警察類職業院校“校廳共建”人才培養模式的探索與實踐

趙琦+馮燕+李美榮+王有民

摘要：本文在分析新形勢下警察類職業院校教育培養模式的現狀基礎上，闡述了新型“校廳共建”人才培養模式存在的問題和可取之處，并提出“校廳共建”警察類職業院校人才培養模式的新構思，指出由行業主管部門出臺政策，建立健全校廳合作長效運行機制；要強化校內外實習實訓基地建設，實現專業與崗位無縫對接；要強化師資隊伍建設，服務專業建設與發展；重視研究成果實踐應用價值，提升教學成果服務行業的能力。

關鍵詞：警察類職業院校；校廳共建；合作

中圖分類號：G717文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0043-03

作者簡介：趙琦（1979-），女，河南洛陽人，陜西警官職業學院治安警察系，副教授，研究方向：法學、高職教育教學改革；馮燕（1970-），女，陜西延安人，陜西警官職業學院治安警察系，教學副主任，副教授，研究方向：治安管理、警察行政執法；李美榮（1984-），女，陜西富平人，陜西警官職業學院法律系，講師，研究方向：刑法學、高職教育；王有民（1967-），男，陜西渭南人，陜西警官職業學院警察技術系，主任，教授，研究方向：教學管理、高職教育教學改革。

一、新形勢下警察類職業院校教育培養模式的現狀分析

2015年人力資源社會保障部、公安部、國家公務員局下發了2015年從公安院校畢業生中考試錄用公務員工作的通知，該通知特別強調要高度重視公安院校畢業生招考工作，提高公安專業畢業生入警比例。通知要求各地公安廳（局）要協調公安院校做好從公安專業畢業生中考錄公務員的的工作。在這種新形勢下，警察類職業院校教育培養模式改革具有特別重要的意義。必須構建、推行適應我國經濟社會發展需要的新型警察職業院校辦學模式。然而，長期以來，我國各地警察院校主要借鑒前蘇聯和東歐一些國家教育經驗，參照社會普通高校學歷教育模式，明顯滯后于社會新形勢發展的需要。因此，從我國社會和現代警務發展的戰略背景出發，加大改革創新力度，重構具有中國特色的警察培養教育模式刻不容緩。

近年來，不少地區的警察院校開始大膽嘗試，積極探索，但有些仍然偏重學歷教育及在職培訓教育，對于以職業教育規律為指導的警察類專業教育模式改革的研究，仍處于起步階段，特別是校廳共建這種辦學模式鮮有較為全面、系統的深度研究。因此，校廳共建模式如何協調發展是我們必須正視和深入研究的問題。

陜西警官職業學院自2013年劃歸陜西省教育廳管理期間，承擔著向陜西省公安及司法行政機關培養輸送具備一定法律素養和警察技能的適應執法、管理需要的應用型職業警官人才的任務。在目前體制下，警察職業院校畢業生只能通過公務員考試才能進入公安和司法行政機關，獲得警察或公務員身份后才從事專業對口的工作。隨著《公務員法》的出臺推行，警察職業院校畢業生就業的行業壁壘被打破，所有畢業生被推向市場，參與社會競爭；加之作為吸納畢業生就業主渠道的公、檢、法及監獄、勞教等單位，由于員額均屬于公務員編制，受到控編數的影響和自然減員率逐年降低的限制，不能最大限度地錄用警察職業院校畢業生，給警察職業院校辦學及畢業生就業工作帶來了嚴峻的挑戰，逢進必考的公務員招錄制度成為警察職業畢業生進入警察序列和公務員隊伍的現實難題。

要提高警察類專業的人才培養質量，實施警察類專業人才培養模式改革，必須首先打破阻礙專業發展的現實瓶頸，解決專業招生的“進口”與“出口”（畢業）問題。目前，眾多警察類職業院校已經認識到解決警察院校畢業生出口問題的重要性，但受制于傳統觀念影響，在辦學定位上仍然是“攀高求全”。重視學歷教育，忽視技能教育；重理論，輕實踐的現象多有存在。如何從體制上解決警察專業畢業生從警問題仍缺乏明確的方向。2015年陜西省教育廳關于“陜西警官職業學院發展方向及辦學定位的意見”就明確指出學院發展方向為應用型公安類院校，以培養實用型、職業型人才為目標，結合陜西警官職業學院專業特點和需要，省教育廳會同省公安廳、省司法廳研究制定相關公安、司法類專業招錄條件和招生辦法。同時健全就業服務體系，建立畢業生供需對接機制，建立從警官院校警察類專業畢業生中定向招錄人民警察的長效機制。所謂的“校廳共建”即學院緊緊依托行業——司法廳、公安廳，與陜西省司法廳、陜西省公安廳建立戰略聯盟，共同開發課程、共建專業教學團隊、共建實踐教學基地，以就業為導向，深化教育教學改革，優化學科專業結構，加強實用型人才培養。健全就業服務體系，建立畢業生供需對接機制，加強就業狀況統計、分析和監測，把就業狀況作為制定招生計劃、質量評估、經費投入、專業設置等工作的重要依據。建立從警官院校警察類專業畢業生中定向招錄人民警察的長效機制。這種新型“校廳共建”機制，使得多方受益，達到合作共贏。對全國警察職業院校的辦學定位及人才培養機制都起到示范及推動作用，值得我們去深入進行研究。

二、新型“校廳共建”人才培養模式存在的問題和可取之處

陜西警官職業學院與陜西省教育廳、陜西省司法廳、陜西省公安廳建立戰略聯盟，在人才培養、在職民警培訓、理論研究上廣泛開展合作，實現了學校與司法機關、公安機關的雙贏。在取得一定成績的同時，各方都還應清醒認識到現有的合作模式仍存在一定的問題，需要對“校廳共建”警察類職業院校培養模式加以改進和完善。

作為一所省屬老牌警察類高職院校，學院在開展校廳合作、聯合育警工作中經過近幾年的努力有長足的進步和提高。但與多數警察類高職院校推進校局合作的困境一致，我院也同樣面臨合作形式化的問題，很難達到真正意義上的“校廳合作”、“合作共贏”。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）合作流于形式，缺乏穩定性

近年來陜西警官職業學院與西安市公安局及其下屬14個分局、西安市中級人民法院及西安市轄屬11個區縣法院、陜西省監獄管理局下轄多所監獄在多個領域開展業務合作，但合作的深度不夠，各方合作沒有長期穩定的機制保障，來保證這種合作關系長期健康地發展。合作各方并沒有形成相互依托、不可替代的良性循環，結果往往是警察類院校積極大力向行業部門靠攏，而行業部門在選拔錄用人才方面卻并不單純依賴警察院校，使得合作流于形式，很多警察類專業畢業生進入警察隊伍的機會不多，沒有相關政策保障也使得校廳合作缺乏穩定性，經常無果而終。

（二）校外實習實訓基地利用率不高，崗位設置不合理

陜西警官職業學院針對警察類專業警務技能培養應適應公安、司法一線工作的需要，與公安機關、司法機關開展了全方位的合作，針對不同的警察類特色專業人才培養的需要，在公安、司法機關設立了校外實習實訓基地，其特色主要是通過“教、學、練、戰一體化”，實現人才培養與工作崗位“零距離對接”的專業教學目標。但在實習實訓基地的建設過程中，也存在片面求多的缺陷。表現在部分校外合作單位所設的實習崗位與學生所學專業不對口，無法使學生校內所學專業知識應用于司法實踐。或者在校外實習基地崗位分配上，缺乏雙向選擇，致使崗位分配不合理，部分學生喪失了實習積極性。另外，校外實習實訓基地在校內教師日常授課過程中的利用率不高，而學生實習期間校內教師對實習基地教學指導工作也鮮少參加，沒有達到校外實習實訓基地設立的初衷。而校內實習基地一般僅適用于教學工作，在設計和使用上未全面考慮到公安及司法干警在職培訓的實際需要。

（三）警察類職業院校與行業部門之間“共建共享”機制不健全

警察類職業院校在“校廳合作”過程中的建設內容包括制度的建設、專業的建設、教材的建設、實訓基地的建設和師資隊伍的建設等，均可以采用“共建共享”的方式。除實訓基地利用率不高的問題之外，在制度建設、專業建設、教材建設方面，行業實戰部門常因工作繁忙、警力不足等原因，難以承擔主要建設任務，這已經成為制約“校廳合作”、“共建共享”機制的一個主要因素。在師資隊伍建設方面，因為公安機關、司法機關的工作都是實踐性很強的工作，公安、司法工作的創新又要與實踐緊密掛鉤，而警察類職業院校的老師又長期不接觸公安、司法實務工作，造成“校廳合作”的一個尷尬局面，使得“共建共享”成為空談。

（四）科研工作缺乏縱深合作

與陜西省公安廳、陜西省司法廳及其下屬單位合作的科研項目中，合作項目形式大多為學院建設及人才培養方面的成果，缺少向行業主管部門和相關單位推廣應用實踐價值大的技術成果，所以科研工作對實戰部門的吸引力不高，缺乏縱深合作。

三、“校廳共建”警察類職業院校人才培養模式的新構思

2016年9月1日開始，陜西警官職業學院由陜西省教育廳主管劃轉為陜西省公安廳主管，教育教學業務由省教育廳指導。這一管理主體的轉變，從根本上貫徹落實了六部委關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見，進一步理順了學院的管理體制，為學院發展為應用型公安院校消除了政策性障礙。下一步，學院要更進一步密切校廳合作關系，明確合作各方的責、權、利，從制度建設、專業建設、教材建設、實訓基地建設和師資隊伍建設、科研項目合作各個方面落實校廳合作的促進條例和保障政策，整合多方資源，探索新型“校廳共建”機制，使得多方受益，達到合作共贏。

（一）由行業主管部門出臺政策，建立健全校廳合作長效運行機制

在多年的校局合作過程中，學院認識到無論是行業對人才人力的需求，還是學院對人才人力的培養供給上，都迫切需要通過一定的方式方法建立學院與行業之間的密切協調關系，保證學院與行業之間科學協調發展。

應由行業主管部門制定行業單位參與學院辦學與人才培養的保障政策，完善相關校廳共建政策機制，明確行業、合作單位和學院在校廳合作中的職責和權益，積極吸引行業單位參與校廳共建項目，特別是在警察類專業的專業設置、人才培養、畢業分配問題上，充分發揮行業主管部門的行業優勢，建立從警察類職業院校警察類專業畢業生中定向招錄人民警察的長效機制，這樣才能充分發揮行業參與辦學優勢，也能使警察類職業院校辦學定位更加明確。比如陜西警官職業學院2015年新開設的治安管理專業與交通管理專業就具有典型示范意義。這兩個專業均是學院與陜西省公安廳合作創建專業。以交通管理專業為例，該專業是陜西省唯一為基層公安機關交通管理部門培養應用型警務技能人才的公安類專業，也是學院重點建設的專業。專業畢業生可以參加國家及陜西省公務員招錄、公安人民警察招錄考試和政法干警招錄體制改革試點考試，同時擁有較其他非警察類專業更多的招錄入警機會。陜西省公安廳在這兩個專業的專業設置、人才培養、招錄體制、就業指導等方面給予全面指導，充分發揮行業參與辦學的積極作用，學院以陜西省公安廳的各項政策為依托，全面完善專業規劃、經費籌措、兼職教師聘任、人才標準和培養方案設計、課程改革、教材建設、實習實訓基地建設等內容，配合完成人才培養，為后續公安人才供給提供有力保障，形成長期穩定雙方受益的雙贏局面。以此兩個專業為示范，將著手帶動一批公安專業校廳合作模式的建設，進一步完善學院主體、政府主導、行業指導、局獄參與的辦學體制和育人機制。

（二）強化校內外實習實訓基地建設，實現專業與崗位無縫對接

要解決警察類職業院校在校內外實習實訓基地適用上的問題，必須緊密依托行業主管部門，通過“校廳共建”開展實習實訓基地共建合作。不應停留在僅僅蓋個章、簽個字、掛個牌等流于形式的表面合作，而應當從合作機制上保證雙方真正深入密切聯合，共同開展實習實訓基地建設。

針對校內實踐教學應與工作實際無縫對接的教學需求，陜西警官職業學院按照“校內實訓基地仿真化”的要求，在原有校內實訓基地的基礎上，將部分傳統教室改造為既能開展理論教學又能實施模擬實訓的“理實一體化”專業教室；依照行業實戰模式，將模擬派出所、警務戰術訓練街區、公安3D虛擬現實警務仿真實戰技能培訓平臺、法警技能綜合實訓室、射擊訓練綜合實訓基地建設成為警務特色鮮明的實戰、應用型示范性實驗教學中心，為學生實習實訓及陜西省公安、司法干警培訓提供“教學內容項目化、教學方式工作化、教學環境崗位化”為一體的“真實”工作情境，做到課堂與工作場所一體化，并以此為依托，實現警學結合。同時，將校外實習實訓基地中已經建立起長期合作關系的實戰部門建設成為示范性校外實訓基地。依托校外示范性實習實訓基地，創新實踐教學的理念、體系、方法和運行機制，繼續強化與校外示范性實訓基地的深度合作，創新合作方式，創建“校中局（院）”、“局（院）中校”等形式的實踐教學基地，強化警務技能訓練，不斷提高教學質量和效果。

為解決校外實習實訓基地單純用于學生實習的現狀，學院優先選擇一部分具有教學功能校外實習實訓基地，安排院內專任教師趕赴校外實習實訓基地，與校外基地的行業專家共同開展教學工作，從而實現教學與頂崗的有機結合，使校外實習實訓基地建設從數量的擴充轉向質量的提升。在校局合作中，要提高實習生的主動性，在實習開展前設立實習單位與實習生雙向選擇的程序，在公安機關能力范圍內最大限度保證學生在心儀的崗位進行公安實踐，并在實習單位定期輪崗，使實習生能夠全面掌握公安機關及警務工作的基本情況。

（三）成立“校廳合作指導委員會”，促進校廳合作，強化師資隊伍建設，服務專業建設與發展

在學院與省公安廳、司法廳開展合作的同時，各警察類專業要與基層行業單位積極開展合作。依托學院作為陜西省唯一一所培養警察后備人才的高等職業學院的優勢，緊跟職業教育改革發展前沿，創新校廳合作、警學結合新機制，推進合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，提高辦學水平和人才培養質量，全面提升服務經濟社會發展的能力。具體作法有，聘請行業與實踐部門專家以及學院學術水平高、教學管理經驗豐富的教師、教學管理人員成立“校廳合作指導委員會”，促進校廳合作，服務專業建設與發展。主要負責專業建設與改革戰略研究，提出人才培養目標及規格、人才培養模式、專業設置和專業調整的建議；審議人才培養方案和課程標準；指導校內實訓基地建設，協助拓展校外實訓基地；發揮成員優勢，在頂崗實習、聘請兼職教師、安排學校教師實踐鍛煉、校企合作課題研究等領域開展合作，實現互利共贏，成為密切聯系行業的橋梁和紐帶。在校廳合作模式下，師資隊伍建設方面，學院成立“教師教學科研發展中心”，制定教師赴基層單位參加實踐鍛煉、參加繼續教育培訓的保障及激勵機制，制定專業教師分批參與實踐鍛煉的周詳計劃，切實提高專業教師的實戰技能。真正做到學院與行業在專業建設上的“共建共享”、“四方受益”。

四、重視研究成果實踐應用價值，提升教學成果服務行業的能力

在學院科研工作上，要鼓勵教師多關注行業現實問題，研究行業急需解決的現實難題，努力提高科研成果的現實轉化率。每個專業都要拿出所依托行業需要研究的課題，組建科研團隊，集中攻關予以解決，爭取在近幾年內，形成一批有重要影響力和行業推廣應用價值的科研成果。要有效整合學院和全省公安、司法機關的研究力量和豐富資源，搭建一個合作共建、互通有無的交流平臺，最大限度地把理論研究與實踐探索緊密結合起來。學院應建立健全內部科研管理體制和運行機制，加大科研經費投入，對校級、市廳級、省部級、國家級等不同級別的立項課題應按不同比例追加配套經費，保證促進高水平科研成果產出；行業主管部門及基層公安、司法機關積極配合，在前期調研、中期論證及后期總結方面都應盡最大限度提供便利條件。警務研究從確定選題、研究思路、研究方法到成果應用都要以服務公安工作決策和指導基層實踐為前提，要改變校局雙方研究人員自發、分散搞科研的被動局面，科學調整科研工作管理模式，提高警務研究的組織化程度，引導研究人員更多地把精力轉向警務研究，促進教學科研與公安實戰相結合、理論研究與實踐探索相結合、研究成果與轉化應用相結合。此外，在校廳合作中還應引入科研成果服務實戰的科學的評價機制，評估合作的效益。科研成果需要在實際工作中才能檢驗出其真正的價值，陜西警官職業學院近年來無論是院級、省級課題抑或是院內公安法學論壇的內容均圍繞公安、司法工作實踐，以服務實踐為宗旨，多個研究合作項目成果獲得公安、司法機關的肯定并在實踐中發揮了應用轉化的重大社會效益，真正做到科學研究服務公安、司法實戰。

[參考文獻]

[1]馮前進.高職院校警察類專業人才培養模式改革探索——以監獄信息技術與應用專業為例[J].中國科教創新導刊，2013（04）.