“農超對接”中違約問題研究

潘愛華　陳紅娟　儲慧　劉晨

[摘要]通過對泰州市農超對接”雙方的訪談，發現違約是阻礙“農超對接”發展的主要因素之一。其原因是經紀人思維、簽約雙方信息不對稱、違約成本低和誠信缺失等。解決這一問題的對策是：加強“農超對接”雙方的誠信建設，培養長久合作的理念；提高法律意識，承擔違約責任；綜合考慮各種因素，慎重簽合約；提高“農超對接”標準化水平，加強農產品質量標準體系建設。

[關鍵詞]農超對接；訂單違約；對策建議

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

一、問題的提出

自2008年發布《關于開展農超對接試點工作的通知》以來，連續七年中央一號文件都提到了要大力推進和支持農超對接”的發展。“農超對接”模式中農戶與超市、菜市場、便利店直供的農產品流通方式為優質農產品進入超市搭建了平臺，目的在于讓農產品生產和農產品終端銷售企業直接對接，減少中間的流通環節，將節省的流通成本留給了農戶和消費者，最終實現三方共贏。但是此項措施在推行過程中遇到了種種問題，發展進程受到阻礙。

通過對泰州市“農超對接”雙方的訪談，發現違約是阻礙“農超對接”發展的主要因素之一。在“農超對接”模式之中，農戶與超市、菜市場、便利店簽署相關的農產品供貨協議，雙方對農產品的數量、品質、價格等相關情況達成一致。但由于農產品的生產周期長，不同的環境如氣候、雨水、日照等對產量、品質、價格等影響較大，因此，對于“農超對接”中的雙方，時常會出現訂單違約的問題。江蘇省泰州市“農超對接”工作自開展以來，由于政府的推進、農戶和超市的自身需求，已經取得了階段性進展，但是部分幾年前簽訂“農超對接”雙方現在已經不是合作關系了，對接一方的違約是造成關系破裂的主要原因之一。我們針對違約問題深入研究，分析原因，最終提出解決問題的對策建議。

二、“農超對接”模式的違約類型

違約行為，就是指違反合同義務的行為，或者說不履行合同義務的行為。從此定義可以看出，“農超對接”中違約行為就是農戶或者超市等銷售終端企業沒有履行所簽訂的合同的行為。“農超對接”中的違約行為，如果以哪一方需承擔主要違約責任來對此進行分類的話，主要存在以下兩種違約情況：一是買方承擔主要違約責任的違約問題；二是賣方承擔主要違約責任的違約問題。

買方違約主要有以下三種情況：第一種，由于買方與賣方約定價格高于市場價格而造成的買方違約；第二種，由于買方經營管理不善，導致產品銷售不暢造成的違約行為；第三種，買方帶有欺詐性的違約。三種情況中第一種情況，就是在農產品的市場價格低于約定價格時，買方為了利潤空間更大而放棄約定的賣方選擇他方的違約的情況頻率較高。第二種發生的頻率較低，第三種情況發生具有偶然性。

賣方違約主要一下兩種情況：第一種，交貨時市場價格高于約定價格，賣方為了追求更高收益而選擇違約；第二種，賣方在生產過程中因氣候原因或者缺乏相關技術而造成農產品無法達到約定標準，最終造成違約。賣方在對接之前幾乎沒有農產品質量標準的意識，很難理解買方的管理要求。對接之后，就必須按照買方既定的標準生產，如果產品不符合買方標準，就造成違約。兩種違約情況相對來說發生的頻率相當。

三、“農超對接”中違約的原因

（一）經濟人思維

所謂經濟人思維是指在經濟活動中，由于人是理性的，所以總是追求個人利益最大化，所以不會選擇有損自己利益的行為。在經濟人的思維下買方和賣方之間經常出現目標不一致的情況，當賣方和買方之間之前的約定不是自己利益最大化時，雙方中的一方會選擇違約。比如說買方因合約價格高于市場價格而不愿意履行合約，或者賣方由于市場價格上漲就不愿意再按照原價格向買方提供產品。如果說雙方關系在建立之初，不怎么穩定的話，出現上述情況，他們愿意選擇對自己更加有利的，因此違約的可能性很大。

（二）信息不對稱

事實上，“完全信息”只是理論狀態，在任何交易中都存在信息不對稱，各類人員對有關信息的了解是有差異的。掌握信息較多的一方，往往處于有利的地位，而信息貧乏的一方，則處于不利的地位。一般而言，賣家比買家擁有更多關于交易物品的信息。“農超對接”中買賣方雙方所掌握的信息都是不對等的，信息不對稱會造成“農超對接”中的道德風險。客觀上為雙方的違約埋下了隱患。

（三）前期約定不完善，違約成本相對較低

農產品生產周期較長，影響產品質量和數量的因素較多，無論是買方還是賣方，都不能準確地預見未來可能發生的一切，如氣候、疫情、雨水等，因而風險大，產品保質保量保銷售的難度大。因此，在制作約定時對有些條款都沒有明確的界定，也不能有明確的界定。產生爭議時，法院難以仲裁。在相關約定不明的情況下，違約成本相對很低，懲治力度也相應較小。因為違約收益大于違約成本，買賣雙方選擇違約的可能性較大。

（四）誠信缺失

在市場經濟環境中，信用作為一切交易活動的基礎，需要被認同和遵守。在“農超對接”中，雙方需要有誠信。如果誠信缺失，一方面造成買賣雙方不被對方信任，限制交易的發展，另一方面為防范交易風險增加了交易成本，降低了交易效率。在“農超對接”模式中，雙方的地位不平等，相互之間沒有誠信的基礎，容易造成不信任。而整個社會誠信的缺失給“農超對接”中的雙方違約行為提供了空間。

四、對策和建議

（一）加強“農超對接”雙方的誠信建設，培養長久合作的理念

誠信是“農超對接”正常運行的基礎，沒有誠信，對接難以保證。加強雙方的誠信建設，不僅是雙方適應經濟發展的必然要求，也是增加競爭力的基本準則之一。我們要在對講誠信的一方進行表彰的同時，加大對失信一方的懲戒力度。要通過對雙方的誠信宣傳教育，普及信用知識，增強他們的誠信意識和守法意識。要雙方意識到合作是長期的，為了短期的利益會失去長期穩定利益。雙方要意識到短期行為不僅給帶來很多的不利，而且還帶來了資源和成本的浪費。雙方要同甘苦、共患難，不要被短期的高額利潤所迷惑。

（二）提高法律意識，承擔違約責任

明確“農超對接”參與主體，增強雙方的法制意識。我國是法制化社會，參與經濟活動是要受到經濟法制約的。在對接過程中，落實雙方的契約關系，一切活動都圍繞著契約來。告之雙方，合同雙方當事人只要簽字，就有責任履行約定的條款，違約者必須承擔約定的責任。關于違約責任，分以下情況處理：（1）如果合同約定有違約金或者違約金計算方法的，按合同約定的辦法支付違約金。如果違約金不足以彌補損失的，還可以要求違約方賠償其余損失。（2）如果合同沒有約定違約金的，違約方需要向對方賠償因違約而造成的經濟損失。（3）如果合同尚有履行的可能，未違約方可以請求法院強制繼續履行合同。只要提高了法律意識，明確了違約的責任，加大了違約責任，相信“農超對接”的雙方應該會履行合同。

（三）綜合考慮各種因素，慎重簽合約

買賣雙方在簽訂“農超對接”合作協議時，要綜合考慮各種因素，要基于長遠合作發展的考慮。首先，協議一定要全面，應規范合作協議的形式、協議條款和簽訂方式，明確簽約雙方的權利與義務，要有保障機制以應對意外事件，協議的各項要素一個都不能少，包括出現爭議如果解決，都要考慮到。其次，由于農產品的特殊性，應該對農產品價格做出合理的預期，確定出農產品的參考價格，并規定一個合理的浮動范圍：在產品品質上，也需做出一個品質標準范圍。最后政府部門要建立健全法律服務體系，做好服務和監督工作，維護“農超對接”雙方的正當權益，保護公平競爭，限制違約現象的發生，確保“農超對接”走向規范化發展道路。

（四）根據實際情況制定相關農產品質量標準，提高“農超對接”標準化水平，加強農產品質量標準體系建設

推進農業標準化建設，所謂農業標準化，就是指農業的生產經營活動要以市場為導向，在生產或加工過程中要嚴格按照各項規定規范來。建立健全農產品可追溯體系，提高農超對接”中農產品的質量，一旦出現問題可以及時追究原因。加強新型農民培訓、農民專業合作社培訓、農戶農業技術培訓以及質量教育，大力提高農戶的農業科技水平。