出臺相關政策，但還應推廣并加大“地方院校免費師范生教育”的政策范圍和力度。

3.以結合鄉村實際的教改促進教師專業成長

古今中外的名師同時也是研究專家，他們不僅書教得好，更著有大量的論文和著作。前蘇聯教育家蘇霍姆林斯基在35年的教育生涯里，都沒有脫離過教育教學第一線；同時，他一生中寫了40多本書，600多篇論文，1000多篇供兒童閱讀的童話、故事和短篇小說。我國小學教育家李吉林在長期的小學一線教育教學中不斷反思和研究，先后出版《情境教學實驗與研究》等專著七部；她創立的“情境教學”、“情境教育”成為我國素質教育的重要模式之一，其研究成果曾連獲10年一度的全國首屆、第二屆教育科學優秀成果一等獎。正如朱永新所說：“教育科學研究不是學者的專利，教育第一線的廣大教師應該是教育科學研究的主力軍。因為最貼近教育實際，最貼近學生生活的正是中小學教育第一線的老師們。”

《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》雖然提出“切實改變過分強調論文、學歷的傾向”，但我們應正確理解其本意是改變當前很多學校和教師將科研與教學變成兩張皮的現象，切不可誤導一線教師將教學與科研對立。我們應提倡鄉村教師結合實際教學進行常態的教育科研，有效促進其專業成長，促進其努力提高將國家課程校本化、教學內容本土化、教學方法人本化的能力和水平，正推動鄉村教育質量的優質均衡發展。

隨著我國教育經費占GDP4%目標的實現，教育投入及保障水平占據了一個新的高度，教育經費向建設高素質教師隊伍傾斜已經成為共識。因此，我們有必要在總結已有政策成果的基礎上創新思維，制定具體的政策落實舉措，多形式推進鄉村教師隊伍的優化，進一步推動鄉村教育的優質發展。

（責任編輯 羅登廉）