海峽兩岸高職教育評估監(jiān)測的比較

姜家雄+劉剛

摘 要 提高高職院校教育質(zhì)量，評估監(jiān)測手段的完善非常重要。我國臺灣地區(qū)的高等職業(yè)教育特色明顯，其評估監(jiān)測機制可圈可點。本文認為對海峽兩岸高職教育評估監(jiān)測的實踐進行研究，既能把握各自的特色，又能看到發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞 海峽東岸 海峽西岸 高職教育 評估 監(jiān)測

基金項目：國家教師科研基金“十二五”規(guī)劃重點課題“高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估比較研究”。

作者簡介：姜家雄、劉剛，云南司法警官職業(yè)學(xué)院，副教授。

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.105

1949年以后，海峽兩岸分治，臺灣地區(qū)的教育特別是高等職業(yè)教育走上了一條獨具特色的發(fā)展道路。就連雙方使用的詞匯也不盡相同。大陸所講的“定性”，臺灣地區(qū)稱之為“質(zhì)化”；大陸所講的“定量”，臺灣地區(qū)稱之為“量化”；大陸所講的“職業(yè)教育”，臺灣地區(qū)稱之為“技職教育”；大陸所講的“評估”，臺灣地區(qū)稱之為“評鑒”；大陸所講的“適應(yīng)社會需求”，臺灣地區(qū)稱之為“務(wù)實致用”；大陸所講的“校企合作”，臺灣地區(qū)稱之為“產(chǎn)學(xué)聯(lián)結(jié)”；大陸所講的“監(jiān)測”，臺灣地區(qū)稱之為“檢視”；大陸所講的“教學(xué)質(zhì)量”，臺灣地區(qū)稱之為“教學(xué)品質(zhì)”；大陸所講的“等級制”，臺灣地區(qū)稱之為“等第制”；大陸所講的“全日制學(xué)生”，臺灣地區(qū)稱之為“日間部”；大陸所講的“成人教育學(xué)生”，臺灣地區(qū)稱之為“進修部”。

一、海峽東岸職教概況

臺灣地區(qū)土地面積不足四萬平方公里，天然資源少，自然災(zāi)害頻繁，但是上世紀(jì)五十年代開始，臺灣重視教育尤其是職業(yè)教育，逐漸形成專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)（含研究所）“一條龍”的完備體系。由于教育快速發(fā)展、教育機會相對公平、教育質(zhì)量優(yōu)秀、國際交流頻繁、競爭力強大，導(dǎo)致臺灣地區(qū)成為全球排名第22的經(jīng)濟體（2015年GDP523.581百萬美元）、人均GDP排名33（22082.79美元）。

臺灣地區(qū)高等院校1960年僅有27所。2016學(xué)年度，臺灣地區(qū)有158所一般高校，其中有47所國立高校，有111所私立高校；其中有126所“大學(xué)”，有19所“學(xué)院”，有13所“專科”；其中，有59所“科技大學(xué)”，有15所“技職學(xué)院”。另外還有7所軍警大學(xué)（學(xué)院），有2所軍警專科學(xué)校，有5所宗教研修學(xué)院。有2所空中大學(xué)。①2015學(xué)年度，臺灣地區(qū)已有高校學(xué)生1，332，445人，其中一般高校學(xué)生 678，988人，高等職業(yè)院校學(xué)生 653，457人。其中公立高職生130656人，私立高職生522801人。其中專科程度高職生10478人，本科程度高職生517266人，碩士程度高職生35680人，博士程度高職生3294人。②

二、海峽西岸兩省職教概況

海峽西岸與臺灣島隔海相望的是福建省和浙江省。2015年，福建省有73所高職院校，浙江省有70所高職院校。

福建省于2012年在全國率先對全省高職專業(yè)開展系統(tǒng)的評價，2015年已完成第一輪評價工作。福建高職教育專業(yè)評價工作委托“福建省教育評估研究中心”作為第三方獨立開展相關(guān)工作。

2015年8月21日，福建省福州市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院政校企合作辦學(xué)的意見》。2016年6月27日，廈門市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于成立市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議辦公室的通知》。2016年7月11日，福州市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于成立福州市政府教育督導(dǎo)委員會的通知》。

兩省高等職業(yè)教育的概況可以定性為“發(fā)展迅猛”。

三、各自優(yōu)勢

（一）福建浙江優(yōu)勢

1.屬地經(jīng)濟發(fā)展好，技術(shù)人才供需兩旺：

浙江省2015年GDP超越臺灣地區(qū)GDP總量。福建2015年GDP逼近臺灣GDP總量。

近十年來，大陸經(jīng)濟在改革開放三十年的基礎(chǔ)上更上一層樓，閩浙兩省經(jīng)濟發(fā)展在各項指標(biāo)上均名列前十五。這為職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育提供了雄厚的資金支持、巨大的高素質(zhì)勞動力需求。

2.高等職業(yè)教育集團已成氣候：

2002年，經(jīng)浙江省教育廳批準(zhǔn)，浙江服裝職業(yè)教育集團成立。之后，浙江省臺州教育集團、浙江三江職業(yè)教育集團、浙江廣廈職業(yè)教育集團、浙江杭鋼職業(yè)教育集團、浙江商業(yè)職業(yè)教育集團等紛紛成立。

2008年，福建省汽車職教集團和福建省軟件職教集團建立。2009年，福建省建筑建材職業(yè)教育集團成立。之后，福建省服裝鞋業(yè)職業(yè)教育集團、福建旅游職業(yè)教育集團、福建省醫(yī)藥護理職教集團等紛紛成立。

（二）臺灣優(yōu)勢

1.職教體系完備，立法健全：

1948年1月12日，《大學(xué)法》公布，2015年 12 月 30 日修正（發(fā)文字號：華總一義字第10400153631號令）。1994年8月26日，《大學(xué)法施行細則》公布，2014年3月17日修正（發(fā)文字號：臺教高（一）字第1030031363B號令）。2007年1月9日，《大學(xué)評鑒辦法》公布，2013年1月31日修正。其第6條詳細規(guī)定了評估原則及程序。2009年 3月25日，《大學(xué)自我評鑒結(jié)果及國內(nèi)外專業(yè)評鑒機構(gòu)認可要點》（發(fā)文字號：臺高（二）字第09800359 23C號）。2010年 4月26日，《技術(shù)學(xué)院項目評鑒申請原則》 修正。2013年11月21日，《教育部試辦認定科技校院自我評鑒機制及結(jié)果審查作業(yè)原則》 修正。2014年6 月 18 日，《專科學(xué)校法》 修正。2015年1 月14日，《技術(shù)及職業(yè)教育法》公布。其第3條對“技職校院”、“技專校院”等詞匯（概念）進行了準(zhǔn)確的定義。還規(guī)定了“技職教育審議會”、“技職教育咨詢會”。④2016年3月1日，《技術(shù)及職業(yè)教育法施行細則》發(fā)布。

臺灣地區(qū)高職教育的特色就是該地區(qū)已建立了一個獨立、完整、多元化、結(jié)合產(chǎn)業(yè)的體系。臺灣地區(qū)在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)方面起步早、發(fā)展快，這一切離不開臺灣地區(qū)完備的法律體系，特別是健全的高職教育法律體系。臺灣地區(qū)青年學(xué)生受益不淺，例如，鄧鴻吉中學(xué)畢業(yè)后，就讀于霧峰高級農(nóng)工職業(yè)學(xué)校機械科，之后一路升學(xué)并取得碩士學(xué)位，同時也獲得了300多項專利，他的部分專利在蘋果、三星等手機中得到了應(yīng)用，他也被譽為“臺灣愛迪生”。

2.職教評估監(jiān)測體系完備：

臺灣地區(qū)的大學(xué)評估工作與大陸不同，不再區(qū)分“公立（國立）”和“私立（民辦）”，不再區(qū)分“普通高校”和“職業(yè)院校”，不再區(qū)分“全日制高校”和“成人教育”，不再區(qū)分“本科階段”和“研究生階段”，統(tǒng)一評估。系所評鑒屬于技專院校評鑒工作的一部分，與行政類評鑒及專業(yè)類學(xué)院評鑒同時進行，其結(jié)果作為該院校評鑒的依據(jù)，每4年循環(huán)一輪。⑤

2013年1月31日修正的“大學(xué)評鑒法”第2條明確規(guī)定了財團法人“高等教育評鑒中心基金會”作為臺灣地區(qū)主要專業(yè)評估機構(gòu)。此外，臺灣地區(qū)評估機構(gòu)還有社團法人“臺灣地區(qū)評鑒協(xié)會”、“中華工程教育學(xué)會”等。這些機構(gòu)彼此競爭，促使評估更加合理。臺灣地區(qū)高職教育評估的種類齊全，這在“大學(xué)評鑒法”第3條中有詳細規(guī)定。

2014年8月，臺灣地區(qū)采用“認可制”（accreditation）開展高職教育評估，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵高職院校追求自我完善、突破自己、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.國際化色彩濃厚：

臺灣地區(qū)的評估工作面向國際，具有國際化視野。一方面，其評估工作吸收國外先進經(jīng)驗；另一方面，2008年發(fā)布的“大學(xué)自我評鑒結(jié)果及國內(nèi)外專業(yè)評鑒機構(gòu)認可要點”第7條對國際教育評鑒專業(yè)機構(gòu)認證通過且在有效期內(nèi)的系（所）免予評估，做了詳細的規(guī)定。⑥

臺灣地區(qū)技職院校通過雙語教學(xué)、國際證照和國際競賽來推動國際化課程建設(shè)。臺灣技職院校通過國際化校園建設(shè)、海外研習(xí)和招收境外學(xué)生為學(xué)生構(gòu)建了一個開放務(wù)實的學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)其國際化人才培養(yǎng)的目標(biāo)。⑦

四、兩岸互動及其前景

自2009年閩臺聯(lián)合培養(yǎng)人才項目啟動以來，至2013年底參與該項目的福建高校有32所，臺灣地區(qū)高校53所，本專科專業(yè)70個，臺資企業(yè)185家，來閩任教的臺灣教師270位，來閩任職的臺灣地區(qū)教師35位，辦學(xué)規(guī)模26000余人。⑧

泉州師范學(xué)院是較早嘗試閩臺聯(lián)合辦學(xué)的高校。2011年，該校與臺灣輔仁大學(xué)、臺灣龍華科技大學(xué)等高校合作的首批6個專業(yè)開始招生。2012年，該校與泉州中泉集團公司、臺灣高雄海洋科技大學(xué)、臺北海洋技術(shù)學(xué)院合作，實施“校校企”及閩臺合作辦學(xué)模式，培養(yǎng)航運專業(yè)人才。

2015年5月，廈門理工學(xué)院與臺灣中華大學(xué)、冠捷顯示科技（廈門）有限公司簽訂三方合作共建協(xié)議，開啟兩岸校校企“4+0”合作辦學(xué)模式。廈門理工學(xué)院引進臺灣中華大學(xué)至少50%的師資力量，由他們教授核心課程。同時，相關(guān)課程以臺灣地區(qū)高校為主，按照他們的專業(yè)體系來設(shè)置，并且使用臺灣高校的相關(guān)教材。⑨

兩岸高職院校合作互動的方式很多——合作設(shè)立新專業(yè)、聯(lián)合培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才、多形式引進臺灣師資、大陸選送師資到臺學(xué)習(xí)，等等。目前可以從以下三個方面率先入手：

（一）教材

例如，臺灣云林科技大學(xué)教師通過走進工業(yè)園區(qū)了解情況，回到校內(nèi)開發(fā)出了22個產(chǎn)業(yè)課程，教師產(chǎn)業(yè)教學(xué)社群所開發(fā)的產(chǎn)學(xué)共用教材達78套，并有企業(yè)直接投資學(xué)校研發(fā)教材。這個成功經(jīng)驗可以為閩浙兩省高職院校提供樣板。

（二）教師

從目前大陸高校師資隊伍的現(xiàn)狀來看，教師對學(xué)生的動手實踐能力、思維創(chuàng)新能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)意識弱。而同時，臺灣大學(xué)數(shù)量有減少趨勢，閩浙兩省可以引進臺灣地區(qū)的教師到大陸，開設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)合密切的實務(wù)專題課程。

（三）自我評估機制

臺灣地區(qū)高職院校通過自我評估推動新機制的建立，改進學(xué)術(shù)研究、教學(xué)、服務(wù)、系所管理及行政品質(zhì)，將評估過程與結(jié)果作為校領(lǐng)導(dǎo)決策、學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃的制定依據(jù)，成為學(xué)校進步與可持續(xù)發(fā)展的動力。而大陸個別省份的少數(shù)受評學(xué)校認識不到位，在自評材料的準(zhǔn)備中存在一定的造假行為，努力淡化存在的部分問題，濃墨重彩地展示學(xué)校的成果、優(yōu)勢，自評工作沒有起到應(yīng)有的自查、自糾作用。為此，有必要學(xué)習(xí)臺灣地區(qū)的做法，糾正這些偏差。

海峽兩岸的教育科學(xué)文化有諸多互補之處，也有同文同種“血濃于水”的共同基因。未來，高職教育包括高職評估監(jiān)測的交流會更加頻繁，這一切都將有利于祖國的統(tǒng)一、民族的融合。

注釋：

臺灣地區(qū)“教育部全球資訊網(wǎng)”.各級學(xué)校名錄.http：//depart.moe.edu.tw/ED4500/Ne ws_Content.aspx？n=63F5AB3D02A8BBAC&sms=1FF9979D10DBF9F3&s=78FF58E4D55 E8239/2016-10-13.

臺灣地區(qū)“教育部全球資訊網(wǎng)”.大專院校概況.http：//stats.moe.gov.tw/files/important/OVERVIEW_U01.pdf/ 2016-10-13.

臺灣地區(qū)“教育部全球資訊網(wǎng)”.大學(xué)評鑒辦法.http：//edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx？id=FL041732&KeyWordHL=/2013-01-31.

臺灣地區(qū)“教育部全球資訊網(wǎng)”.技術(shù)及職業(yè)教育法.http：//edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx？id=GL001405&KeyWordHL= /2015-01-14.

王長旺、王明惠.臺灣技職教育系所評鑒與福建高職教育專業(yè)評價的比較及啟示.教育評論.2015（12）.75-78.

臺灣地區(qū)“教育部全球資訊網(wǎng)”.大學(xué)自我評鑒結(jié)果及國內(nèi)外專業(yè)評鑒機構(gòu)認可要點.http：//edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx？id=FL048394&KeyWordHL=/2008-03 -25.

李紹琳.臺灣技職教育國際化經(jīng)驗及其對大陸職業(yè)教育國際化的啟示.教育教學(xué)論壇.2016，8（35）.255-256.

吳榮奎、劉斌、陳強.臺灣職業(yè)教育哪些值得大陸借鑒.中國臺灣網(wǎng).http：//www.tai wan.cn/plzhx/hxshp/whshh/201412/t20141215_8369065.htm/ 2014-12-15.

廈門理工學(xué)院試水閩臺職業(yè)教育辦學(xué)新模式.中國臺灣網(wǎng).http：//www.taiwan.cn/local/dfkx/201505/t20150515_9811116.html/2015-05-15.