職業教育助力產業發展的對策探析

姚志剛

摘 要：助力產業發展、提升社會服務能力是職業教育的重要職責之一。文章嘗試界定了職業教育助力產業發展的內涵，在深入透析職業教育助力產業發展的困境基礎上，從完善職業教育助力產業發展的服務框架、創新人才培養質量標準，制訂機制、優化校企合作機制和構建技術技能型人才培養模式等四方面提出了創新探索的思路和建議。

關鍵詞：職業教育；助力；產業發展；思考

一、職業教育助力產業發展的內涵

1.產業發展的主要理論

產業發展理論就是研究產業發展過程中的發展周期、發展規律、發展政策、產業轉移、影響因素、資源配置等問題。其產業結構演變有三個重要理論：（1）配第—克拉克定理。隨著經濟快速發展，人均收入水平的不斷提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，再向第三產業轉移。（2）庫茲涅茨法則。它是研究各國國民收入和勞動力在產業間分布結構的變化的理論。經研究發現，隨著時間的推移，農業勞動力在不斷下降，工業部門勞動力大體不變或略有上升，而服務部門的勞動力基本上都是上升的。（3）技術升級。通過產業技術的不斷升級而對傳統產業進行改造，不斷提升產業自身的質量。除了技術升級外，對現有產業的價值鏈進行延伸，增加附加值也是產業結構升級的一種方式，如培育與現有主導產業有前向、后向和側向聯系的其他產業等。

總體而言，產業發展的關鍵是技術進步，就是對原有技術加以研究、改進和創新，創建新的技術技能體系。所以，區域產業發展必須要有政府行政法規的科學指導，并在資金、政策等方面給予大力支持，同時還要結合新技術發展加強職工再就業培訓，培養新技術人才。經調研，我國近幾年推動產業發展的主要途徑有產學研聯手、信息化驅動、以標準化為核心推動、創新驅動和在工業領域重點培育主導產業等。

2.職業教育助力產業發展的內涵界定

社會服務能力建設是職業教育發展的重要內容，它既是職業院校自身發展的需要，也是職業教育服務社會發展的責任。教育部《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》（教高〔2000〕2號）中明確要求：“高職院校要積極開展科技工作，以科技成果推廣、生產技術服務、科技咨詢和科研開發為主要內容，積極參與社會服務活動。要注意用科技工作的成果豐富或更新教學內容，在科技工作實踐中不斷提高教師的學術水平和專業實踐能力。”因而職業教育助力產業發展的內涵應包括四層含義：一是培養技術技能型人才，滿足社會發展需求；二是傳播先進技術，促進全社會勞動者技能的提升，推動產業發展；三是推廣先進技術，讓先進的技術服務于經濟社會， 提升產業競爭力；四是加大先進技術的培訓，為滿足人民群眾不斷發展、不斷變化的就業、轉崗和下崗再就業的需要， 大力推進技術培訓， 全面提高勞動者的素質。

二、職業教育助力產業發展的困境

1.職業教育與產業發展有機結合度不高

世界工業化強國的發展歷史表明，先進的制造業是國家的核心競爭力。美國、德國和日本的經驗表明，強大制造業需要高素質的技能型人才。近年來，我國高等教育開始從精英教育向大眾教育轉變，職業教育得到快速發展，學校和招生人數都在快速增長。但與職業教育快速外延擴張相比，職業教育內涵建設有待進一步加強。當前，我國職業教育面臨現代職教體系建設、轉變職教發展方式、支撐現代產業體系、深化教學模式改革、加強師資隊伍建設、深入推進集團辦學、增強社會服務能力等方面建設的艱巨任務；同時，各具特色的地方產業集群得到快速發展，創新型城市建設和肩負不同經濟和社會發展使命的創新試驗區不斷出現。職業教育的使命就是要將職業教育與地方經濟有機結合起來，與產業有機結合起來，為地方服務，為產業服務。但是，當前我國職業教育的理論研究深度不夠，尤其是在如何將職業教育與產業發展有機結合起來、與工作過程結合起來等方面的研究，目前尚未形成科學體系以指導職業教育如何進行社會服務、校企合作、人才培養模式、師資隊伍、實訓基地、人才培養質量標準等。

2.職業教育助力產業發展的方法不多

近年來，我國在工業發展方面有了較大動作，“十二五”規劃中也明確指出堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展。產業發展需要不斷創新，熊彼特認為，創新分為突破型創新和改進型創新兩種。突破型創新依托科研中心，從事理論和技術上突破。突破型創新產生以后，需要與產業結合，在生產中改進，根據市場需要不斷變化，從而保證競爭優勢，使區域經濟發展成為經濟增長極。突破型創新較少，而改進型創新經常發生。如果說突破型創新是推動型創新，改進型創新則是拉動型創新。我國產業發展必須將推動型創新和拉動型創新相結合。突破型創新需要高級科研人才的支持，而改進型創新則需要大量應用型技術人才的支持。為此，我國中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）特別重視兩種人才的培養，并首次將職業教育放在突出的位置進行規劃。但如何搞好職業教育，為科技創新和產業轉型升級做出貢獻，為區域經濟和社會發展服務，還缺乏一套理論與實踐有機結合的方法。例如：安慶技師學院以及成立前的中專學校就與安慶地區相關企業進行了長達十幾年的校企合作，參與了環新集團、曙光集團、車橋廠、中船安慶分公司、永安電子有限責任公司和板簧廠等十余家企業的新員工教育、老職工能力提升和基層管理人員管理能力提升等培訓工作。助力產業發展的方法僅限于對企業員工進行技能培訓，方法單一，沒有深度融合，不可能形成長效機制。

3.職業教育助力產業發展的實踐能力不強

當前，也有許多學者針對促進產業發展，改革職業教育進行了大量研究，也進行了初步實踐，歸納、總結出了很多好的建議。概括起來主要有以下幾種途徑助力產業發展：（1）職業教育要結合市場需求和經濟發展進行科學定位，明確教育方向和人才培養目標，實現職業教育創造人才紅利的教育戰略目標；（2）緊密結合區域產業集群發展需求，科學合理地設置和調整專業，對產業發展給予技術、技能型人才支撐；（3）建立產學研結合的長效機制，為產業發展給予技術研發支持；（4）統籌協調，整合資源，創造高職教育健康持續發展的優良環境，為產業發展培養高素質技能人才；（5）發揮高職院校在產學研聯盟中的作用，實現人才培養與產業發展的聯動；（6）堅持產、學、研相結合的人才培養模式，實現技術創新與技能型人才培養的互動，創造更好的新技術產業化模式。

以上途徑在理論上的研究已相對成熟，但在實踐過程出現了合作深度不夠、機制沖突、利益分配不均和職責不明等眾多問題，實踐中效果不明顯，整體上，職業教育助力產業發展的實踐能力顯得較為蒼白無力。例如：安慶技師學院在與企業合作的過程，突出了區域產業集群發展的需求，在汽車、機械、化工和電子等專業方向主動尋求與安慶市地方核心企業進行校企合作，但由于學院辦學條件及辦學機制的影響沒有達到深度合作，合作內涵不夠豐富，助力產業發展的支撐能力需要進一步大力拓展。

三、職業教育助力產業發展的對策探索

職業教育助力產業發展的理論研究要涉及產業發展理論、職業教育規律、科技與職業教育的互動規律和職業教育社會服務理論等，所以，我們只有將這些理論進行有機整合，才能較為全面研究職業教育助力產業發展的問題，科學構建職業教育助力產業發展的理論體系。

1.完善職業教育助力產業發展的服務框架

職業教育助力產業發展要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，實現社會和諧和中國夢為目標。

職業教育助力產業發展的轉換基本過程就是輸入（社會需求信息，學生，教學資源：教師、教學設備、教材等），通過人才培養、理論授課、實踐教學及科研開發等進行轉換，最終輸出優秀畢業生和其它社會服務。在此過程中要進行機制的不斷創新，實施PDCA控制，嚴格執行質量反饋機制，從而高效助力產業發展。

結合以上所述，我們可以對職業教育助力產業發展的基本框架進行設想，基本框架大體如下：（1）通過人才培養和培訓服務，助力產業發展的人才需求。適應產業發展需要，為其培養各級各類人才是職業教育的首要任務，也是職業教育助力產業發展的核心內容。職業教育應對產業發展的人才需求進行預測，積極主動地適應產業發展，根據不同的培養目標、時間，靈活采用不同的課程標準、人才培養方案和培訓模式，發揮自身的優勢和特色，充分挖掘潛力，采取切實措施，滿足產業發展的人才需求。（2）產學研結合，通過技術服務，助力產業技術更新。隨著科學技術的快速發展及其在產業發展、產業結構優化中所起的重大作用，技術服務在職業教育助力產業發展的總體格局中所占的地位將越來越重要。（3）通過信息服務和物質資源服務，助力產業發展核心競爭力。信息服務主要包含信息搜集、加工、整理、交流、運用、傳播等內容，物質資源服務主要包含利用先進的教育教學設備等資源服務產業發展，與技術服務相比較，它們具有服務面廣、服務形式靈活、受條件制約性低等特點。產業發展也需要整合資源，集中精力發展核心能力，將這些非核心競爭力業務可以通過外包和委托他人完成，恰好職業院校具有豐富的知識資源和先進的物質資源，充分運用這些資源助力產業發展，必將促進產業發展能力快速提升。

2.創新人才培養質量標準制訂機制

人才培養質量標準是職業院校組織教學，實現學生成才的重要因素，它決定了培養的學生能否滿足社會需求、被企業歡迎和個人成才。所以，人才質量標準理應成為檢驗學生的唯一標準，學生培養的每一環節都必須在人才質量標準的指導下完成。同時，人才培養質量標準應在對社會需求充分調研基礎上，以企業人才標準為基礎，并把復雜的人才培養過程和教學過程有機地融合為一體，使人才培養有規劃，教學過程有步驟，教學內容和教學手段有標準。

科學的人才培養質量標準需要完善的人才培養質量標準制訂機制作為支撐。結合管理學理論，我們對人才培養質量標準制訂機制進行了初步設想，也就是根據企業需求的人才標準，由專業教學團隊起草，與企業專家進行研討、修改和完善，參考行業資格標準，充分利用學校資源進一步修正和完善，再到人才培養探索認證確定，并建立反饋機制，有效控制人才培養質量，不斷更新與完善。

3.優化校企合作機制

熊彼特的“鉆石模型”為職業教育與產業發展提供了合作的宏觀理論基礎；工作過程和創新過程的融合為校企合作提供了微觀理論基礎。根據以上理論基礎，職業教育助力產業發展的合作機制主要從三個層面進行創新。分別是（1）職業教育與區域經濟合作層面的合作機制，重點是要明確政府在合作中的地位、作用和責任，創新政府在合作中功能與職責。（2）職業教育與企業合作層面。關鍵是校企緊密合作的機制、方法和方式，重點要創新校企合作雙方的職責分擔，校企資源共享、利益共沾、人員互派、人才共育協同發展的合作方式。（3）職業教育與普通教育及職業教育內部合作層面。重點要創新校校合作、資源共享、師資培訓的方式和方法等。

4.構建技術技能型人才培養模式

德國的“基于工作過程”的教學模式包括資訊、決策、計劃、實施、檢查、評價六個教學步驟，在職業教育中取得了較好的效果。但“基于工作過程”沒有將漸變創新理念融入職業教育的過程中。我們需要構建新的教學模式，目的在于完善職業教育“基于工作過程”的教學模式。其重點需要解決兩個問題：（1）如何將工作過程與教學過程有機結合起來，并將顯性知識與緘默知識的循環轉化融合在教學程序之中，提高職業能力培養的效率；（2）如何增加職業素質教育內容，將誠信、信任、忠于職業、企業家精神等內容融入職業課程教育內容，以培養學生的工作能力和創新能力。

四、政策扶持、創新技師人才培養

安慶技師學院由于成立時間較晚，在助力產業發展方面存在瓶頸，例如：雙師型教師嚴重缺乏、信息化教學設備不完善、專業理論與實踐教學脫節和管理水平不高等，學校招生規模有限、不能為合作企業提供技術和智力支持，沒有形成吸引企業的魅力。另外，企業對校企深度合作積極性不高，不愿承擔義務，享受的優惠政策與獎勵較少等。所以，目前安慶技師學院在助力產業發展方面有滿腔的熱血與激情，但實踐效果不佳，下一步需要進一步創新技師人才培養模式和爭取獲得地方政府更多的政策扶持，提升助力產業發展的能力。

1.創新技師人才培養

目前，安慶技師學院以“質量立校，全員育人”為辦學理念，以“辦人民滿意的技工教育”為宗旨，重點開展以下四項工作：（1）突出一個“新”字，學院進入一個新的歷史發展階段，要立足新起點，謀求新發展；（2）抓好兩個前提，即堅持科學發展觀和加強和諧校園建設；（3）夯實三個基礎，即突出教學核心地位、狠抓學生管理、做好各項常規工作；（4）完善四項工作重點，即做好學院發展的頂層設計、深化職業技術教學改革、提高校企合作水平、注重培養目標的能力本位。學院發展的頂層設計是學院發展的關鍵，要明確創建皖西南最大的技術技能型人才培養基地的建設目標，五年內實現全省一流示范性高等技工院校的建設任務。職業技術教學改革是學院發展的基礎，目前，在市人社局的領導與支持下，成立了安慶技師學院培養技能人才合作聯盟，大力推進全市公共職業實訓基地共享、企業職工在崗提升、招工招生和招生招工 “工學一體”的工作模式與人才培養模式、承擔全市技工人才職業技能大賽等產教融合的項目建設，實現點線面全方位融合與發展。旨在努力培養知識豐富、技能熟練和職業素養高的技術技能型的創新人才，增強學院的社會影響力和提升社會服務能力。

2.政策扶持

國務院《關于大力發展職業教育的決定》中指出：“職業教育要改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式，大力推行工學結合、校企合作的培養模式。” 所以，學院要發展就必須進行人才培養模式的改革與創新，優秀的師資、先進的教學設備和良好的生源是職業教育改革是否成功的關鍵因素。優秀的師資必須是對學院有強烈的歸屬感，并具備高超技術的雙師型教師。政府與學院要出臺激勵措施增強教師對學院建設的榮譽感和當家做主的主人翁意識，全力保證教師的基本工資待遇，增強師資的穩定性；政府要創造條件指導與幫助學院提升綜合實力，創新激勵機制，增強職工的積極性與榮譽感；此外，還要給予政策扶持加強師資培訓力度，促進雙師隊伍建設。政府應加大投入，改善學院信息化教學條件，促進學院的教學能力。同時，現在也是一個科學技術快速發展的時代，實踐性教學條件需要不斷更新與發展，才能滿足社會需求，所以政府應在政策與資金上幫助學院提高實習實訓條件，增強學院的社會服務能力。生源是學院成長與發展的基石，生源包括正常的中、高職招生和社會及企業的各類人員能力提升與培訓，學院要努力提高招生規模與生源質量，增強社會影響力，提升教學內涵。

參考文獻：

[1]張文忠.產業發展和規劃的理論與實踐[M].北京：科學出版社，2009.

[2]姜大源.高等職業教育：來自瑞士的創新與啟示[J].中國職業技術教育，2011（4）.