閑置土地處置若干問題探討

單曉珉+馮中萍

摘 要：隨著我國土地管理工作的不斷開展，土地資源利用效率得到有效提高。然而在土地管理工作中，對(duì)于閑置土地處置還存在一些不足之處，給土地資源合理利用造成困擾，同時(shí)也影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升。因此，相關(guān)土地管理人員必須要重視對(duì)閑置土地的處置問題，提高我國土地資源利用率，從根本上保障土地管理工作的正常開展。文章首先介紹了我國閑置土地的形成原因及相關(guān)危害，接著對(duì)加強(qiáng)我國閑置土地處置的對(duì)策進(jìn)行深入分析和探究，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：閑置土地；土地管理；資源利用；處置

中圖分類號(hào)： DF45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）04-94-2

0 引言

近年來，關(guān)于我國閑置土地處置的問題越來越受到人們的重視，這給土地管理部門提出了更高的要求。閑置土地的形成，一方面使得我國土地利用效率明顯降低，不利用土地管理工作的正常開展；另一方面閑置土地的形成也使得我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)緩慢，不利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升。盡管我國出臺(tái)了一系列關(guān)于處置閑置土地的有關(guān)政策，但是由于處置力度不到位，導(dǎo)致閑置土地問題依舊存在。因此，現(xiàn)階段我國相關(guān)工作人員必須將閑置土地處置問題放在首要位置，不斷對(duì)閑置土地進(jìn)行處理，提高土地利用效率，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 閑置土地的形成原因

1.1 土地規(guī)劃不合理

土地規(guī)劃不合理是導(dǎo)致閑置土地形成的最主要原因。政府通過土地規(guī)劃的手段，對(duì)土地進(jìn)行有效管理，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。然而由于土地規(guī)劃手段的不合理，使得土地規(guī)劃過程出現(xiàn)一系列投機(jī)行為，導(dǎo)致土地多征少用、征而不用的情況出現(xiàn)，進(jìn)而造成大部分土地資源被閑置。

1.2 土地供需矛盾

土地供需矛盾使得大量土地資源被閑置，使得土地利用效率明顯降低，進(jìn)而給社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。而導(dǎo)致土地供需存在矛盾的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，部門地區(qū)土地管理部門受利益的驅(qū)使，將管轄的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，目的是減少財(cái)政支出，用土地的使用權(quán)換取一些項(xiàng)目建設(shè)，例如將土地轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)，以換取企業(yè)的無償修橋建路。在這種情況下，一旦這些企業(yè)不具備開發(fā)土地資源的能力和資質(zhì)，那就導(dǎo)致這部分土地被閑置，得不到合理、有效的利用，從而給土地管理工作造成困擾，也為社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響；第二，土地供應(yīng)存在計(jì)劃和市場兩種機(jī)制，一旦兩者沒有達(dá)到平衡，必將導(dǎo)致土地供需出現(xiàn)矛盾，其中土地供應(yīng)如果過大，便會(huì)超出了社會(huì)發(fā)展所需的土地資源，使大量土地被閑置。

2 閑置土地的危害

2.1 導(dǎo)致耕地資源減少

閑置土地的形成使得我國耕地所需土地資源大量減少，一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響；另一方面也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升造成困擾。除此之外，減少的耕地資源沒有得到有效的商業(yè)應(yīng)用和開發(fā)，而是被大量的閑置出來，形成一種虛假的市場信息，從而給土地管理工作造成嚴(yán)重困擾。

2.2 不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升

閑置土地的形成嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升，土地所有者沒有及時(shí)對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)，這就使得用于該土地資源的項(xiàng)目建設(shè)工程遲遲不能順利進(jìn)行，使得社會(huì)無法從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也造成就業(yè)機(jī)會(huì)降低。由此可見，閑置土地的形成給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升造成嚴(yán)重影響，所以相關(guān)土地管理部門必須給予高度重視，避免閑置土地的形成，從而提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3 加強(qiáng)閑置土地處置策略探究

3.1 做好閑置土地調(diào)查認(rèn)定工作

閑置土地調(diào)查認(rèn)定工作是對(duì)區(qū)域內(nèi)的閑置土地的基本情況進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定，從而為閑置土地的處置工作提供便利，其中閑置土地的調(diào)查認(rèn)定內(nèi)容主要包括閑置土地的面積、地理位置、閑置時(shí)間以及形成原因等。由于閑置土地的形成原因相對(duì)較為復(fù)雜，使得土地調(diào)查認(rèn)定工作較為困難，因此在對(duì)閑置土地進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定時(shí)，一定要在考慮各方利益的前提下，擬定相應(yīng)的閑置土地調(diào)查認(rèn)定細(xì)則，從而更好地對(duì)閑置土地信息進(jìn)行了解和掌握。做好閑置土地的調(diào)查認(rèn)定工作是處置閑置土地的前提條件，只有對(duì)閑置土地的各方面基本情況都有所了解，才能更好地對(duì)閑置土地進(jìn)行科學(xué)、合理的處置，提高土地資源利用率，從而給社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 轉(zhuǎn)變土地需求方式

眾所周知，我國地少人多、耕地資源短缺，而閑置土地的形成使得我國耕地面積進(jìn)一步減少，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，解決閑置土地問題迫在眉睫，必須給予高度重視。而轉(zhuǎn)變土地需求方式是解決閑置土地問題的關(guān)鍵所在。我國現(xiàn)階段土地供需存在很大的矛盾，這也是導(dǎo)致閑置土地形成的最主要原因。土地供需矛盾，使土地資源的使用超過社會(huì)發(fā)展所需的量，進(jìn)而導(dǎo)致大量土地被閑置。而轉(zhuǎn)變土地需求方式，可以有效解決這一問題，平衡土地供需關(guān)系，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 完善相應(yīng)法律法規(guī)

完善法律法規(guī)是加強(qiáng)閑置土地處置的重要手段，政府相關(guān)部門必須給予高度重視。盡管改革開放以來，我國陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于閑置土地處置的相關(guān)法律法規(guī)，但是由于這些法律法規(guī)沒有落實(shí)到位，不能對(duì)閑置土地進(jìn)行有效的處置，使其流于形式化。另外，在對(duì)閑置土地的處置工作中，執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了土地管理工作的順利開展，造成大量的閑置土地?zé)o法得到有效的處置，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要想更好的解決閑置土地對(duì)我國社會(huì)發(fā)展造成的嚴(yán)重影響，必須要對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，加強(qiáng)執(zhí)法力度，用法律的手段進(jìn)行約束和處置，提高土地利用效率的同時(shí)，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.4 認(rèn)清土地儲(chǔ)備的概念

土地儲(chǔ)備是具有政府性質(zhì)的一項(xiàng)工作，它是指政府和國家對(duì)土地資源進(jìn)行儲(chǔ)備，以協(xié)調(diào)土地市場供需關(guān)系，使土地供應(yīng)和需求二者達(dá)到平衡。然而現(xiàn)階段一些商家由于沒有理解土地儲(chǔ)備的真正概念，以土地儲(chǔ)備的名義私立囤積大量土地，這些土地得不到及時(shí)、有效的開發(fā)，便成為了閑置土地。這一問題出現(xiàn)的最根本原因就是商家沒有認(rèn)清土地儲(chǔ)備的真正概念，導(dǎo)致閑置土地的形成，為土地管理工作造成嚴(yán)重影響。另外，我國一些媒體對(duì)于土地儲(chǔ)備概念也是含糊不清，對(duì)商家囤積土地資源這一現(xiàn)象，不但沒有給予譴責(zé)，反而大肆宣揚(yáng)，并將土地囤積稱作土地儲(chǔ)備，使得二者概念被混淆，造成大量的土地資源被商家囤積，得不到有效、合理的利用，從而影響社會(huì)的更進(jìn)一步發(fā)展。因此，商家和媒體必須要對(duì)土地儲(chǔ)備概念加以了解，將土地儲(chǔ)備與土地囤積進(jìn)行有效區(qū)分，減少土地資源過度囤積所導(dǎo)致閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高土地利用效率的同時(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 政府對(duì)閑置土地進(jìn)行收回

由于商家大量的囤積土地，使得土地不能被及時(shí)的開發(fā)和利用，不能體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提升造成影響。因此，政府有關(guān)部門要對(duì)商家所占有的閑置土地進(jìn)行收回，同時(shí)對(duì)商家囤積土地行為進(jìn)行合理調(diào)查，了解商家不能及時(shí)開發(fā)土地的原因。如果是由于資金不足而導(dǎo)致土地被閑置，政府可將收回的土地進(jìn)行拍賣，將拍賣所得資金給予土地所有者一部分作為補(bǔ)償。總之，政府在對(duì)閑置土地進(jìn)行收回時(shí)，一定要考慮土地所有者的利益，分析土地閑置的確切原因，在不影響土地所有者權(quán)益的基礎(chǔ)上，對(duì)閑置土地進(jìn)行收回，提高其自身的實(shí)際價(jià)值，從而給社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的迅速提升創(chuàng)造條件。

4 結(jié)束語

綜上所述，閑置土地處置是我國土地管理工作中重要的一項(xiàng)內(nèi)容，一旦處置不到位，不僅會(huì)降低我國土地資源利用率，而且還會(huì)影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升。閑置土地的形成原因較為復(fù)雜、危害較為嚴(yán)重，加強(qiáng)對(duì)其的處置力度十分關(guān)鍵。因此，相關(guān)土地管理部門和人員必須對(duì)閑置土地處置工作加以重視，根據(jù)具體的情況，分析其形成的原因，制定相關(guān)的調(diào)查認(rèn)定細(xì)則，對(duì)其實(shí)施有效的處理，提高土地資源利用率。另外，政府部門也應(yīng)當(dāng)對(duì)閑置土地問題給予重視，不斷完善關(guān)于閑置土地處置的有關(guān)法律法規(guī)，降低閑置土地的形成概率，加快土地管理工作的順利開展，從而給我國社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

參 考 文 獻(xiàn)

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