關于新時期如何開展紀檢工作的探索

趙翔

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）09-000-03

摘 要 當前中國社會反腐敗形勢依然嚴峻，在新時期如何遏制貪腐案件頻發，如何很好的落實執紀四種形態，做到抓早抓小，永葆我黨的純潔性、先進性，是每一名紀檢干部應該深思的問題。近年來，國有企業也頻發貪腐案件，令人遺憾、痛心，本文結合國有企業紀檢工作現狀，從制度建設、廉政教育、流程管控等方面對執紀、問責工作進行探討。以期對紀檢工作的開展拓寬新思路，提出新措施，達到新實效，促進國有企業風清氣正、科學發展。

關鍵詞 新時期 紀檢工作 探索

一、國有企業紀檢工作現狀與問題

（一）國有企業紀檢工作現狀

國有企業為了適應新形勢，紀檢工作也不同程度的得到了提升。各級紀檢干部強化業務學習，在監督、執紀、問責上不斷開拓思路；強化道德修養和宗旨意識，堅決做到忠誠、干凈、擔當。國有企業的紀檢工作也得到了高度重視，思想政治工作和紀檢監察工作從弱到逐漸到強，各級政工人員和紀檢監察人員為此付出很多，成績喜人。為國有企業化解經營風險、教育和保護干部員工方面做了不少卓有成效的工作，為公司的持續健康發展作出了貢獻，這些都是有目共睹、不容置疑的事實，也將成為思想政治工作和紀檢監察工作再上新臺階的基礎。

（二）國有企業的紀檢工作存在問題

一是各級干部對紀檢工作認識不足，導致紀檢工作難以開展。好多國有企業干部認為紀檢工作只應該是提醒教育，稍有動作就認為是挑刺、挑釁行為，有的甚至狹隘的認為是打擊個人行為，對紀檢人員極度不滿，導致工作無法正常開展。

二是各級干部對紀檢工作流程不太了解。有些干部認為紀檢工作不能作為一種常態化的工作來做，除例行的思想教育工作，其他日常工作必須列入三重一大事項，需要同級黨委通過方可實施。這種視紀檢日常監察為洪水猛獸的做法也為紀檢工作的正常開展增加難度。

三是各級紀檢人員的業務培訓問題。近幾年雖然紀檢工作得到了重視，但是由于企業是一個以經營為主的主題，所以以前一直忽略了對紀檢干部的培訓工作，因此國有企業紀檢人員的執紀業務能力和當前新形勢的需要還有一定差距。

四是國有企業外部環境問題。盡管目前紀檢工作卓有成效，但形勢依然嚴峻。由于外部環境問題，導致國有企業紀檢工作難以做到標本兼治。

五是內部監督流程不完善的問題。國有企業紀檢人員的監督責任定性標準沒有明確的說法，國有企業的關鍵風險環節紀檢人員的參與度，內部監督流程的制定不完善，導致企業紀檢人員總是無所適從。

二、國有企業紀檢工作困惑與思考

目前國有企業對于紀檢工作及腐敗現象的重視程度毋庸置疑，對于違紀事件的懲戒態度不可謂不堅決，對于各項制度的制定投入給與極大的支持，懲防體系建設工作達到了新的高度。可是，為什么案件依舊頻繁？為什么漏洞依然很多？為什么形勢依然嚴峻！這一個個問題確實讓人不得不困惑，也無法讓人不去深思！為什么？有紀檢監督的招投標、有完善制度控制的招投標、有監理公司監督的工程、有低價中標的物資采購等重要領域依然有腐敗，而且無法避免；也有人認為腐敗與經濟發展相關，發展的太快了，難道是發展越快腐敗越嚴重？還有人認為與制度建設相關，難道腐敗僅僅是由于制度建設沒跟上。基于上述認識，對前面列舉的困惑和問題作了認真分析，結合在紀檢工作中的體會從思想認識、制度建設方面對新時期紀檢工作作出探索。

（一）思想教育方法不當，教育效果不佳

當下我們的思想教育是說教式模式。日常教育只是循例開開會，讀讀文件，傳達上級領導的指示精神，忽視了道德教育，忽視了傳統文化在德育方面的效果。而且最可怕的是傳達精神的人，就是不執行精神的人，教育對象怎么能聽進去，又怎么會有效果呢？專項教育多是政治性的、完成任務的模式。專題學習或學習班等方式的教育，大多是為了完成某項政治任務，內容多為共產主義理想教育等正統理論教育，很少有創新，很少有結合不同時期不同群體的創新，很少從理論上闡述貪腐行為對貪腐者眼前和長遠的傷害，很少有大的突破。所以受教育者也只是作為政治任務來完成，在學習中也很難產生共鳴，總結體會寫得好好的，但心靈難以受到觸動。案例教育多為其他地區，或者時間跨度較大。而且我們的案例教育大多是自播自導播放反面典型的宣傳教育片，給大家一種不真實的說教式的感覺，教育效果大打折扣。

另外，道德教育缺乏，總是強化思想宗旨教育，忽略了道德教育，對于傳統文化的學習氛圍異常薄弱，大多數人都不讀書、或者少讀書；讀時尚書、不讀傳統文化書籍。所以導致思想教育效果不佳，原因在于教育不得法。

（二）制度建設缺乏可行性、科學性

我們的好多制度標準過高，要求過嚴可是卻不能切實執行，主要原因制度本身缺乏可行性、科學性造成的。比如說單位一出事紀委就負有監督責任，這要求夠高吧！可實際上大部分國企人員上萬人，紀委工作人員不到幾十人，能面面俱到嗎？顯然是不能的，紀委剛招投標簽字就夠忙活的了！我們的制度寫什么都充分發揮漢字的優越性，大而全！從科學性來說，比如說招投標監督，紀委現場監督科學性在哪里？低價中標，可是低價真的是最低價嗎？低價真的合理嗎？整個外部環境物價都缺乏一個科學的標準，紀委監督如何體現科學性，我們的不少制度的建設都犯了這方面的毛病。脫離實際、好高騖遠、難以執行。當大家都難以按要求做時，高標準實質上已成為無標準，這也許是黨內腐敗叢生的原因之一。

脫離客觀實際，措施嚴重超前。制訂制度要符合實際情況，不能一味的以為藥越猛越好，舉個例子，我們要求食堂采購不能用地溝油，可是我們是否考察過市場是否存在非地溝油，市場上的地溝油由誰來負責清除，清除效果怎么樣。這需要大環境，而不是一個小食堂，或者一個管理好多食堂的單位能解決的問題。所以我們每制定政策，一定要結合實際，不同層面有不同的政策，環環相扣，而不是一出事直接問責最基層的執行者。要想制定可行的制度，必須杜絕脫離了實施對象和范圍的實際，杜絕超出管理對象的承受力。

（三）監督效果不理想，根本原因是監察缺乏獨立性和務實精神

國有企業紀檢人員、機構欠缺獨立性。在國有企業的好多二級、三級單位，都沒有獨立的紀檢機構，好多都是兼職人員。雖然在目前具有完全的工作獨立性是不現實的，但最大限度地提高他們的獨立性是提高監察效果的必要手段。比如說日常監察工作的開展，往往被人們視為洪水猛獸，一般的日常監察，都要通過集體研究，決策才能實施，這種情況肯定會影響監察效果。

監察人員缺乏吃苦耐勞求真務實的作風。目前好多國有企業的監察工作作風漂浮，監察只是走過場，不敢碰硬骨頭。因此導致檢查者比較官僚的作風，只聽匯報較少調查，只看材料少去現場；被檢查者喜歡搞形式主義，只在“做”材料上下功夫，不認真做整改，不實事求是做實事，在決策時不管什么事情，動不動上班子會，用集體決策來掩飾個人不作為或亂作為，形式主義之風到處肆虐。

提高紀檢監察機構和監察人員的相對獨立性。需要在分公司及分公司以上層面設立獨立的紀檢監察機構，配備專職的紀檢監察干部；基層企業配備專職紀檢員。如果紀檢監察機構和干部均由上級考核任命和管理，基層監察人員由上級派駐，他們的工作獨立性將大大提高，從而促進紀檢監察效果的提高。

（四）缺乏高效懲防體系，形不成長效監督機制

目前國有企業正積極探索高效懲防體系的建設，但是在形成長效監督機制上面，還有待加強。在企業內部由于追責的壓力，形成紀檢人員參加的會越來越多，集體決策越來越多。沒有認真分析出現問題的根源，探索改進和加強思想政治工作和紀檢監察工作、提高思想教育和紀檢監察質量和效果的途徑。要想形成長效機制必須完善紀檢監察反腐倡廉方面的規章制度，用制度管理人、約束人；加大監督和處罰力度，讓實例教育人，警示人。

三、新時期國有企業紀檢工作如何開展的意見與建議

（一）以制度建設為基礎，夯實基礎管理

什么樣的制度適合國有企業，只有國有企業自己知道，要想夯實基礎管理，必須建立適合自身管理需要的制度體系，才能達到想要的效果。當然，自己建立制度也得結合大環境的因素，同時要兼顧自身的適應性。

對于上級的管理體系必須使其“本地化”，要讓其在本地生根發芽，而不是一味的原樣復制使用，導致最后無所用；或者是“偽拿來主義”，認為是守規矩，實際上是不作為、不擔當。真正意義的作為，是保留上級管理體系原制度中根本性的影響深遠的和非常重要不能含糊的部分；同時要結合實際制定本單位目前條件下可以執行好的，并且對本單位能達到很好管控的制度。另外一點，在執行制度的時候，按紀律處分原則其中一條說的，黨紀面前一律平等，這點實現起來最難，但必須的實現，違紀處分和職務高低無關，這是制度能否深入人心的關鍵。

對于給下級制定的管理制度要按照地域、行業不同具備“差異化”。國有企業中好多單位都是我中有你，你中有我，這也充分體現了一體化經營的優勢。可是這樣越需要“差異化”管理。但是對于紀檢工作來說，萬變不離其宗，我們每一個國有企業及其員工，必須按規矩辦事，對于差異化管理也只是特殊情況下、行業差距下的不同規矩而已。

定制度要考慮可行性，不能把一些自己都無法做到的事情，強加到別人身上。所以我們要想抓好制度建設，必須學會換位思考，多調研、多考察。這樣的制度才能讓人接受，只要制度的制定者、宣傳者和領導干部都能很好的執行了，群眾自然效法之。

（二）以廉政教育為中心，堅守思想教育陣地

思想教育陣地不能丟，為了實現干部隊伍廉潔用權，必須以廉政教育為中心。可是廉政教育怎么抓，天天講腐敗案例，我們已經聽了很多，可效果還是未達到理想狀態。那么怎樣才能抓好思想教育工作，必須探索適合國有企業自身實際的高效教育方式。

首先要豐富教學內容。從哪里豐富，從我們老祖宗的傳統文化里尋找，從中華傳統文明的精神財富吸取精神力量。要從培養德入手，古人考核干部都是以德入仕，只有德才能讓人懂得如何做人，只有懂得如何做人，才能嚴于律己，才能實現廉潔用權。因此，我們在接受共產主義世界觀、人生觀、價值觀的同時，不妨再引入一些人類文明的優秀成果和思想精華，讓這些大德先賢的思想成為思想教育和廉政教育的內容。

其次要多培育道德講師。現在我們的好多培訓講座，插科打諢，混時間賺錢。從來不考慮自己一些無根據的講話，對社會輿論的負面影響。因此培養一些既有學術味道，又不乏笑點，頗受青睞，講授能對癥下藥的講師很有必要。這些講師可以任用系統內工作經驗豐富、理論底子較扎實的員工，或者身邊的道德模范即可。我們的教育總是喜歡用古人、國外的、已故者作為例子。其實，多用我們身邊的例子更好，我們身邊的離我們很近，可以很快了解真實性，教育意義更大。

再次要干部自身嚴謹，以己度人。什么樣的教育最感人，言傳身教最感人；目前國有企業要想讓大家都守規矩，不是從下而上抓，而是從上而下做，只要我們各級干部能夠嚴于律己，自身嚴謹，以己度人，就能使企業的其他人看到廉潔執政的希望。

（三）以流程控制為手段，控制監督關鍵環節

紀檢監察制度我們有很多，可是我們的違紀案件也有很多；怎樣才能控制好，必須盯緊關鍵環節。怎樣來盯緊關鍵環節，靠流程控制。

針對各項制度制定相應的監督流程，抓住關鍵控制點，這樣能使有限的力量，發揮出最大的作用。比如說物資采購環節，招投標過程監督在目前是沒有必要的，因為都是低價中標，技術要求是一致的，可是紀檢人員還得到場，還得簽字，可是這樣做的有效性卻沒人考慮。所以一定要研究并制定流程管理，研究在物資采購招投標過程中監督重點環節在哪里？只要抓好流程管理，就能控制關鍵環節。

如何才能制定出實用的流程管理制度，需要我們深入開展有針對性的調查研究。我們不僅要研究關鍵環節本身，還必須針對一些普遍的深層次的問題開展調查研究。調研方式上，也應該多樣化、科學化、務實化；通過采用問卷、訪問、座談等不同方式，力求了解實際情況，制定切實可行的流程監督制度，為精準執紀提供有力支撐。

四、結語

新時期紀檢工作實現高效開展，必須量力而行抓重點，流程管控求實效。在現有紀檢機構人員的條件下，把精力放在重點工作上。重點應該是：思想教育陣地的建立；規章制度的完善；流程管控的實施。通過紀檢人員的大量工作對關鍵崗位、關鍵業務、關鍵環節的實施高效的防腐措施和監察；對廣大黨員干部做出及時提醒，通過教育使他們形成并保持正確的人生觀、價值觀。通過防腐養廉的根本思路，應用最有效的方法，達到風清氣正的目標，確保企業科學發展。

參考文獻：

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[3] 張凡著.反腐倡廉警示錄[M].中國言實出版社，2014.10.