淺析行政管理體制改革的核心和重點

閆明+王沖

摘 要： 隨著經(jīng)濟的不斷進步，市場結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)有的行政管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，管理中存在較多問題，造成行政管理體制落后，給經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，行政管理體制改革勢在必行。因此在改革過程中需要進一步深化改革的執(zhí)行力度，引導(dǎo)行政管理體制向著公共管理體制的方向發(fā)展，理順職能權(quán)限，精簡管理結(jié)構(gòu)，促進管理職能的進一步優(yōu)化，保證我國行政管理體制改革的順利進行。雖然現(xiàn)階段我國行政管理體制改革中存在一定的問題，但是隨著改革的不斷深入，行政體制改革的意義和優(yōu)勢逐漸凸顯出來，成為改革的動力。本文主要針對行政管理體制改革的核心和重點進行分析。

關(guān)鍵詞： 行政管理 體制改革 核心 重點

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0375-02

現(xiàn)代化市場經(jīng)濟不斷進步，政府部門在經(jīng)濟發(fā)展中的職能越來越得到社會的關(guān)注，市場經(jīng)濟的發(fā)展需要政府進行指導(dǎo)，從而進一步促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，滿足市場要求，促進市場經(jīng)濟體制的進步，深入貫徹經(jīng)濟發(fā)展的宗旨，保證市場經(jīng)濟發(fā)展和國家方針政策相一致，提升政府的管理職能，加強政府各項措施的執(zhí)行力度，推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和進步。但是現(xiàn)階段我國職能部門在工作中明顯存在執(zhí)行能力不足的問題，造成權(quán)利分配不合理，影響正常市場秩序，因此需要將行政管理職能進一步優(yōu)化。

一、行政管理體制概述

1.行政管理體制定義

行政管理體制是國家相關(guān)機構(gòu)設(shè)置，行政職權(quán)劃分為保證行政管理順利進行而建立的一切規(guī)章制度的總稱。從本質(zhì)上講，行政管理制度是國家的政體及其管理制度的集中反映。在運行狀態(tài)上，將行政管理機構(gòu)、管理權(quán)限、管理制度和管理工作、人員等進行統(tǒng)一管理，形成完整的系統(tǒng)，提升行政管理效率，完善管理職能。

2.行政管理體制影響因素分析

經(jīng)濟基礎(chǔ)：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟基礎(chǔ)形式對于行政管理職能的確定具有必然性影響，也是國家政治體制的重要組成部分。每一個時代的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實基礎(chǔ)，社會不同時期的法律和政治設(shè)施都是由上層建筑決定的，因此需要關(guān)注經(jīng)濟對行政管理職能的影響。

國家基本政治制度：一個國家的基本政治制度由國家政權(quán)的階級性和組織形式等組成，與經(jīng)濟基礎(chǔ)一起成為影響行政管理體制的重要影響因素，是國家整體體制的重要組成部分，受到政治制度的影響。因此在進行行政管理職能改革的過程中需要與我國的基本政治制度相適應(yīng)，并提供相應(yīng)的職能服務(wù)。

國家傳統(tǒng)文化：國家在發(fā)展中形成一些根深蒂固的政治觀念、思想觀念和階級觀念，這些觀念對于行政管理職能具有重要影響，可以擴大的行政管理工作的內(nèi)容，促進工作職能優(yōu)化，更加符合社會發(fā)展的要求。因此在進行行政管理職能改革的過程中需要結(jié)合中國傳統(tǒng)文化，取其精華，棄其糟粕，建立符合中國特色的社會主義行政體制。

3.行政管理體制的作用

促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展：社會主義行政管理最終目的是促進和保證社會生產(chǎn)力的發(fā)展和進步，更好的發(fā)揮社會主義優(yōu)越性，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。基于這一宗旨，行政管理需要進行科學(xué)的劃分，確定職能范圍，充分發(fā)揮職能部門人員的積極性和創(chuàng)造性，將職能部門的效率進行提升，進一步促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。

促進國家經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展：在社會注意條件下，行政管理體制可以進一步理順各種關(guān)系，充分調(diào)動各方面人員的生產(chǎn)積極性，促進國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，提升人民群眾對生活的信心，穩(wěn)定社會。

促進國民經(jīng)濟進步：發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要調(diào)動企業(yè)的積極性，國家在企業(yè)發(fā)展中需要進行科學(xué)的引導(dǎo)，加強對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，提升國家政府部門的宏觀指導(dǎo)能力，保證國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

二、行政管理體制改革的重要性分析

1.促進經(jīng)濟的發(fā)展

我國經(jīng)濟處在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，面臨這經(jīng)濟體制的重要改革，因此行政管理體制的改革和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切，需要將行政管理融入到經(jīng)濟發(fā)展中去，促進我國經(jīng)濟體制優(yōu)化，保證體制改革的進一步實行。我國經(jīng)濟起步較晚，在飛速發(fā)展過程中面臨著各種問題，各項制度不健全，造成生產(chǎn)力發(fā)展存在一定缺陷，和發(fā)達國家相比較，經(jīng)濟體制面臨缺陷，需要進一步推動行政改革，打造民主性、特色性和法制性的政府服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范各項經(jīng)濟行為，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.促進市場的發(fā)展

我國市場經(jīng)濟體制隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善，并且在經(jīng)濟發(fā)展中形成獨特的經(jīng)濟發(fā)展方式，將中國特色社會主義市場經(jīng)濟進一步深化，為經(jīng)濟的良性發(fā)展提供了更好的環(huán)境，將我國市場經(jīng)濟進行引導(dǎo)，形成良好的宏觀發(fā)展環(huán)境，建立了較為寬松的市場發(fā)展體制，形成統(tǒng)一、開放式的市場經(jīng)濟體系。在市場發(fā)展的過程中對行政管理體制進行改革，可以進一步優(yōu)化職能管理的科學(xué)性、高效性，實現(xiàn)管理制度的創(chuàng)新，為市場發(fā)展提供良好的保障，避免在經(jīng)濟在發(fā)展中出現(xiàn)偏差的情況，保證市場經(jīng)濟的發(fā)展沿著既定軌道，少走“彎路”。

3.促進管理體制的改革

社會不斷進步，管理體制需要結(jié)合社會發(fā)展進行創(chuàng)新，和其他制度結(jié)合，將經(jīng)濟體制、政治體制和管理體制進行融合，理順體制之間的復(fù)雜關(guān)系，在不斷發(fā)展中創(chuàng)新，堅持正確的方針，更好的突出行政管理的特點。行政管理本質(zhì)是為了提升社會生產(chǎn)力，社會生產(chǎn)力不斷進步，在發(fā)展中需要結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展的特點，及時發(fā)現(xiàn)體制中存在的漏洞，將各項管理措施進一步完善。

三、行政管理體制改革的意義

1.深入貫徹黨的基本宗旨

中國共產(chǎn)黨的職能是全心全意為人民服務(wù)，政府作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職能部門，也需要實現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，這樣的職能在深化政府工作的過程需要將行政機構(gòu)、行政制定和行政權(quán)現(xiàn)等方面進行認真研究，科學(xué)規(guī)劃，重視群眾的利益，貫徹立黨為公的宗旨，并將其作為行政部門制定管理權(quán)限和職能的依據(jù)，實現(xiàn)為人民服務(wù)精神。我國行政管理職能的劃分，需要將黨的基本宗旨貫徹其中，展示中國特色的政治體制，維持國家的安定團結(jié)。

2.促進科學(xué)發(fā)展觀的落實

科學(xué)發(fā)展觀是適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要提出的新型發(fā)展戰(zhàn)略，實踐證明科學(xué)發(fā)展觀適應(yīng)時代發(fā)展的需要，成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟健康發(fā)展的依據(jù)，合理規(guī)避風(fēng)險。因此在社會發(fā)展中只有堅持正確的發(fā)展方向，才能少走彎路。當(dāng)然，在經(jīng)濟發(fā)展中需要保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這也是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。我國在現(xiàn)階段的發(fā)展中仍然存在過度重視經(jīng)濟而忽視公共生活的問題，對于科學(xué)發(fā)展觀的理解存在誤區(qū)，造成行政管理體制的缺陷，因此為了進一步適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，需要不斷完善行政管理各項職能。

3.促進社會和諧發(fā)展

構(gòu)建社會主義和諧社會是國家發(fā)展的宗旨，也是政府實現(xiàn)職能的保證。政府在進行行政管理職能確定的過程中需要認真分析群眾的根本需求，解決人民群眾面臨的根本問題，重視經(jīng)濟發(fā)展和人民的基本權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會提供重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為人民群眾謀福利，始終堅持將人民群眾的利益放在首位，重視公共設(shè)施等職能的完善，讓人民群眾更加支持國家工作，為人民群眾的生產(chǎn)生活提供保障，促進社會和諧發(fā)展與進步。

四、行政管理體制改革的核心

1.重視公共體制改革

公共體制改革和人民群眾的生活息息相關(guān)，我國長期以來受到計劃經(jīng)濟體制的影響，在職能管理方面存在一定的弊端，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種經(jīng)濟體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此需要對政治體制進行改革。但是，改革需要將人們?nèi)罕姷睦娣旁谑孜唬瑘?zhí)行群眾的公共利益，重視公共權(quán)利的使用，制定各項方針政策需要符合人民群眾的訴求，將核心價值理念和公共體制改革相融合，體現(xiàn)行政管理的公正、公平和法制。公共體制可以最大限度的集合人民群眾的力量，將人民群眾納入到公共事物管理活動中，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，進一步提升公共體制改革的力度和群眾的參與度，將公平公正的行政體制建立起來，完善行政管理體制。

2.重視民主法治

在行政管理體制改革中，需要重視民主和法制，作為管理工作的重要組成部分，民主和法制是必不可少的因素，也是進行行政體制改革的根本，在行政體制改革中更加關(guān)注社會主義民主法制建設(shè)，實現(xiàn)社會管理的公平性。民主法制是政治管理的重要方面，也是保證人民群眾利益的關(guān)鍵因素，實現(xiàn)行政管理制度的公平公正，可以進一步加強行政管理職能的有效實施，增加群眾對行政管理的信心，提升管理的有效性，達到行政管理體制應(yīng)有的效果。

3.重視職權(quán)的劃分

我國行政管理制度實行集權(quán)式的管理，造成權(quán)利過于集中，管理中容易出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況，因此在進行職能管理改革的過程中需要將職權(quán)進行劃分，制定相應(yīng)措施轉(zhuǎn)變這種情況，合理分配各個部門的職權(quán)，實現(xiàn)權(quán)利的制衡。職權(quán)分配的方式需要和社會職能轉(zhuǎn)化、社會經(jīng)濟發(fā)展相一致，正確處理社會利益分配和政府之間的關(guān)系，實現(xiàn)權(quán)利分配的公平公正，將人民群眾的各項職能與政府之間的關(guān)系進行合理劃分，進一步提升群眾在職能管理中的參與度，體現(xiàn)群眾自身價值，保證權(quán)利劃分符合國家民主法制的需要。

4.重視職能定位

行政體制改革的重要環(huán)節(jié)是促進公共服務(wù)質(zhì)量的提升，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)職能的劃分，并結(jié)合實際情況對具體的工作情況進行部署，下放權(quán)利，重視基層工作，滿足群眾對政府的依賴性，最大程度的維護群眾的利益，重視群眾的各項訴求，保證社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步、上下級權(quán)利的制約與平衡。職能定位可以讓行政管理部門明白工作的內(nèi)容，更加適應(yīng)社會經(jīng)濟體制發(fā)展的需要，一旦出現(xiàn)職能中的漏洞，盡快進行補救，落實責(zé)任，提升行政體制改革的時效性，提升改革的質(zhì)量，如果當(dāng)?shù)卣荒軐崿F(xiàn)職能要求，通過職能定位可以快速確認準確性，將項目申報上級職能部門，提升行政管理的效率和針對性，加強部門之間的聯(lián)系。

5.重視管理體系優(yōu)化

我國行政管理體系較為冗雜，一些職能部門之間出現(xiàn)權(quán)利交叉，因此在進行行政體制改革過程中需要關(guān)注機構(gòu)之間的優(yōu)化，精簡管理結(jié)構(gòu)，對于一些職能交叉部門進行職能的重新劃分，建立相互制衡的行政管理體系，重視機構(gòu)之間的職能培養(yǎng)，建立合理的分配職權(quán)制度，減少縱向和橫向的行政層級，重視對地方權(quán)利的下放，增強地方政府管理的自主性，強化地方政府職能，這樣才能針對各個地區(qū)不同的經(jīng)濟增長方式進行改革，增加行政管理體制改革的適用性，滿足不同地區(qū)實際發(fā)展的需要。

五、行政管理體制改革的重點

1.促進市場經(jīng)濟的發(fā)展

行政管理體制改革的重點是促進經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，只有促進經(jīng)濟的發(fā)展與進步才能進一步提升我國社會的穩(wěn)定性，因此政府在進行行政管理體制改革的過程中需要重視經(jīng)濟市場監(jiān)督機制，進一步促進市場繁榮發(fā)展，重視公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷增加私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模，并針對不同經(jīng)濟發(fā)展方式制定適合其發(fā)展的制度，勇于承擔(dān)責(zé)任。市場經(jīng)濟的發(fā)展是維持國家安定繁榮的基礎(chǔ)，也是維護人民群眾利益的基礎(chǔ)，在進行行政體制改革過程中將經(jīng)濟作為主體不僅滿足了社會發(fā)展的需要，同時也維護了群眾的根本利益。

2.促進民主法制建設(shè)

政府部門在進行各項職能時，需要重視公平性，合理利用公民賦予的權(quán)利，不能濫用職權(quán)，造成群眾對政府失去信心，忽視群眾的利益和訴求，侵害群眾的基本利益。因此，進行行政體制改革需要做到執(zhí)法為民、規(guī)范執(zhí)法、廉潔司法，大力推進社會主義民主法制建設(shè)，健全現(xiàn)階段的權(quán)利職能評價機制，增加群眾的參與度，讓人民群眾的訴求得到滿足，體現(xiàn)出國家和政府優(yōu)秀的執(zhí)政能力，提升各個地區(qū)職能部門的工作積極性，并在行政過程中減少成本，提升管理有效性。公正廉潔建設(shè)也是行政體制改革的要求，在行政管理體制改革中重視民主法治建設(shè)，可以進一步促進反腐倡廉工作的展開，進一步提升我國民主法制進程水平，滿足國家發(fā)展需要。

3.促進部門機構(gòu)職能優(yōu)化

在進行行政管理體制改革的過程中，應(yīng)該針對我國職能部門效率進行改革，設(shè)置專門的渠道，對職能部門人員進行管理，充分發(fā)揮職能部門的積極性，重視日常工作，提高工作效率。職能部門的效率問題一直是關(guān)注的焦點，也是需要重點改革的方面。提升工作效率可以更加充分的體現(xiàn)政府職能部門的公信力，將一些不良工作習(xí)慣改進，對部門機構(gòu)的職能進行優(yōu)化，提升政府在社會主義共同發(fā)展中的作用。

4.促進決策科學(xué)民主

科學(xué)民主的決策是進行行政管理制度改革的約束條件，也是社會主義發(fā)展的核心。對于科學(xué)決策的健全，需要調(diào)查體制內(nèi)部的問題，在出現(xiàn)重大決策的過程中，通過科學(xué)的途徑進行調(diào)查，規(guī)范決策規(guī)則，及時發(fā)現(xiàn)決策中的失誤，并進行更正，盡量降低損失。科學(xué)民主的決策可以增加行政管理體制改革的質(zhì)量，盡量避免出現(xiàn)一些錯誤決策，將人民群眾納入到?jīng)Q策體系中，提高群眾參與度，更好的促進社會主義民主法治建設(shè)的發(fā)展。

六、結(jié)束語

我國的經(jīng)濟進入高速發(fā)展時期，經(jīng)濟的不斷進步推動了行政管理體制的改革，需要制定適合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的行政管理制度，掌握正確的改革方向，將我國社會發(fā)展的各項方針政策融入到科學(xué)的改革中去，并和經(jīng)濟、文化、法制協(xié)調(diào)發(fā)展，增加改革的全面性，全面整體的推動行政管理體制改革，不能出現(xiàn)重視經(jīng)濟而忽略文化、法制的情況，關(guān)注人民群眾的各項訴求，保證行政管理體制改革在促進社會進步的同時維護人民群眾的根本利益。

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