楚雄州城鄉教育均衡發展研究

摘 要 城鄉教育不均衡性是一種普遍存在的現實問題。受到區域經濟整體發展水平的影響，經濟水平較差的地區在教育資源的配置上呈現滯后性。我國城鄉教育存在較大差距，嚴重的影響到社會主義和諧社會的建立。推動城鄉教育均衡發展，已經成為新時期教育改革的重點內容。楚雄州針對城鄉存在的教育不均衡問題，進行深入性的研究。積極制定措施解決城鄉教育差異問題，將更多的教育資源投入到農村中，努力實現城鄉教育資源合理配置。本文對楚雄州城鄉教育均衡發展進行相應的分析。

關鍵詞 楚雄州 城鄉教育 均衡發展

作者簡介：李燕冰，楚雄師范學院講師，研究方向：區域發展。

中圖分類號：G527 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.113

農村教育發展受到區域經濟條件限制存在較大的問題，無法對城市教育發展相比。這也是造成城鄉教育不均衡性的主要原因。為了能夠使農村孩子接受高質量教育，需要開展精準性教育投入工作。將農村教育建設放在突出位置。合理分配教師資源，提升整體農村教師綜合素質，為教師構建良好的待遇保障。這樣才能夠吸引到更多的教師投入到農村教育中，實現城鄉教育均衡發展。

一、城鄉教育均衡發展的理論基礎

城鄉教育均衡發展是社會公平的體現。在教育政策的制定上需要推動教育公平化，能夠使不同的受教群體公平的進行教育資源分配。根據區域經濟狀況、自然環境差異等能夠將更多的教育經費投入到農村教育中。楚雄州按照城鄉經濟社會發展狀況和就近入學原則，以縣市為單位，以鄉鎮為重點，科學合理規劃學校布局，并按照縣市確定“永久性保留”、“過渡性保留”、“撤銷”3類學校名單進行規劃實施。縣市、鄉鎮應編制城鄉學校布局規劃，并納入城鄉建設規劃，合理預測學校規模和建設用地規模。在人口較少、居住分散、交通不便的山區、少數民族地區以及留守兒童較多地區，合理規劃建設寄宿制學校，著力改善學生學習生活條件，優先建設留守兒童教育基礎設施、優先改善留守兒童營養狀況、優先保障留守兒童交通需要。妥善解決農村寄宿制學校管理服務人員配置問題。要保證適齡兒童能夠就近接受教育，并且對區域范圍內的學校統一學校名稱標識。

二、楚雄州城鄉教育均衡發展現狀分析

（一）城鄉教育起點不均衡

城市教育環境、資源等要優于農村。這就導致在教育發展的過程中城市能夠享受更多的資源，并且農村受到經濟條件限制只能夠在滿足基本生活之后才能夠進行教育學習。城市與農村在地點上具有高低性，農村起步晚、條件差，直接的拉大了與城市教育的距離。

（二）城鄉教育過程不均衡

教育的發展動態性，在城鄉教育均衡反映中需要不斷地縮短差距。但是這種差距也是在持續的變化中。需要對城鄉教育均衡問題進行評估，只有通過動態化認識才能夠將更多的教育資源進行合理分配。但是這個過程還是會產生新的不均衡問題。

（三）城鄉教育結果不均衡

不均衡是一種相對問題，在城鄉教育發展的過程中。是一個從不均衡到均衡到新的不均衡再到新的均衡的螺旋式上升的發展過程。在這個過程中只能夠保證學生接受教育，現階段推進義務教育均衡發展的主要任務是合理配置教育資源，實現義務教育的過程均衡。對城鄉教育過程出現的不均衡性沒有進行解決，必然會造成結果不均衡的出現，也會直接的造成城鄉教育差距越來越大。

三、城鄉教育不均衡發展得原因分析

（一）二元化教育制度

二元化教育制度無法保證教育模式多樣化，嚴重的限制了學生綜合能力的提升。二元化教育制度將會導致更多的教育資源投入到城市中，造成城鄉教育兩極分化更為嚴重。二元化教育制度使素質教育得不到推廣，教育資源競爭壓力進一步得增大。爭奪教育資源成為各地區教育發展的趨勢，在這種情況下農村在教育資源獲取上明顯低于城市。

（二）教育經費不足

教育經費不足是造成城鄉教育不均衡性的主要原因。制約教育投入關鍵因素是社會經濟發展水平。特別是農村地區經濟狀況相對較差，無法獲取到豐厚的經濟收入。更多的教育資源投入到城市中，使農村教育越來越差，城鄉教育水平差距逐漸擴大。普通教育投入量相對較大，造成經濟壓力重。針對這種情況，只能夠根據實際狀況采取兼顧原則，確保教育經費能夠合理分配。但是農村教育投入還是較低。

（三）教師資源配置不均

農村教師與城市教師在實際能力與教學水平上差距較大，更多的教師希望在城市中工作。造成這種狀況的除了教師自身原因之外，還是農村教學環境無法與城市進行比較。城市能夠為教師提供更多的就業、升職、加薪等機遇。這樣造成更多的教師選擇在城市中就業，更少的人選擇在農村任教。教師是提升教學質量的主要動力，農村教師質量相對較差，教學資源相對少，這樣進一步的加大了城鄉教育之間的差距。

四、城鄉教育均衡發展對策建議

（一）加快教育體制改革

建立健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學機制。加大州級統籌力度，健全家庭經濟困難學生資助體系，要充分的落實好寄宿政策，加大對學生生活補貼救助，這樣能夠在一定程度上提升學生的學習質量 。積極改善學生營養計劃，并逐步形成長效保障機制。建立健全農村義務教育留守學生關愛服務體系。做好孤兒教育工作，建立政府主導，堅持 “兩為主”政策，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。妥善解決進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育問題，到2016年，將全州進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀比例提高到85%以上。在公辦學校不能滿足需求的情況下，可采取政府購買服務等方式，保障進城務工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學校接受義務教育 。切實做好“農轉城”子女教育保障工作。對于學生的身體狀況、心里變化、學習成績等進行通報，建立家庭聯動制度，及時的進行學生言行糾正。積極推進“小升初”招生制度改革，保證各級教育部門都能夠發揮應有的功能作用，不能夠采用選拔的方式進行學生的選擇。并且不能夠以各種證書作為招生標準。不得下達升學指標，不得單純以升學率對地區和學校排名，不得以任何名目占用雙休日、節假日和寒暑假組織學生集體補課或上新課。加強對社會培訓機構管理，規范校外補習培訓市場。

（二）提高教育財政保障

深化義務教育經費保障機制改革。依法足額安排義務教育經費，完善各級政府分項目按照比例分擔義務教育經費保障機制，切實做到教育經費“三個增長”。按照規定足額征收教育費附加，并從土地出讓收益中按照10%的比例計提教育資金。新增教育經費應向農村學校和城區薄弱學校傾斜。合理安排改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件資金，按照規劃進行投入，切實發揮資金使用效益。教育經費對邊遠民族貧困地區義務教育給予傾斜。省、州教育建設發展資金向規劃目標縣市和積極性高的縣市傾斜，建立競爭支持機制 。各縣市要結合自身的實際狀況，適當對公共教育服務范圍進行調整，要制定嚴格的服務標準，積極改善義務教學辦學環境。縣級及以上教育、財政、審計等部門要采取有效措施，加強義務教育經費監管，每年對不少于30%學校開展財務收支和專項經費使用情況檢查督導，督促學校建立健全財務管理制度，規范預算編制，嚴格預算執行，確保資金合規使用，提高資金使用效益。各義務教育學校要嚴格執行財務會計制度，加強專項資金的管理和使用，主動公布財務收支狀況，接受相關部門和社會監督。強化對學校學費收取的管理監督，能夠有效地規范學校的行為，學校要自覺地接受社會的監督，避免出現捐贈行為與升學產生聯系。對于以任何名義開展的考試、競賽等都要做好費用監督工作，嚴厲查處學校違法行為的出現。認真貫徹落實“一教一輔”和“自愿購買”的原則，嚴禁進校推銷和強制購買教輔材料。嚴厲查處不正當競爭和銷售假冒偽劣教輔材料、學習用具行為。

（三）完善教師資源配置

加強教師隊伍能力建設。將師德表現作為教師崗位聘任、職務晉升、年度考核首要內容，實行師德表現“一票否決制”。完善“師范生頂崗支教實習、置換在職教師培訓”制度，嚴格實行5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度 。把師德和信息技術應用能力提升作為全員培訓的必修內容，培養和塑造一批骨干教師和學校管理的“領軍人物”，力爭每個鄉鎮中心學校都有省、州級骨干教師。能夠針對教師的基本情況構建多學科的教學研討工作，積極開展培訓活動，增強教師的一專多能水平。到2015年，初中學科專業任課教師達到85%以上 。將教師全員培訓結果作為教師資格認定、資格定期注冊、職務（職稱）評聘和考核獎勵等必備條件，列入中小學辦學水平評價和校長考評指標體系。保障教師配備和改善教師待遇。改善教師資源初次配置，重點為少、邊、窮地區培養和補充緊缺教師。對教學點的全科教師和“雙語教師”能夠制定有效的福利條件，保證農村地區教師住房問題得到解決。對于長期工作在農村地區的教師要在政策上進行清洗。制定全體教師生活補助政策。完善教師管理制度。從2014年起，實行教師資格證定期注冊制度，建立健全教師退出和補充機制。繼續實施好農村義務教育教師特設崗位計劃，進一步完善“國標、省考、縣管、校用”管理體制，努力滿足義務教育教師數量和質量需求。

五、結語

城鄉教育不均衡主要是教育投入存在巨大的問題。城市和農村在軟硬件投入上有著明顯的區別。城鄉教育均衡發展要保證硬件基礎設施完善和軟件信息資源充分利用，實現教師配置均衡性。教師是教學工作開展的主體。明確教師基本狀況，提升教師補償性工資待遇，保證城鄉教師都能夠享受到相同工資待遇。這樣能夠為農村留著教師具有重要的影響。教育資源分配不均將會導致學生不能夠享受到優質的教育。因此，要將教育資源向農村偏遠地區傾斜，更好地保證農村人口享受教育的權力。為更多的學生提供教育均等機會。城鄉教育均衡發展對于構建社會主義和諧社會，提升人們的基本素質具有重要的作用。也是教育和社會公平發展的體現。

注釋：

劉遠碧、鄧澤軍.近十年來我國城鄉義務教育均衡發展研究述評.成都大學學報（社會科學版）.2013（4）.88-91.

陶紅平.教育信息化促進城鄉教育均衡發展策略研究.軟件導刊·教育技術.2015，14（12）.

朱新春.健康的城鎮化與城鄉義務教育均衡發展研究.凱里學院學報.2015（2）.150- 154.

馬德俊.關于促進城鄉義務教育均衡發展的研究.文摘版：教育.2015（6）.16-17.

王建民.城鎮化進程中城鄉教育均衡發展對策研究.湖北社會科學.2011（10）.160- 163.