淺析我國流浪兒童的救助問題

郝秉源++陳愛玲

摘要：本文首先對流浪兒童的涵義、產生的原因以及生存狀況進行闡述，然后分析了我國流浪兒童的救助工作現(xiàn)狀，提出了我國當前我國流浪兒童的救助保護的困境的問題，進一步提出了相應流浪兒童救助九條對策建議：實行更加積極主動的救助保護；加大打擊拐賣未成年人犯罪力度；幫助流浪未成年人及時回歸家庭；做好流浪未成年人的教育矯治；強化流浪未成年人源頭預防和治理；鼓勵非政府組織廣泛介入流浪兒童的救助與保護工作；完善法律法規(guī)；加強宣傳引導；等一系列體系來維護流浪兒童的合法權益。

關鍵詞：流浪兒童；救助保護；救助困境；對策建議

流浪兒童的出現(xiàn)由來已久，并不是我國所特有的社會現(xiàn)象。流浪兒童已經(jīng)成為一個世界性的問題，并呈現(xiàn)出日益嚴重的趨勢。流浪兒童問題之所以應當?shù)玫疥P注，是因為他們的生存權等最為基本的權利受到了極大的威脅。作為社會最弱勢的群體，缺乏社會認知能力，沒有獲取經(jīng)濟的能力，且容易受外界環(huán)境的影響，遭受他人的侵害，最終淪為不法分子犯罪的工具。因為很大一部分兒童流浪的原因來自于家庭，所以，原生家庭在流浪兒童的救助中所能發(fā)揮的作用已是微乎其微。基于此，為流浪兒童尋找另一切實可行的救助主體是十分必要的。。

一、流浪兒童救助工作的現(xiàn)狀

為了做好流浪兒童的救助保護工作，從1995年開始，民政部著手建立兒保中心，嘗試制度化地為流浪兒童提供照顧、保護。到2005年底，全國兒保中心的總數(shù)達130個。在尚未建立兒保中心的城市，流浪兒童的救助工作則繼續(xù)由救助管理站承擔。通過十余年的努力，以這些政府創(chuàng)立、運營的兒保中心與救助管理站為載體，我國政府逐步建立了以在臨時救助流浪兒童的基礎上將流浪兒童護送回家為主要內容的流浪兒童救助政策。

我國政府在實踐層面的流浪兒童福利模式發(fā)展與改革的起點可以追溯到2O世紀9O年年代，1992年，國家在鄭州、寶雞、南寧等1O個城市的收容遣送站內設立流浪兒童救助保護中心。自此，流浪兒童福利政策在救助保護實踐中得到應用和推廣，政府也在這個過程中對將流浪兒童福利政策轉化為具有可操作性和應用性的服務項目與模式進行了長期探索，從而形成了地方政府顯有成效的流浪兒童救助模式。此外，一些NGO 組織也積極參與到流浪兒童的救助保護事業(yè)中。

二、當前流浪兒童救助工作的發(fā)展困境

（一）救助保護機構職能有限，難以推動流浪兒童權益的實現(xiàn)

受“臨時性”救助的職能限制，救助保護機構的主要工作目標是盡快將流浪兒童通過“護送返鄉(xiāng)、親屬接回、家庭寄養(yǎng)、福利機構安置”等方式從救助保護機構“轉介”出去，而非將其長期安置在救助保護機構內對其實施具有針對性和系統(tǒng)性的專業(yè)服務。因此，作為流浪兒童福利政策體系和救助保護的主要主體，救助保護機構因受制度安排的限制而不能為流浪兒童的“生存權、發(fā)展權、參與權、受保護權”等權益的維護和需要的實現(xiàn)提供基礎性的服務和支持。

（二）社會組織參與不足，難以推動救助保護工作社會化發(fā)展

在長期的流浪兒童救助工作發(fā)展中，我國已經(jīng)形成“政府主導、民政主管、部門協(xié)調、社會參與”的社會化發(fā)展思路，但社會組織在參與流浪兒童救助發(fā)展的過程中還未占據(jù)其應有的位置并發(fā)揮其重要作用。當前，我國流浪兒童救助保護方式主要是“收”和“送”，“家庭一社會一救助機構一家庭”是救助的基本程序，在這樣一種相對閉合的救助程序中，政府在很大程度上只要通過行政手段利用救助、公安、市容等幾個主要部門的有效合作就可以順利完成這項工作，而政府預留給社會組織的參與空間相對不足。鞠青等人對我國社會組織參與流浪兒童救助情況進行了比較深入調查后發(fā)現(xiàn)，我國流浪兒童救助領域的社會組織多數(shù)是憑借個人熱情和愛心創(chuàng)建起來的，他們缺乏必要的政府支持、社會參與、專業(yè)支撐、輿論支持而陷入規(guī)模小、資源不足、專業(yè)化低、管理混亂的困境，因而不僅數(shù)量不多，且規(guī)模偏小，分布不均衡、發(fā)展不充分，難以形成推動流浪兒童救助社會化發(fā)展的主動力。

（三）缺乏專業(yè)化的流浪兒童救助人才隊伍

流浪兒童問題是一個復雜的社會問題，治理這個問題的過程具有長期性、復雜性和緊迫性，單純依靠民政、婦聯(lián)、共青團等非專業(yè)化的傳統(tǒng)社會工作組織是難以完善構建適應流浪兒童發(fā)展需要的福利政策體系的歷史任務，必須加快推進社會工作制度在流浪兒童救助領域的具體實施及發(fā)展。

從整體而言，專業(yè)社會工作崗位體系在流浪兒童救助領域的建立和完善尚需時日。由于社會工作制度的實施和發(fā)展十分緩慢，社會工作的人才、理念、方法和技術難以進入流浪兒童社會福利政策的決策和執(zhí)行過程中，其專業(yè)作用和價值也難以得到有效體現(xiàn)，從而嚴重制約了流浪兒童救助保護工作的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

三、流浪兒童救助工作的對策建議

（一）實行更加積極主動的救助保護

公安機關發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，應當護送到救助保護機構接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應當進行調查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監(jiān)護人攜帶流浪乞討的，應當批評、教育并引導護送到救助保護機構接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護機構接送返鄉(xiāng)，公安機關予以協(xié)助配合。民政部門要積極開展主動救助，引導護送流浪未成年人到救助保護機構接受救助。城管部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應當告知并協(xié)助公安或民政部門將其護送到救助保護機構接受救助。對突發(fā)急病的流浪未成年人，公安機關和民政、城管部門應當直接護送到定點醫(yī)院進行救治。

（二）加大打擊拐賣未成年人犯罪力度

公安機關要嚴厲打擊拐賣未成年人犯罪，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。加強接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，公安機關要立即出警處置，認真核查甄別，打擊違法犯罪活動。強化立案工作，實行未成年人失蹤快速查找機制，充分調動警務資源，第一時間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機制。民政等有關部門要協(xié)助公安機關做好被拐未成年人的調查、取證和解救工作。

（三）幫助流浪未成年人及時回歸家庭

對查找到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，救助保護機構要及時安排接送返鄉(xiāng)，交通運輸、鐵道等部門要在購票、進出站、乘車等方面積極協(xié)助。流出地救助保護機構應當通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好救助保護和幫扶工作。流出地救助保護機構要對流浪未成年人的家庭監(jiān)護情況進行調查評估：對確無監(jiān)護能力的，由救助保護機構協(xié)助監(jiān)護人及時委托其他人員代為監(jiān)護；對拒不履行監(jiān)護責任、經(jīng)反復教育不改的，由救助保護機構向人民法院提出申請撤銷其監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人。

對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時，要通過救助保護機構照料、社會福利機構代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的，公安機關要按戶籍管理有關法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學、就業(yè)等正常生活。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護人的嬰幼兒，民政部門要將其安置到社會福利機構撫育，公安機關要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。

（四）做好流浪未成年人的教育矯治

救助保護機構要依法承擔流浪未成年人的臨時監(jiān)護責任，為其提供文化和法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等救助保護服務，對合法權益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。救助保護機構要在教育行政部門指導下幫助流浪未成年人接受義務教育或替代教育，對沾染不良習氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習慣，糾正行為偏差；對有嚴重不良行為的，按照有關規(guī)定送專門學校進行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導救助保護機構對其進行心理疏導、康復訓練等。

參考文獻：

[1]陸士楨、王玥：《青少年社會工作》，社會科學文獻出版社，2010年9月。

[2]民政部社會工作司：《救助社會工作研究》，中國社會出版社，2011年1月。

[3]鞠青：《中國流浪兒童研究報告》，人民出版社，2008年6月。

[4]張靜：《論國家對流浪兒童的救助義務》，蘇州大學，2012年5月。

[5]張俊英：《我國地方政府流浪兒童救助保護模式研究——以“鄭州模式”為例》，華中科技大學，2012年5月