新形勢下創新農機安全監管機制的思考

孟凡華

摘要：長期以來，我國極為關注農業方面的發展，在科學技術高速的發展下，農業生產中已經在大量應用農業機械來提高生產效率與生產質量。出于某些原因，農機安全生產問題時有發生，這種現象已經嚴重影響農民的生命財產安全。因此，相關部門加強對安全監管機制的完善勢在必行。

關鍵詞：新形勢；農機；安全機制

中圖分類號：S2324文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.01.0560引言

農業機械在農業生產工具中較為先進，是農村先進生產力的重要體現。隨著農業機械擁有量的高速增長，農村廣泛推廣運用農業機械的同時，農業機械的事故增多，安全隱患增加，農機安全令人堪憂。農機安全生產與使用問題愈發明顯，需要各級政府及其所屬安監、農機等監管部門給予重視。

1農機安全監管機制中的問題

1.1農機駕駛員與操作員安全意識淡薄

農業機械的使用人員大部分知識水平較低，安全意識不足。由于農業機械的結構較復雜，運動部件較多，安全性能不足，因此在操作規程方面極為嚴格，駕駛員與操作員必須依照操作規程進行駕駛及操作，從而保障農機的安全生產。農業機械從設計、制造、推廣以及使用等各方面加強管理，提升安全意識。只有加強所有環節的安全監督管理，才可以真正遏制農機事故的發生。

1.2農機培訓質量較低

農機培訓對農機事業的發展、減少和杜絕農機事故的發生起著重要作用。做好農機培訓，不僅可以打造一個技術精準的農機團隊，確保農機安全生產，并且可以不斷加速農機推廣，將農機服務領域不斷擴大，提升農機產業效益，加快農業現代化進程。可是有些領導并不夠注重農機培訓，因此令原本不夠及時的農機培訓工作，在力度上無法符合農機發展的所需，在內容方面無法滿足農機科技含量持續提升，在方法中無法順應農機服務范疇擴大的需求，并且農機培訓學校意識不足，辦學方式匱乏，師資力量欠佳，人員經費欠缺，從而不能確保培訓的品質[1]。

1.3農機安全監督管理力度不足

可以上道路行駛的農業機械則通過交通部門進行管理，而農田操作的農業機械則通過農機部門管理。由于農機部門在管理上具有較大的難度，并且不論是國家還是地方，對道路交通安全均極為注重，但對農村的農機安全重視不夠，在法律法規方面，并未制定詳細的規定。農機安全面對廣大農民群眾，法律、法規的執行也較為艱難。農機安全監督管理人員不多，缺少必要的交通設備以及資金，令農機安全監督管理十分艱難。

1.4農業機械產品質量存在安全隱患

有的農業機械產品在設計中則存在不安全性，從而埋下了安全隱患。有的農機生產企業僅重視銷售利潤，不關注使用安全，通過偷工減料而減少成本，以此無法令產品的安全設施達標。

1.5農機維修質量不達標

當前，諸多農機維修網點的維修人員并未通過正規培訓，無法保障維修品質。維修配件大多濫竽充數，損害了農機戶的利益。改裝以及拼裝的農業機械為農機操作造成較大的安全問題。

2新形勢下創新農機安全監管機制的思考

2.1提高農機安全監管機制執行力度

新形勢下，需要強化對農機相應監管部門在基礎設施方面的建設，結合專業的現代化檢驗設施，通過科學的方式獲得我國農機安全系數。由于我國農機在分布方面并不集中，所以進行檢驗時，應當通過流動檢驗的方法，運用先進的信息技術，對農機進行編號和網絡存檔，不定期對其進行跟蹤記錄以及安全檢查，從而確保農機在使用過程中的安全性。

制度成為了農機安全的主要保障，監管部門也需強化與交通部門及派出所方面的協作，對農機道路交通違法問題給予嚴厲懲治。進行責令改正時，還需進行處罰及交通安全教育，將農機安全監管機制的執行力度進一步加大，提高農機的安全監管效率[2]。

2.2強化新形勢下的農機安全宣傳教育

做好安全宣傳，凸顯安全教育。相應部門需強化新形勢中的農機安全宣傳教育，通過各種媒體對農民宣傳相關的法律知識、農機使用方法、事故分析案例等，從而提高農民在安全方面的意識以及操作規范。并且也需對農機廠家宣傳安全生產的意義，改變其僅注重利益而忽視安全的觀念，確保農機的質量。

2.3提供培訓教育的機會

農機操作人員的職業教育工作成為確保農機安全作業的有效方面。相應部門需要提供給農民進行培訓教育的機會，支持有資質的農機培訓機構，需要農機培訓機構可以將培訓內容進一步明確，依照農民的實際狀況編排培訓時間，且打造相關的審核機制，適時提高考核難度，以此確保農民真正具有規范的農機操作資格，降低由于人為原因引起的安全事故。

2.4創建農機安全監管信息平臺

在新形勢下，需積極使用先進的信息技術，創建農機安全監管的信息平臺，有效為農民提供農機的最新內容，及時將操作規范以及農機保養常識進行發布，且為農民給予咨詢的平臺以及查找信息的系統，盡量為農民給予較為便利的安全監管服務。

3提高投入力度，創新監管機制

3.1執行網格化管理方式

對于網格而言，則為把轄區行政性地規劃成相應的網格，令其變成管理基層社會的單元。其基本需求則為，本著以科學發展觀為指導的方針，從整體上對所有管理資源給予調整，通過層級負責為根基，將細化區域作為平臺，從而提升工作的效率，通過更為有效的方式進行管理，將被動的安全管理方式變成主動的管理與服務模式，從整體上執行網格化的管理方式，完成農機化安全管理從粗放型管理朝著細致化管理、靜態監管到動態監管的方向邁進，逐漸完成全面的農機化安全管理，強化并提高農機安全管理與服務的整體水準。

對于管理的方法而言，應當實現管理人員下沉、服務上調，將被動受理變成主動服務。從管理的目標方面將構建農機安全生產管理的長效機制變成重要目標，真正將農機安全生產責任制給予落實，逐層執行農機安全生產責任制與責任追究制，把農機安全生產責任目標逐層進行分解與落實，從而完成網格化的管理。不論是對人還是對于機器而言，創建并完善縣、鄉鎮、村的農機安全管理平臺，有效展現村民委員會在網格化管理當中的根基效應，由上至下每人身上有指標，每人身上有責任，逐層落實農機安全管理的目標責任。還需不斷完善農機安全管理責任追究制度，提高所有管理部門與人員的責任心與緊迫感，構成全社會齊抓共管的農機安全生產新制度。

3.2執行常態化管理模式

為了創建農機的安全管理長效制度，堅決杜絕發生農機安全事故，則需令農機安全管理實現常態化。首先，所有農機主管部門應當把農機安全生產管理工作歸入主要議題當中，每月都要進行一次農機安全生產的工作例會，每季度進行一次農機安全生產分析會議，半年進行一次農機安全生產調研會，每年進行一次農機安全生產總結大會。并且，需融合日常管理工作，將農機安全宣傳教育工作做好。

有效組建農機監理人員以及農機學校的教師、安全員乃至鄉鎮農機管理人員走進農村，組織農機技術與安全生產方面的法律知識宣傳、安全駕駛操作方法的培訓，從整體上提升農機駕駛人員在安全責任方面的概念。并且，須依照具體狀況進行相關的宣傳教育，構成常態化與制度化，每年通過鄉鎮組織平安農機的宣傳教育活動，為群眾給予免費的技術咨詢，免費發放農機安全宣傳材料，指導農機手對農機的保養。定期通過村級管理網絡對百姓進行安全管理教育，有效完善安全管理方法，加強安全防范意識，提高自我管理能力。縣級管理網絡需在主要節假日、農忙、惡劣天氣出現前通過現代信息網絡對所有農機手進行安全生產的提示[3]。

3.3執行預先控制管理方式

若想農機化作業達到安全、有效、環保，則應當將農機安全生產源頭管理工作做好，保障農機安全生產，加強源頭管理，預先做好控制。所有農機安全生產的主管部門應當及時組建農機監理員、鄉鎮農機人員以及農機安全員通過定期以及不定期進行農機安全生產工作的審查。尤其要加強農機安全員與農機管理人員在田間進行安全生產的檢查，免費進行農業機械安全檢查工作，極力做好農機安全生產知識的普及，從源頭中加強農機安全的管控，從而將農機安全生產的秩序維護好。并且加強對主要路段與農村農機安全生產中不明顯的農機安全生產工作給予徹底檢查。當前，農村公路路況得到了顯著改善，因此應當對存在安全隱患以及違章駕駛的現象給予嚴懲，加強全面監管，從根本上強化管理，保障農機能夠安全生產。

3.4執行人性化管理模式

想要真正實現小康社會，加快城鎮化建設以及新農村建設，則需農機安全管理部門創建真正為人民服務的理念，本著真正為人民服務的方針進行農機安全監管工作，通過組織安全管理人員執法培訓班、實施黨的群眾路線教育活動，并且通過批評與自我批評，讓農機安全管理人員隨時謹記為人民服務，創建以人為本的理念，杜絕公權力與本位主義，以便持續改變思維角度、工作作風乃至行為方式，不論在態度、語言還是行為方面均展現出管理人員人性化和親和力。

需要農機安全管理人員真正將兩個服務做好。不但要積極完成對農機手的管理與宣傳，進行農機安全生產提示，執行政務公開，簡化辦事環節，改善辦事環境，執行便民利民的服務，與百姓進行交流，提高服務態度，提升辦事效率。還應當以確保百姓生命財產安全為中心，不斷為百姓給予各種咨詢服務，引導百姓將安全生產以及分辨農機具的工作做好，保護群眾的合法權益。通過預約上門，為農機手進行免費的維修保養培訓，積極融入到社會公益事業當中，令百姓通過便民利民的服務獲得真實的效果，從而建立農機安全監管機關的正面形象[4]。

4結束語

綜上所述，農機安全監理工作對于農機化工作而言尤為關鍵，成為了組建農機化生產的主要方式，直接為農機手服務的平臺。農機安全監管通過監督、管理以及協調農機在田間操作的情況，提升農機作業能力、提升效率、減少成本、解決糾紛、安全生產、調整供需。通過各個方面的共同努力，在不遠的將來，一定會逐漸打造出更加完善的農機安全生產監督體制和較為規范的農機監理法律、法規，這將有利于農村經濟的發展。

參考文獻：

[1]張增良.試論新形勢下如何做好農機安全監理工作[J].農家顧問，2014（13）：17.

[2]史楠.有關基于新形勢的農機安全監管機制的創建探討[J].湖南農機，2014（6）：25.

[3]喻明健淺談做好新形勢下農機安全監理工作[J].農機使用與維修，2010（3）：89.

[4]林芳.淺談我國農機推廣存在的問題及對策[J].福建農機，2010（1）：27.