淺析農民工城市融入問題

毛瑞芳(西南大學政治與公共管理學院，重慶 400715)

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淺析農民工城市融入問題

毛瑞芳
(西南大學政治與公共管理學院，重慶 400715)

摘要：改革開放后我國工業化、城市化、農業現代化的步伐加快，大批農民工涌入城市，成為了加快我國經濟發展的重要動力。但隨著政治、經濟體制的改革，我國經濟結構和就業結構發生的巨大的變化，由此引發了外來農民工的城市融入過程中的一系列問題。本文主要分析了農民工城市融入中的主要障礙及解決其障礙的相關政策。

關鍵詞：農民工；城市化；問題研究

農民工指戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分①。而農民工城市融入是指“在城市社會中，進城農民工與城市市民在經濟、社會、文化、心理以及身份等各方面的差異不斷消減和模糊，從而達到與城市社會相互交融、滲透的過程。”根據國家統計局2015年監測結果，2015年全國農民工總量已達到60346萬人，其中農民工總量為22747萬，進城農民工為16884萬人，占農民工總量的74.22%。進城農民工成為了我國經濟發展的重要動力，但他們大部分游離余城市社會和農村社會邊緣，被視為弱勢群體，難以融入城市社會。

一、農民工城市融入的障礙

(一)農民工城市融入的體制障礙。

現行的城鄉二元的戶籍制度體制以及不完善的社會保障制度，使得絕大多數農民工難以在城市定居。戶籍制度是一套嚴密的“社會屏障”(social closure)，它將農民、農村排斥在城市空間之外，并且在城市與鄉村之間建立起極不均等的資源聚集。農民工來到城市，但由于不擁有城市的戶籍，他們不可能得到城市政府的關懷和庇護。②社會保障制度中，我國的社會保障制度凸顯出“城鎮型”，社會保障一般只涉及到城鎮，尚未涉及到在城鎮務工的農民。而且目前的社會保障制度不能隨農民工遷移而轉移，因此農民的工社會參保率十分低。二元的戶籍制度及不完善的社會保障制度已嚴重阻礙了農民工城市融入。

(二)農民工城市融入的社會心理障礙。

農民工城市融入，是農民工與城市市民雙方的互動，不僅需要農民工積極的融入，而且需要城鎮市民對農民工的接納。在目前的發展中存在著農民工與城市市民身份上的嚴重不平等、對各種資源的占有和爭奪以及農民工與城市居民差異合法性的懷疑是農民工與城市市民發生沖突的根本原因，而這種沖突阻礙了農民工市民化。③由于城市有著不同于農村的文化結構、生活特點，農民的涌入打破了城市原有的結構和特征，給城市帶來諸多新的問題，得不到城市居民的接納和認同，受到城市居民的偏見和排斥。所以城市居民對農民工的偏見與排斥在一定程度上阻礙了農民工的城市融入。

(三)農民工城市融入的主體障礙。

人力資本理論認為在影響經濟發展諸因素中，人的因素是最關鍵的。人力資本是體現在勞動者身上的一種資本類型，是勞動者的知識程度、技術水平、工作能力以及健康狀況等方面價值的總和。個人對于教育、職業培訓以及遷移的投入都是一種有效的投資，人力資本對于農民工城市適應起著直接的支持作用。④農民工大多數受教育程度較低。因此，大部分農民工只能在低級勞動力市場徘徊，主要從事一些技術含量低、勞動力強度大工作，與城鎮居民相比較收入較低，其收入只能維持自身的基本生活，所以很難融入到城市生活中其他方面。很多農民工在進城務工中他把自己當做是一個過客，而且在于城市居民接觸時會產生巨大的心理落差和自卑感，無法真正融入城市生活，這些因素也阻礙著農民工的城市化。

二、提高農民工城市融入的對策建議

(一)加快戶籍制度和社會保障制度改革。

農民工在城市融入中面臨著許多制度性的障礙，其中最根本的是戶籍制度及其不完善的社會保障制度。因此，促進農民工城鎮化，必須深化戶籍制的改革，建立城鄉統一的戶籍管理制度，保障農民工基本勞動權益，縮小其與城市市民的差，從而促進農民工在城鎮穩定就業和生活，才能逐步有序實現市民化。完善社會保障制度，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口的全覆蓋，使原來的城鎮型轉變到“全面型”。完善農民工失業保險、養老保險、醫療保險制度，降低農民工由失業、年紀、疾病帶來的風險。針對農民工流動性大的特點，可利用信息化發展的趨勢，在一定區域內實現信息共享，從而使新生代農民工的社會保障不再受地域遷移的限制，逐步實現社會保障的全覆蓋。

(二)創造良好的社會氛圍。

積極改善城市居民與農民工之間的關系，通過搭建一系列的溝通平臺，不斷加強農民工與城市居民的接觸和交流，改變城鎮居民對農民工的看法，使其能夠理解、尊重、接納他們，消除對他們的偏見，支持代農民工市民化。加大法律援助力度，維護農民工在勞動報酬、勞動強度、勞動環境等方面的合法權益。在農民工集中的地區，引導農民工建立“自助型”的協會，推進農民工維權活動的有序化，增強他們在心理上的歸屬感，更好地融入城市。

(三)提高農民工自身的素質。

提高農民工的素質可以加大對農民工的培訓。培訓應該包括經費上的投入、職業技能的培訓及自我維護意識的培訓。經費投入上，除了政府要加大投資力度，還可以鼓勵社會和企業積極參與。應實行國家投資、地方扶植、企業資助、個人承擔相結合的形式，建立多元籌資機制。⑤在職業技能的培訓中要針對性，使其內容與現實鏈接起來。在意識中提高他們的法律意識。

三、結語

農民工作為生活在城市邊緣的最大的弱勢群體，在城市融入中遇到很多阻礙。體制的不完善使他們享受不到與城鎮居民平等的權利，傳統的社會觀念使他們受到城市居民輕視，以及他們自身的因素使農民工城鎮化受到阻礙。在改善制度體系加強農民的城市化，同時農民工自身也要積極主動的融入城市生活，實現市民化，這是經城市化發展的必然要求，也是實現和諧社會的重要途徑。

注解：

①汪勇：枟“農民工”稱謂的歷史演變及其啟示枠，枟南京社會科學枠2007 年第 11 期，第 92—93 頁。

②[美國]蘇黛瑞：枟在中國城市中爭取公民權枠，第1-15 頁。

③張春龍.民工與市民沖突的社會學分析[J].社會2002(5)：15

④章國署新生代農民工城市適應問題研究福建福建師范大學法學院.2009

⑤尚平、張濤、曹寧：《農村剩余勞動力轉移背景下農村職業教育的發展》，《教育與職業》2012年第14期，第5—8頁。

中圖分類號：C912

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0018-01