縣域經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)如何借鑒南方發(fā)達地區(qū)發(fā)展模式探析

孔令利

摘 要：文章以華西村、義烏小商品城發(fā)展模式為主線，闡述了新時期中西部特別是欠發(fā)達地區(qū)中小城市如何結(jié)合自身實際借鑒南方發(fā)達地區(qū)發(fā)展模式的思路和方法，對加快調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進城鎮(zhèn)化，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：華西村 義烏小商品城 發(fā)展模式 縣域經(jīng)濟發(fā)展建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-079-03

黨的十八大報告指出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。”作為國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的基礎(chǔ)性地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略支點。借鑒浙江、江蘇等地經(jīng)濟發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗，在當前我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入的時代大背景和后國際金融危機時期復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，不斷增強廣大人民群眾的幸福感，提升地區(qū)幸福指數(shù)，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、南方發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的主要特點

1.在經(jīng)濟市場建設(shè)方面。一是規(guī)模宏大，交易活躍。義烏小商品城創(chuàng)建于1982年，是我國最早創(chuàng)辦的專業(yè)市場。20余年歷經(jīng)四次搬遷8次擴建，現(xiàn)擁有營業(yè)面積260萬平方米，商位50000余個，從業(yè)人員20萬人，日客流量20萬人次。2006年市場成交額388億元，其中，外貿(mào)出口占60%以上，連續(xù)15年位居全國工業(yè)品批發(fā)榜首，是我國最大的小商品出口基地。市場擁有43個行業(yè)，1900個大類，40萬種商品，幾乎包括了工藝品、電子電器等所有的日用工業(yè)品，什么東西都可以在這里以優(yōu)惠的價格買到，產(chǎn)生了良好的市場專業(yè)化和集群化的繁榮效應(yīng)。2005年被聯(lián)合國、世界銀行與摩根士丹利等權(quán)威機構(gòu)稱為“全球最大的小商品批發(fā)市場”。二是輻射力強，帶動力大。中國小商品城輻射212個國家和地區(qū)，行銷東南亞、中東、歐美等地，年出口量占總成交額的60%以上。2013年，常駐義烏的外商達8000多人，境外常駐商務(wù)機構(gòu)500多家。隨著全球性勞動密集型產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，中國國際小商品城的市場外向度不斷提高，帶動了小商品的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，以義烏為中心在金華、臺州、溫州一帶形成了國際性的商品產(chǎn)業(yè)帶，促進了市場簇群式發(fā)展。市場的繁榮還有力地拉動了交通、運輸、賓館、飲食、服務(wù)、包裝等行業(yè)的蓬勃發(fā)展。三是管理規(guī)范，信息靈通。數(shù)千畝大的市場，三層以上的龐大建筑，幾十萬人次的客流量，隨時有專職人員打掃衛(wèi)生，維持秩序，導(dǎo)客服務(wù)，卻并不擁擠雜亂，反而顯得井然有序，整潔衛(wèi)生。發(fā)達的市場鏈和萬商云集的火爆交易，中國小商品城成了小商品價格動向的信息源頭。市場信息傳播渠道寬暢，擁有多種專業(yè)報刊，中國小商品數(shù)字城等多家小商品市場信息網(wǎng)站，有形市場商位全部上網(wǎng)，促進了電子商務(wù)的發(fā)展，使客商、商戶隨時了解場外的信息，又能感觸身邊的商機，軟件服務(wù)國際一流。

2.在社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面。一是經(jīng)濟雄厚，發(fā)展快速。華西村位于江蘇江陰市華士鎮(zhèn)最西邊，原村面積0.96平方公里，350戶，1500余人。這個不起眼的小村曾創(chuàng)造了多項全國第一，被稱為“天下第一村”。1961—1965年，建村初頭5年，農(nóng)副業(yè)總值53.5萬元，集體負債4500元，人均分配只有53元。2002—2006年，5年的銷售總額是1135.48億元，可用資金62.05億，向國家繳稅18.5億元，人均收入10000美金，后5年的經(jīng)濟總量比建村前5年增長21.2萬倍。2015年，銷售額就達800億元，向國家繳稅7個億，人均繳稅40萬元。已形成了服裝加工、機械制造、熱力電站、國內(nèi)貿(mào)易、食品加工、農(nóng)業(yè)科技、觀光旅游等多種產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的大格局。經(jīng)濟實力、發(fā)展速度遠遠超過一般的縣級市。二是政治教育，氛圍濃厚。華西村不僅僅有聞名全國的華西金塔，鱗次櫛比的別墅群，現(xiàn)代化的工廠，高科技的農(nóng)業(yè)園，還有令人肅然起敬的偉人像和雕塑群，以及高高飄揚的五星紅旗，吳仁寶特色語言牌等等。吳仁寶作詞的《華西村村歌》：“華西村的天是共產(chǎn)黨的天……實踐檢驗華西，社會主義富華西”，揭示了華西人的精神靈魂，旗幟鮮明地反映了華西人的信仰和追求，更是體現(xiàn)了華西人的精神力量。三是公私合作，集體為主。自1961年華西村建村以來，按照中央提出的“兩個毫不動搖”精神，華西村干部群眾堅持以公有制為主的集體主義經(jīng)濟，堅持“兩手抓”，也就是實現(xiàn)公私“雙富有”，搞“一村兩制”，就是可以搞集體也可以搞個體。一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走共同富裕之路，取得了輝煌成就。華西村的分配機制也體現(xiàn)了濃厚的集體特色：一是社會主義按勞分配，工資獎金多勞多得；二是社會主義按需分配，各項福利待遇；三是社會主義初級階段的資本分紅。華西村村民一般只發(fā)工資現(xiàn)金，最多的人不超過3萬現(xiàn)金，其它部分統(tǒng)統(tǒng)參股、分紅（廠在股金在，人在股金在），這無疑是一種凝心聚力、人性化、長遠化的充滿活力的集體企業(yè)發(fā)展模式，值得深思和借鑒。

二、主要經(jīng)驗

盡管各地在經(jīng)濟建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面條件差異各不相同，但他們?nèi)〉贸晒Φ幕窘?jīng)驗卻是一致的，概括起來主要有以下幾點：

1.解放思想，唯實而事，敢為人先。解放思想，唯實而事，敢為人先三者是能動遞進，有機統(tǒng)一的關(guān)系。沒有思想的徹底解放，沒有唯實而事的精神風(fēng)貌，沒有敢為人先的決心信心，就不會有經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。他們的可貴之處就在于敢做第一個吃螃蟹的人，敢想、敢干、敢決策、敢于沖破阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一切舊的條條框框的束縛，從本地實際出發(fā)，闖出一條適合自身發(fā)展的路子。義烏市場建設(shè)的成功與義烏人敢于創(chuàng)新、敢為人先是分不開的。1982年，當改革的春風(fēng)還吹不到國內(nèi)許多地方的時候，義烏人就捷足先登，搶抓機遇，率先建立了第一代“馬路市場”。隨后的30年里，他們一直清醒地保持開放的思想和敏銳的意識，把握住了一個個稍縱即逝的商機，將自己的經(jīng)營傳統(tǒng)發(fā)揚光大，最終贏得了在小商品批發(fā)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，建成了全球最大的國際小商品市場。華西村過去的歷史與蘇南傳統(tǒng)普遍的男耕女織沒什么兩樣，全村資產(chǎn)不過2萬元。1969年，吳仁寶提出“若要富，靠工富”，利用4間破屋，辦了一個維修農(nóng)具的小五金廠，當年贏利5萬元。在“全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的年代里，到處割資本主義尾巴，吳仁寶這種敢為人先的做法，為華西村的騰飛奠定了基礎(chǔ)。此后在強烈的發(fā)展意識和科學(xué)發(fā)展的理念下，華西村又邁出了具有歷史意義的“四大步”：70年代造田，成為農(nóng)業(yè)榜樣村；80年代造廠，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化；90年代造城，實現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化；21世紀騰飛，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。每一次跨越都與時俱進，遠遠地走在了時代的前列。

2.高效用地，節(jié)約用地，騰地生財。土地是民生之本，保護土地也是一項基本國策，關(guān)系到國計民生的發(fā)展。近年來，國家開始實行最嚴格的土地保護政策，面對人口膨脹，工業(yè)化和城市化的嚴竣挑戰(zhàn)，人口與土地矛盾突出，發(fā)展與空間矛盾突出。誰能搶抓機遇合法得到或留住土地，誰就抓住了經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)和搖錢樹。義烏市土地總面積11萬公頃，建設(shè)用地不到2萬公頃，他們實行按投資密度供地制度（也就是樓層開發(fā)越高供應(yīng)土地越多），極大遏制了土地的浪費現(xiàn)象，還通過全面清查閑置土地等手段，集約利用土地，使土地成為活躍的可循環(huán)開發(fā)的資源。國際小商品城歷經(jīng)四次搬遷八次擴建，由一層向高層發(fā)展，向空中要高度，向地下要深度，進行立體開發(fā)，比以前多容納了幾萬個商位，不僅節(jié)省了大量土地，而且也產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。華西村在集約使用土地方面更是不甘落后，為高效合理開發(fā)土地，科學(xué)制訂規(guī)劃，兩年內(nèi)建設(shè)兩座各25層的“雙塔”和一座52層的大樓。將6個村的村民全部集中到這三座高層公寓之中，至少可節(jié)約土地1000畝，以便用于工農(nóng)業(yè)的高效開發(fā)。

3.黨建措施好，兩委班子強。從市場建立之初，義烏就確立了“市場建到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，1985年建立了全國首家個體勞協(xié)黨支部，開始市場黨建工作的探索實踐，并根據(jù)市場發(fā)展需要不斷升格和創(chuàng)新。通過不斷引導(dǎo)和標準化、規(guī)范化建設(shè)，到2015年，中國小商品城黨委已有31個黨支部，其中在冊黨員424名，已亮明身份的流動黨員1500余名，在參與市場管理中發(fā)揮了骨干作用，在維護市場秩序中發(fā)揮了表率作用，在推動市場發(fā)展中發(fā)揮了參謀作用，在助推市場轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。市場黨建成為義烏市場持續(xù)繁榮發(fā)展的內(nèi)生動力和“紅色引擎”，逐步探索形成了以“組織立體化覆蓋、黨員精細化管理、服務(wù)發(fā)展有作為、正常活動有保障”為主的市場黨建“兩化兩有”工作體系和以“三亮三定三促三有”為主的市場黨建“十二條標準”，即亮身份、亮形象、亮承諾，定網(wǎng)格、定守則、定星級，促誠信、促轉(zhuǎn)型、促和諧，有經(jīng)費、有陣地、有制度。有力促進了市場轉(zhuǎn)型發(fā)展。千百年來，中國農(nóng)村里走出過零星的暴發(fā)戶，一個區(qū)域的整體富裕則是從未有過的事，新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國絕大多數(shù)農(nóng)民終于告別了饑寒的威脅，日益走上了小康之路，更有些地方從實際出發(fā)，堅持集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了共同富裕，典型的華西村、南街村這類明星村的共同特征是都有一個愿意幫助群眾集體致富、團結(jié)有效率的黨支部和村兩委班子，都有一個目光長遠且有威望的領(lǐng)頭人。華西村班子建設(shè)，不僅顯示了黨建的特色和創(chuàng)新，而且其班子成員都是“四個三”和“四個能”的人所組成的，所謂“四個三”也就是“三正：辦事秉正、處事公正、經(jīng)營廉政；三平：政策水平、技術(shù)水平、管理水平；三守：守法、守約、守信譽；三不倒：難不倒、夸不倒、嚇不倒。所謂“四個能”也就是：能上能下、能進能退、能官能民、能正能副。真正體現(xiàn)了“有福民先享，有難官先當”。

三、關(guān)于中西部地區(qū)中小城市借鑒南方發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的幾點思考

1.經(jīng)濟發(fā)展方面。針對中西部地區(qū)中小城市老城區(qū)多，發(fā)展空間少，按照因地制宜、又好又快的發(fā)展思路，建議按照土地節(jié)約型、勞動密集型、技術(shù)先進型、資源環(huán)保型的總體思路發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)。具體做法就是“四活一擴張：即學(xué)活政策、用活土地、盤活資產(chǎn)、激活民資—存量盤活，總量擴張。”

（1）學(xué)活政策。一是進一步深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會走新型工業(yè)化道路的有關(guān)政策、法規(guī)，貫徹學(xué)習(xí)宣傳執(zhí)行工業(yè)發(fā)展、招商引資的有關(guān)優(yōu)惠政策，大會宣傳動員，小會議論發(fā)展，炒熱思想，營造氛圍，再掀工業(yè)發(fā)展、招商引資新高潮，確保思想重視到位。二是進一步牢固樹立“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)”的信念，把發(fā)展工業(yè)、招商引資當成“一把手”工程第一要務(wù)來抓，成立黨政一把手為正副組長的最高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。三是進一步強化經(jīng)濟發(fā)展意識，兌現(xiàn)發(fā)展工業(yè)招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策，重獎引資人，支持服務(wù)人，即大力充實工業(yè)、商務(wù)、統(tǒng)計、科技、安全生產(chǎn)等經(jīng)濟部門隊伍人員，落實經(jīng)費，提高待遇，使之撲下身子，放下架子，深入基層，與廠長（經(jīng)理）多交流，多談心，一廠一策，出主意，想辦法，急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所難，確保企業(yè)服務(wù)到位。四是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不僅增加數(shù)量，更要提高質(zhì)量，搞好由粗放化經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，摒棄那些單純以新上企業(yè)個數(shù)、多少投資額而制訂責(zé)任目標的辦法，避免為考核而考核的形式主義做法。注重抓質(zhì)量、搞技改、強管理、增稅收，有重點，有方向地幫助支持那些經(jīng)濟效益好，科技含量高，附加值高的“三高”企業(yè)，使之年年增添新設(shè)備，歲歲開發(fā)新產(chǎn)品，一年一個新臺階，確保精品意識到位。五是創(chuàng)新發(fā)展理念，找準政府、企業(yè)、“外商”（縣域外客商）三者之間的定位，理清發(fā)展思路。工業(yè)發(fā)展，招商引資企業(yè)是主體是內(nèi)力，政府是客體是外力，當?shù)卣c本地企業(yè)同舟共濟，才能對縣域外客商形成吸引力。同病者相憐，同路者相知，以企業(yè)招商引資，讓廠長（經(jīng)理）現(xiàn)身說法，要比政府招商、政策激勵更有說服力，更具感召力。要樹立全心全意為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的理念，使硬件服務(wù)、軟件服務(wù)相得益彰，既能為企業(yè)營造良好的生態(tài)環(huán)境，又能讓廠長（經(jīng)理）煥發(fā)知遇的發(fā)展激情，為企業(yè)服務(wù)不僅要會錦上添花，而且也能雪中送炭，既能相濡以沫，又能肝膽相照。為企業(yè)服務(wù)搞好擴大再生產(chǎn)同樣也是在發(fā)展內(nèi)涵的“新企業(yè)”，確保思想轉(zhuǎn)換到位。

（2）用活土地。一是搞好土地制約“瓶頸”與工業(yè)發(fā)展空間的巧對接，節(jié)約用地，高效用地。鼓勵企業(yè)立體開發(fā)，建設(shè)樓式廠房，向空中要效益，向地下挖潛能，零耗地上項目，新理念搞招商，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)地發(fā)展。二是落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，創(chuàng)新思維模式，引導(dǎo)有閑置空地而又無力擴大再生產(chǎn)的企業(yè)走集體化經(jīng)營道路，利用手中土地，以地入股，對外招商，建設(shè)廠中廠，企中企，利益均沾，鼓勵企業(yè)共贏發(fā)展。三是搞好規(guī)劃，按照“不住小院住高樓，騰出土地搞商業(yè)”的發(fā)展理念，做好規(guī)劃，帶著項目去招商，以土地入股的形式或采取BOT建設(shè)模式，對外招商招租，搞好商貿(mào)建設(shè)，促使村企互利發(fā)展。

（3）盤活資產(chǎn)。一是組織企業(yè)服務(wù)人員對轄區(qū)內(nèi)那些舊廠院、舊車間、舊設(shè)備的占地多少、房屋數(shù)量、建筑面積、置換價值等情況進行調(diào)查統(tǒng)計，摸清底數(shù)；同時委派專職人員深入企業(yè)，深入社會，廣泛調(diào)查研究，及時掌握那些有資本卻無發(fā)展空間的加工商、生產(chǎn)商的動向，搞好院企聯(lián)絡(luò)工作。二是硬化路面，整修廠房，美化廠院，通水、通電、通氣、通管道，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投資強度，栽下梧桐樹，引來金鳳凰，為企業(yè)商提供除生產(chǎn)經(jīng)營之外的軟硬件服務(wù)。協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，自然防范關(guān)系，以廠房廠院招商引資，確保及時生產(chǎn)、專心生產(chǎn)經(jīng)營，以商業(yè)超市的模式建立工業(yè)超市，搞好企企聯(lián)盟工作。三是以現(xiàn)有土地、房屋、設(shè)備作為抵押向銀行申請貸款，充分發(fā)揮金融主渠道作用，使固定資產(chǎn)在保值增值的情況下，變通為流動資金，產(chǎn)生雙重效益銀企雙贏，搞好銀企雙贏工作。

（4）激活民資。一是多渠道、全方位宣傳引導(dǎo)鼓勵轄區(qū)內(nèi)已完成原始積累，資產(chǎn)有剩余的商貿(mào)企業(yè)涉足工業(yè)領(lǐng)域。找準項目，抓住商機，棄商從工或工商并舉發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)商業(yè)資本向工業(yè)資本的全面轉(zhuǎn)化，加快資本擴張速度。二是運用社會力量，按照市場機制，發(fā)動轄區(qū)居民入股、內(nèi)部職工入股，外地客商入股，建立股份制公司，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，共同的集體、共同的輝煌，齊心發(fā)展。樹立“人心齊，泰山移，人人一條心，黃土變成金”的以人為本意識，加大人心凝聚力度。三是創(chuàng)造社會效益，按國家政策，安排下崗職工，取得政府貼息貸款，建立誠信，取信銀行爭取資金，及時擴大再生產(chǎn)，利用好銀行信貸，加深銀企互信程度。

2.社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面。一是加強政治學(xué)習(xí)，強化黨性教育。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，堅持黨員“三會一課”制度、“二、五學(xué)習(xí)日”、中心組學(xué)習(xí)日、民主生活會制度，聘請黨校專家、業(yè)務(wù)專家、模范人物講理論、授知識，時時充電，武裝頭腦。有計劃有目的地組織支部書記、支委及村干部到華西村、南街村等“明星村”接受社會主義新農(nóng)村黨的教育，凈化心靈，陶冶情操，創(chuàng)新思路，靈活頭腦。二是創(chuàng)新思維方式，搞好黨建工作。對黨員要側(cè)重于辦企業(yè)、搞加工、跑營銷等經(jīng)濟知識方面的灌輸，學(xué)習(xí)致富經(jīng)，搞好由黨員向致富能手轉(zhuǎn)變的培養(yǎng)。對致富能手、經(jīng)濟能人，要鼓勵、引導(dǎo)，側(cè)重于政治理論知識方面的交流，搞好由致富能手向黨員轉(zhuǎn)變的培養(yǎng)。對是黨員的致富能手，要使他們政治有榮譽，社會有地位，辦事有面子，側(cè)重于共同致富方面的教育，引導(dǎo)黨員都要做小康大道上的帶頭人和領(lǐng)跑員，搞好由黨員致富能手向村干部轉(zhuǎn)變的培養(yǎng)。三是在其位謀其政，常懷為民之心。撲下身子放下架子，一切從實際出發(fā)，搞好調(diào)查研究，做到心中有數(shù)，多方式、多渠道、多人員展開討論，邀請專家進行講座，拿出科學(xué)規(guī)劃，堅定想干事、會干事、干成事的信心；在新村規(guī)劃建設(shè)中，要正確處理集體與個人、大局與部分的關(guān)系，既要為集體著想又要為群眾謀福，還要長期堅持保有細致周到的耐心。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，支部戰(zhàn)斗堡壘作用，定了算，說了干，立黨為公，執(zhí)政為民，要團結(jié)一致，上下齊心，形成干事創(chuàng)業(yè)的決心。

參考文獻：

[1] 龔喜燕.以“黨建強”促“市場強”，義烏市場黨建工作成全國樣本.浙中新報.2014.10.27

[2] 華西村簡介.新華網(wǎng)/中新網(wǎng).2013.03.19

[3] 江錫民，浦敏琦.供給側(cè)改革：華西村又搶先一步.新華日報.2016.6.21

（作者單位：河南省濮陽市自來水公司 河南濮陽 457000）

（責(zé)編：若佳）