淺談新辦本科院校教育發展基金會資金開源模式不足及改進——基于籌資投資的視角

謝炳生

摘 要：新建本科院校成立高校教育發展基金會，作為高校辦學資金的補充渠道，受資金、人員、經驗方面的限制，新建本科院校在資金募集和增值方面，存在很多不足。針對新建本科院校的特點，提出通過加強人員配備、轉變工作方式、形成合理的捐贈后期反饋機制、建立單獨績效評估體系、拓展多元化的基金運作形式等方面來進行改進。

關鍵詞：新辦本科院校；教育發展基金會；籌資投資；不足；改進

中圖分類號：G475 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0088-02

從1999年開始，我國的高等教育規模發生持續、快速增長。許多專科學校升級為本科，承擔了相當比例的擴招任務，政府部門給予財政補助以及高校學雜費等收入難以滿足擴招資金需求。在這種情形下，許多新建本科高校紛紛建立了教育基金會，一方面向社會募集資金，另一方面由于捐贈資金不屬于財政資金，在進行投資方面限制較少，可以積極利用基金會這個平臺，拓寬投資渠道，達到資金的增值，從而解決部分辦學經費。

一、新辦本科院校教育發展基金會資金開源模式的不足

（一）籌資方式的薄弱環節

1.新辦本科高校資金由于成立時間較短，資金來源比較單一，主要是財政補助和學費，即使成立了教育基金會，通常也是被動等待社會捐贈，積極主動地從第三方籌措資金的意識比較缺乏。

2.根據安德里尼提出的不純正的利他主義理論，捐贈者之所以捐贈主要是出于自尊心和榮譽回報的動機，對于校友以外的社會公益人士而言，選擇捐贈對象時，主要考慮“985”“211”等具有較大社會影響力的院校，新辦本科高校由于知名度不足，獲得這部分捐贈資金的競爭力有限。

3.就募捐項目而言，新辦本科院校受學校實力的制約，募捐項目往往比較單一，缺少詳細的募捐計劃和目標，募捐項目主要集中在修建教學樓和建立獎（助）學金兩方面，募捐方式往往是通過校慶等活動形式，比較單調。

4.新辦本科院校大多是由原來專科院校合并升格而成，對原來專科學校的老校友而言，新學校比較陌生，歸屬感不強，教育基金會在這方面對老校友的宣傳力度不夠，倡議常常流于表面形式，很難獲得大額捐贈。

5.大學領導擁有比較大的社會影響力，由其親自掛帥募集社會捐贈，將會大大提高募捐的成功幾率；但目前由于繁重的行政事務，大學校長在基金會中往往只是掛名，不參與具體的募捐活動，在學校基金會的籌資工作中往往形成缺位。

6.在校內管理架構下，高校發展基金會雖然是一個獨立的法人單位，但還是按照校內部行政機制實施管理，為了節省開支，許多崗位還是由校內相關職能部門的工作人員兼任，在崗位設置上不是根據工作需求設崗，不能很好地調動員工努力工作的積極性。

（二）增值方面的薄弱環節

1.基金會資產規模小，投資能力低。新建本科高校基金會成立的時間比較短暫，與清華、北大等名牌高校相比。基金會規模普遍不大。對于我國許多高校基金會來說，投資是一種新生事物，彼此之間缺乏有效的共性運作經驗進行參考；此外，由于高校基金會有其自身的特點，社保基金等其他類型基金會的投資經驗和做法也很難加以借鑒。

2.管理機制不健全。從基金會內部上看，首先，由基金會理事會的獨立性不強，其做出的投資決策，在一定程度上會受到學校黨政領導意見的限制；其次，幾乎每個大型投資項目需要高校基金會理事會表決通過后才能進行，而資金投資又是瞬息萬變的，基金會很有可能錯過最佳的投資時機；再次，我國教育基金會管理層還沒有走向職業化和專業化，管理體制不完善，其管理人員一般由所在高校的工作人員兼任，其工資薪酬相對比較固定，對成功投資行為缺乏足夠激勵機制，這就形成了基金會出于不求有功但求無過的考慮，采取完全不投資的做法。可見，體制不完善大大限制了高校基金會的投資行為。

3.專業人員缺乏。高校基金會工作人員專業素養無法滿足高風險、高收益的投資方式。但是目前，許多新辦本科院校由于受到編制，薪酬等因素的制約，專業人員配備不足。相對于我國大多數高校發展基金會的規模，雇一個專職團隊來運作，其收益可能還不足以支付人員成本，所以也不可行。

二、改進建議

（一）成立專門機構，加強人員配備

首先，應設置專門募集資金委員會從事勸募工作，除了基金會工作人員外，學校領導和各院系負責人也應介入具體募捐工作。由于新辦本科院校的影響有限，故應該把募集對象的重點放在校友身上，在這方面，校友曾經學習過的院系具有一定的優勢。不少校友考慮捐贈時，最先想到的是同他們聯系，而且院系更了解本部門校友的近況，作為校友捐贈的紐帶，他們的工作將直接影響勸募工作的效果。

（二）轉變工作方式

1.變被動等待捐贈為積極主動地向社會募捐資金。許多新辦本科院校升本以來，辦學層次得到很大提升，應利用傳播媒體，例如印制宣傳手冊、校友聯誼活動等方式向勸募對象充分展示學校的實力和良好形象以及具體的發展目標，激發他們的捐贈熱情。

2.高校基金會在募款前還應當做好調研的工作，根據所收集的市場調研資料，進行市場細分，選擇勸募目標對象，在此基礎上了解目標對象的需求，有針對性地開展勸募。

3.要獲得大額捐贈，不能只有籠統的捐贈倡議。美國維吉尼亞州立邦聯高校經濟系的哈里森認為，設置有吸引力的捐贈項目，以及按照性格特征有針對性地進行校友活動，是增大高校社會捐贈規模的有效途徑，學校相關部門要設置科學的募捐項目，制定詳細目標、明確經費用途，募捐項目避免過于單調，除了修建教學樓和獎（助）學金外，科研資助基金、學術著作出版基金、獎教金、國際交流基金等也可以作為募集資金項目。

（三）形成合理的捐贈后期反饋機制

適時的反饋能使捐贈者不但能使捐贈者詳細了解他們捐贈資金的使用情況，還可以讓他們獲得足夠的成就感，這種成就感將激發他們再次捐贈。也就是說，將捐贈者的捐贈金額以及捐贈項目的進展情況在每年的校慶大會上公布，或在校報、教育發展基金會工作報告、網站等各種媒體上向公眾公布。對于中小數額捐贈者來說，他們需要提升其社會形象，得到社會的認可，這種個人榮譽的公開展示能夠滿足他們的需求；但是對于大額捐贈的捐贈者來說，他們往往擁有相當的社會聲望，對個人成就的需要更為迫切，因而這種做法無法滿足其真正的需求，可以考慮采用直接反饋形式。學校相關部門在接受捐贈后再次訪問并且感謝捐贈人，向他們報告他們的捐贈取得的最新成就，為了體現對捐贈項目的重視和對捐贈者重要的回應，對較大數額捐贈者的捐贈項目給予一筆配對經費，確保其捐贈項目的順利運作。

（四）建立單獨的績效評估體系

由于教育基金會工作的特殊性，作為高校基金會的領導者還應當建立一套有別于校內其他行政部門的獨立的績效評估系統，評估的結果是進行獎懲的主要參考標準，績效評估應包括結果導向的評估指標和過程導向的評估指標。結果導向的績效評估指標包括捐贈項目、捐贈規模等；過程導向的績效評估指標包括捐贈者的滿意度等。對于基金會的領導者來說，在科學制定量化指標的基礎上，更要注意非量化指標的評估，由于缺少數字上的說服力，顯示公平性尤為重要，評估手段也要多樣化，除了縱向評估外，也可以引入同類型院校的橫向評估、自我評估等方法。

（五）采取分散化的基金投資形式

目前我國風險較低的投資方式主要有：

1.購買貨幣基金，貨幣基金是專門投向無風險的貨幣市場工具，區別于其他類型的開放式基金，它通過聚集社會閑散資金，由專業的基金管理人運作，基金托管人保管資金的一種開放式基金，前幾年很火爆的余額寶就是采取這種投資方式獲取收益，具有安全性強、流動性高、穩定收益性，具有“準儲蓄”的特征。

2.購買國債及國債回購，國債是國家公債的簡稱，它是國家為籌措資金而向投資者出具的書面借款憑證，承諾在一定的時期內按約定的條件支付利息和到期歸還本金。我國的國債專指財政部代表中央政府發行的國家公債，這種公債信譽度非常高，因為有國家財政信譽做擔保，所以對于這種債券，人們又稱之為“金邊債券”，穩健型投資者喜歡投資國債，其種類有憑證式、實物券式、記賬式三種。

3.協定存款，單位協定存款是指客戶通過與銀行簽訂《協定存款合同》，在合同中商定結算賬戶需要保留的基本存款額度，對基本存款額度內的存款由銀行按結息日或支取日活期存款利率計息，超過基本存款額度的部分按結息日或支取日人行公布的高于活期存款利率、低于6個月定期存款利率的協定存款利率給付利息的一種存款。各高校可以根據自身的實際情況，按一定的比例將資金在不同的投資方式中進行分配；同時通過與企業進行合作方式進行股權投資，在選擇投資企業時，一般主要考慮校友企業或捐贈人企業，通過將捐贈款項轉化為企業的股本，通過每年從被投資企業獲得分紅，保證捐贈資金長期性。

三、結語

高校教育發展基金會的成立，有利于拓展學校辦學經費來源，是完善大學管理制度的內在要求。要充分發揮教育基金會功能，一要認真貫徹執行國家“基金管理”的政策法規，依托大學這個交流平臺，加強與海內外校友、個人、企業、大學和社會機構的溝通和聯系，促進社會各界對學校的了解、關心和支持，拓寬學校辦學資金渠道；二要堅持公開、公平、公正的原則，對捐贈基金精打細算，爭取資金使用效益的最大化；三要提高投資的責任意識，優化投資機制，實現基金的保值增值；四要在全校范圍內，讓各二級學院和職能部門，讓全體教職員工，都重視和支持學校基金會工作，群策群力，促進教育基金會持續健康穩定發展。

參考文獻：

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[責任編輯 陳丹丹]