基于校企雙主體辦學的高等教育治理體系構建

左崇良++胡勁松

摘 要 “高等教育治理體系”是“國家治理體系”總目標在教育領域的延伸。依據系統論、利益相關者理論和社會分工理論的觀點，校企雙主體辦學是社會總系統中教育子系統和經濟子系統的兩個利益相關者即高校和企業共同實施的一項育人工作。校企雙主體辦學的治理可理解為“跨越教育界和工商界的校企間關系的制度設計”，由于社會分工的不同和總目標的趨同，系統中各利益相關者形成新的治理關系。校企雙主體治理關系的形成需要加強文化融合和利益協調，遵循“政策先導、制度為基、責權相配、共治雙贏”的邏輯，通過協同互利的路徑，走向高等教育治理現代化。

關鍵詞 校企合作；雙主體辦學；高等教育；治理體系

中圖分類號 G647 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）28-0014-08

高等教育與社會經濟有著不可分割的聯系，知識的傳授與應用，人才的發掘與培育，科技的進步與創新，無不依賴于高等教育的發展作為其支撐。隨著社會的發展，高等教育的開放性在不斷提高，高校在培養目標、教學計劃、課程內容、教學方式和方法等方面都在進行改革。社會的進步和經濟的發展，使得企業對高校辦學的參與程度也在逐步增加，并形成校企合作的教育形式。校企合作在一定程度上改變了高等教育的結構，同時拓展了高等教育的功能，并影響到高等教育的發展方向，基于校企雙主體辦學的高等教育治理體系構建是當前我國高等教育改革與發展的重要課題。

一、校企合作雙主體辦學的概念厘定

校企合作是教育與經濟相結合的產物，與工學結合、產學教育緊密相關，是應用型高等教育發展的必由之路。“校”是指“學校”，在這里主要是普通高校或職業院校（本研究將之界定在高等教育范疇之內），是具備法人資格的實體，承擔著教學科研等多重職能。此處的“企”涵蓋的范圍較為廣泛，不僅僅指“企業”，還包括行業協會及事業組織。在高等教育系統中，地方本科院校與研究型大學相比，其與區域經濟聯系更為緊密；高職教育與普通高等教育相比，其與社區關聯度更高。在現代社會中，高校的教學和科研在某種程度上是開放性的，與社會各界和行業企業都有關聯。地方本科院校和高職院校的科研項目大多來源于地方、服務于地方，面向生產實踐第一線，針對的是經濟社會中最熱門最需要的技術和工藝。企業要獲得它們所需人才也必須適度參與高校的人才培養過程。這樣，校企之間緊密配合，共同培養人才，為社會發展提供現實的生產力，這對高校、企業、師生和經濟發展都有積極影響。

“校企合作雙主體辦學”是最近幾年我國教育界人士提出來的新名詞，概念尚未得到嚴格界定。國外發達國家也沒有“雙主體辦學”這一表述，美國的“產學合作教育”、英國的“工學結合”三明治學制，都有類似的意蘊，但德國的“雙元制”職業教育應是其靈感來源。為了更好地進行學術對話和交流，首先需要對“雙主體辦學”概念進行科學界定，之后方能進行校企合作實踐的有益探索。

“雙主體辦學”概念中可提取出“主體”和“辦學”兩個語素。“主體”一詞，在不同的語境中有不同的含義。從法學的角度來看，主體是指具有民事法律關系、享有民事權利和承擔民事義務的法人組織。“校企雙主體”中的學校主體，指具有法人資格的高等院校。“校企雙主體”中的企業主體，是指以營利為目的的經濟組織，同樣具有法人資格。“辦學”在此處可理解為“興辦教育”或“培養和管理學生”。高校和企業是分屬于不同活動領域中的兩個平等主體，“雙主體”是從兩個主體相互依存、共同發展的基礎上提出的，是對“學校主體”或者“企業主體”的有益補充。“校企雙主體辦學”，具有無可替代的作用與功效，雙主體之一的高等院校，依法享有辦學的權利和義務；雙主體之一的企業是與高校地位平等的法人單位，其在實踐型人才培養過程中同樣發揮主體作用。

根據以上分析，“校企合作雙主體辦學”可以定義為學校和企業共同舉辦教育和聯合培養學生實踐能力的活動。校企合作雙主體辦學作為一種規范的教育活動，具有豐富的內涵與外延，其涵義可進一步拓展為，在政府宏觀規劃和統籌范圍內，高校和企業作為兩個平等主體，基于雙邊協議，在培養學生的整個過程中，采取一系列的措施，加強實踐型人才的培養和管理，以確保畢業生為社會所需人才。校企雙方合作的范圍，涵蓋人才培養、科研和服務。其中最主要的是人才培養，這方面包括人才培養方案的制訂、雙師團隊的建設、課程教學的設計、崗位能力達標測試、畢業實習考核中“準員工”證書的引入，以及培養過程的監控與管理、培養結果的反饋與修正。

二、校企合作雙主體辦學的理論基礎

校企合作雙主體辦學是一種新的教育形式，也是一個復雜的社會現象。校企合作雙主體辦學的體系構建，可以借助于系統論、治理理論和社會分工理論等相對成熟而又科學嚴密的理論，這樣可以把復雜的社會問題分解成一個個較為具體的小問題，在此基礎上進行深入的探討。

（一）系統論

系統論是研究系統的一般模式、結構和規律，其研究各種系統的共同特征，用數學方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統的原理、原則和數學模型，是具有邏輯和數學性質的一門科學。系統論的核心觀點是，開放性、復雜性、整體性、關聯性、等級結構性、動態平衡性、時序性等是系統的基本特征。高等教育本身就是一個系統，一類開放的復雜巨系統，涉及政府、企業、科研院所、高校、中介機構、社會公眾、師生個人等多個主體，包括人才、資金、科技基礎、知識產權、制度建設、創新氛圍等多個要素，校企合作過程中，各主體、各要素在知識社會新環境下交互作用，形成一個復雜的協同體系。依據系統論，高等教育治理體系被認為是一個多主體組成的合作網絡，各主體就共同關心的問題協同一致，采取集體行動，在開放的背景下達成互利和共贏。

（二）社會分工理論

社會是由各種矛盾的部分組成。社會分工理論是適應矛盾調和需要而產生的理論，其宗旨是為相互矛盾的主體設置一種限定與平衡。社會分工理論的核心觀點是：社會分工使人的勞動專業化，使效率提高并使社會團結加強。因此，教育應該根據社會分工的需要將社會中的人分流到相應的位置，發揮其各自的作用，這樣能促使社會有序運行和向前發展。社會分工理論是一套以社會分工為主要內容的理論體系，包括亞當·斯密的“分工專業化論”、馬克思主義的分工效率論、涂爾干的“分工有序論”。“分工有序論”認為，“社會的凝聚力是完全依靠或至少主要依靠勞動分工來維持的，社會構成的本質特性也是由分工決定的”。正是高度的分工促進了社會的繁榮，促進了社會的團結和有序運轉。基于社會分工理論，教育應依據人的特性和社會分工的需要，各就其學，各展所長，然后各就其位，各司其職，從而達到社會有序。在雙主體辦學過程中，分工不同的校企雙方在合作辦學中具有同等地位，一方面，它承認高校主體和企業主體并非相互對立、相互排斥的關系，而是相互依存、相互補充的關系；另一方面，它更強調高校主體和企業主體在發展過程中的協調與統一，在兩者相互作用中，高校發展促進了企業發展。企業發展也帶動了高校發展，雙方互補互利。

（三）法人治理理論

在開放的社會經濟環境中，高校和企業雙主體的良性互動，才能形成科學合理的體系架構，最大程度地實現社會整體利益。法人治理理論是一種主體性很強的新型理論，其理論特色體現在法人概念及其屬性。“法人”的完整定義，是指具有民事權利能力和民事行為能力、依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人制度是近現代民法上一項極為重要的法律制度。法人制度的出現是社會發展促使法律技術進步的結果，是一種經濟生活的客觀現實與法律技術相結合的產物。法人治理理論近年來受到了社會各界越來越多的重視，首先是在工商界，繼而在公共管理領域，現在又運用到教育領域。校企合作的前提是高校法人實體的存在，目標是形成良性互動的治理結構和治理體系，法人治理理論為校企協同治理提供了一個新的思路。

三、校企合作雙主體辦學的實踐依據

近年來，我國高等教育發展迅速，校企合作成為高等教育改革的一個主題，校企合作雙主體辦學的形式也應時而生。然而，對于校企雙主體辦學，無論是高校還是企業，無論是在政策法規還是具體實踐，都還存在很多不足。從教育實踐的角度來看，校企合作雙主體辦學的真正實施需要充足的政策和法律依據。

（一）校企雙主體辦學的政策依據

校企合作雙主體辦學的提出有其時代背景和現實基礎。21世紀以來，在我國高等教育迅猛發展的同時，高等教育陷入“強發展、弱治理”的困局。黨的十八屆三中全會將“國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，推進“高等教育治理體系和治理能力現代化”成為總目標在高等教育領域的延伸。教育治理現代化體現了政策上的追求，是國家治理的具體化。校企合作是實施產學合作教育的基礎與前提，同時，政府出臺相應的政策措施為這種產學合作“推波助瀾”，校企合作在我國獲得了強有力的政策支持。基于校企合作的宏觀治理，由中央政府、地方政府、行業企業和事業組織、公眾以及非政府組織等各種組織和個人的廣泛參與，由此決定了其協同治理的目標取向。

校企合作雙主體辦學是一種新的校企合作模式，也是我國教育領域一種新探索，其產生和發展為教育和經濟的發展提供了新的動力。然而，校企合作中高校和企業利益訴求不同一直是困擾合作教育持續發展的現實問題。創新教育理念，采用“雙主體”辦學模式，在強調高校主體性作用的同時，重視企業的利益訴求，這是應用型高等教育的發展方向，也是社會進步的表現。校企合作雙主體辦學是一種新的治理策略，其創新性突出體現在“雙主體”政策的提出。其中的“主體”有結構上的主體與功能上的主體之分。結構上的主體，體現為治理的水平結構方面，雙主體辦學即雙元治理模式。功能上的主體，體現在平等協商方面。雙主體辦學是參與式治理模式，是在校企雙主體的基礎上政府主導、公眾參與的協同治理。校企合作雙主體辦學的治理形式，以院校和企業雙主體共同治理為特征，校企雙方立足于區域經濟發展，服務于科技人才培養，共同決策，形成一種雙元共治模式。

（二）校企合作雙主體辦學的法律依據

校企合作雙主體辦學的提出有其合理性、合法性與正當性。就治理而言，無論是法理上的主體，還是制度上的主體，校企雙方在培養人才的過程中共同發揮主體作用，治理的客體則是教育事業以及具體的教育活動。校企合作中相關主體具有不同權力和責任，主體之間的互動促成了新的社會關系和法律關系，由點到線再到面，最后形成一個教育與經濟的關系網絡。

高校是人才培養的活動場所，只要獲得國家政策和法律的確認，高校自然性地獲得辦學主體的資格。企業是教育之外的組織，其本身不具有辦學主體的資格，企業要成為雙主體辦學中的另一主體，需要同時具備三個條件。一是進入條件：企業需要與高校簽訂協議，明確資本，共同投資，建設新型教育組織，在具體的教育項目中雙方各擁有50%左右股份；二是規則條件：校企合作雙方通過協商形成規則，在人才培養、科技研發和社會服務等方面，規定各自的權力和責任；三是支撐條件：國家政策和法律的支持，校企合作平臺的搭建[1]。

校企合作在我國具備了作為其實踐基礎的法律依據。《高等教育法》第十二條規定，國家鼓勵高等學校之間、高等學校與科學研究機構以及企業事業組織之間開展協作，實行優勢互補，提高教育資源的使用效益。《職業教育法》第二十三條規定，職業學校、職業培訓機構實施職業教育應實行產教結合，為本地區經濟建設服務，與企業密切聯系，培養實用人才和熟練勞動者。由此可見，校企合作體現了一種基于法制的教育發展要求，校企合作的各種活動受到法律的保護。但雙主體辦學作為校企合作的一種特殊類型，還需獲得更多的法律支持，《憲法》《教育法》《職業教育法》《高等教育法》《學校法》的相關規定以及產教融合、校企合作等制度建設都可為校企合作雙主體辦學保駕護航。

四、高等教育治理體系的顯示標準

基于校企合作雙主體辦學的高等教育治理體系是一個復合詞匯，目前學界尚未有明晰的界定。為了獲得這一復雜概念的完整理解，可以從語素構成與語義維度對其加以解析。在前文探討校企合作雙主體辦學涵義的基礎上，再來探討高等教育治理體系的衡量標準，包括內在標準和外在標準兩個維度。

（一）高等教育治理體系的內在標準

何謂治理體系，有何基本特征？這是高等教育治理研究必須追問的理論問題。治理的含義是流動變化的，隨著時代發展而發生變化：治理即管理、治理即服務、治理即協商，這些反映了“從管理走向治理”的演變趨勢。社會的進步促使治理范式的轉變，公共治理范式，歷經傳統公共行政、新公共管理、新公共服務與協商治理等多種形式，現在開始走向治理體系。治理體系是一個新的術語，反映了公共治理理論的最新成果，反映了結構主義理論思想及發展趨勢。結構主義理論經歷了結構功能主義、功能結構主義與后結構主義的演進，杰西·洛佩茲認為，對結構或體系的探討可以從基礎/上層建筑、系統/子系統、社會場域等視角展開[2]。社會沖突普遍存在，因根源的多因性與相互關聯性而顯得錯綜復雜，高等教育領域也是如此。

高等教育治理體系體現了沖突與和諧、結構與功能的辯證統一。國內有學者以教育決策權力的分配方式為標準，將職業教育治理體系分為層級式、分權式與協商式三種主要形式[3]。就高等教育治理而言，層級、分權和協商這三者是交叉聯系的，既有層級分權，又有水平分權；既有縱向協調也有橫向協調。因此，高等教育治理體系的內在標準有兩個：一是協調。治理體系就像一個協同系統，需要各方的參與、互動，各方的相互協調才能組成穩定的體系結構。均衡協調是現代治理的核心理念，“和而不同”是中國儒家的傳統觀念，兩者不謀而合，共同尋求系統動態平衡的路徑選擇。二是效率。各利益相關者在指定時間內，按照一定方法程序就治理相關問題達成共識。效率是治理體系的功能性目標，也是其合理性所在。協調和效率構成高等教育治理體系的內在標準，反映了校企合作雙主體辦學的價值取向，反映出新時期人們對高等教育治理結構的認知規律，符合結構主義理論要求，符合現代高等教育的發展要求。

（二）高等教育治理體系的外在標準

高等教育治理體系是國家治理體系的重要組成，國家治理體系現代化的衡量標準對其具有借鑒意義。民主政體的建構與多元共治的機制是現代化國家治理體系最基本的外在指標[4]。俞可平進一步提出了衡量國家治理體系現代化的標準，其中包括公共權力運行的制度化、民主化、法治化[5]。制度化、民主化和法治化反映的是治理體系由內到外的要求，可用來作為衡量高等教育治理體系現代化的外在標準。民主化是指高等教育治理尊崇平等、協商、合作與共享的價值。制度化指高等教育治理的制度化，既指依據正式制度和規則，也包括基于人們共同利益和價值的非正式制度安排。法治化指高等教育治理體系是一種基于法制的現代治理，具有廣泛的適用性。民主化、制度化和法治化一起組成高等教育治理體系的構建標準，三者就像方向盤的三個支柱，把控著校企合作的活動范圍和表現形式。

高等教育治理體系是結構化的系統，治理體系現代化符合人們對高等教育結構的認知，也反映體系建構的需求。高等教育具有“準公共品”屬性，高等教育治理是公共治理的重要組成，高等教育治理現代化進程與公共管理的變化趨勢相吻合。高等教育治理體系的外在標準，反映了國家治理現代化的共同要求，也反映高等教育治理的特殊規律，同時，這也是影響高等教育改革成效的關鍵所在。制度化、民主化和法治化，應用到高等教育領域，就是轉變政府對高等教育的管理模式，健全高等教育內部治理結構，提升高校內部治理能力，創新高等教育評估機制，實現管辦評分離，從而建設中國特色高等教育治理體系。

五、校企雙主體辦學治理體系的構建與運行

校企雙主體辦學的治理體系是產教深度融合的高等教育治理體系，包括價值目標體系、結構功能體系、操作運行體系等三大體系。

（一）校企雙主體治理體系的價值目標

校企合作雙主體辦學的精神價值是協同共贏。協同共贏的前提是認同強化，通過集體認同增加雙主體辦學行為體之間個人的、精神的和社會的聯系。集體認同是推動雙主體辦學的重要因素，通過積極的外部融合或聯合構建等方式，促進校企雙主體辦學治理體系的形成與發展。

校企雙主體治理體系構建的設想適應了我國高等教育發展的新要求。推進國家治理體系和治理能力現代化已成為國家戰略，建設中國特色高等教育治理體系，推進治理能力現代化，是現時期高等教育改革與發展的主題[6]。由于當前我國高等教育法律、法規不健全，主體關系指向不明，致使倡導已久的校企合作止步不前。因此，新時期校企合作雙主體辦學的提出反映其精神載體，具有獨到的價值：高校與企業是校企合作的兩個平等主體，二者緊密配合，共同致力于高技能人才的培養，即實現“雙主體”辦學。校企雙主體的關系就像太極圖說中陰陽關系一樣，相互依存，這是“雙主體”關系的本質所在。“雙主體”及治理體系構建的設想對幫助我國高等教育校企合作走出困境，有著重要的理論與現實價值。

校企合作雙主體辦學實質是指產學合作教育，其基本特征是雙向參與，企業幫助學校培訓人才，學校為企業輸送適用人才。校企合作辦學與產學合作教育是一件事情的兩種表述，校企合作表述的是兩個主體之間的關系，產學合作教育表述的是學校和企業分別實施兩種不同的教育環節。基于以上分析，將“校企合作雙主體辦學的治理體系”界定為：高校和企業基于雙邊協議，基于資源的優化配置而達成的結構化利益平衡系統，其本質是在正式與非正式制度的規約下，圍繞著實踐型人才培養目標而展開的一系列合作。“校企雙主體治理體系”是系統論和社會分工理論在教育領域的應用，其客觀要求是，構筑校企資源共享平臺、打造高等教育優質品牌、培育科技創新人才，并積極探索示范性教育科研基地建設。校企合作雙主體辦學思路見圖1。

校企雙主體辦學治理體系的構建，必須遵循整體優化與統籌兼顧的原則，滿足校企雙方的需求、促進共同發展。按照“雙主體”辦學要求，校企雙方在合作辦學中均應參與到人才培養過程的各個環節。在系統運行過程中，充分發揮高校與企業“雙主體”的作用，進行雙重監控。在人才培養過程中，高校采取“校院二級管理、分工負責、協同監控”的管理方式，保障人才培養質量，合作企業的主要工作和責任是進行學期末崗位職業能力達標測試和“準員工”證書發放等。校企雙主體治理體系的科學構成，應該包括校企雙方的認知因子、情感因子、法律法規因子和協調因子，以及這些因子的有機結合，構成一個具有特定功能的整體。

（二）校企雙主體治理體系的系統構成

基于校企合作雙主體辦學的高等教育治理體系是一個復雜的創新體系，由若干子系統組成。從系統論的視角， 校企合作雙主體辦學的治理體系應由“高等教育人才培養創新系統”、“校企合作的區域創新系統”和“政府的職能創新系統”三個部分構成。

1. 高等教育人才培養創新系統

人才培養是高校的一項主要功能，人才培養創新是高等教育的動力之源。創新性人才的培養，可以確保創新活動得以延續，其是支撐社會創新的一個重要基點，是保障系統動態均衡發展的必要條件。選拔人才、培養人才、造就人才，是實現高等教育體系創新的關鍵。加強校企合作是高等教育的時代主題，應用型高等教育的主要功能是培育應用性創新人才和技術技能型人才，借助校企合作制度，培養出符合社會需要的高素質人才。校企合作是人才培養創新的必然要求，“雙主體”人才培養模式是校企合作由淺層次走向深層次的有益探索，從人才培養方案制定的共同參與，到校企合作實施的全過程，都進行了新的嘗試，這種校企深度合作的方式，實現了學生、企業、高校的共同發展。

2. 校企合作的區域創新系統

區域創新系統是一個開放的大系統，高校和企業是不同的子系統，具有不同的特質，履行不同的職能。高校擁有完整的理論教學體系，且教學力量精干，宜教授理論知識。企業熟悉技術，且生產設備先進，宜培訓實踐技能；校企合作有利于發揮學校和企業的各自優勢，共同培養社會需要的人才，同時又能彌補企業內部研發能力不足，促進企業的技術創新，開發出符合社會需要的新產品。校企合作制度創新是區域創新體系健康發展的前提，高校與企業之間長期和穩定的合作是維持區域經濟可持續發展的保障。

區域創新系統又是高校進行體制改革、發展壯大的外部環境，是實現校企合作系統優化的有利條件。校企深度合作辦學的各參與方要因地制宜地制訂和調整校企合作辦學的培養計劃和培養內容，建設一支理論知識和實踐經驗豐富的聯合師資隊伍，共同參與評價人才的培養質量，選擇和運用全面參與、階段性參與、特定項目和頂崗實習等合作辦學模式。21世紀以來，區域經濟的發展使得地市級城市的權力秩序得以改變，院校力量、市場力量及社會自主力量發展壯大，使得區域高等教育治理體系愈加復雜[7]。因此，借助行業性、區域性職教集團平臺實現產教深度融合與校企合作，確立行業組織的主導地位、激勵企業參與高等教育、創新校企合作辦學理念、加強生產性實習實訓基地建設、鼓勵地方先行先試是校企合作區域創新發展的路徑選擇。

3. 省級政府的職能創新系統

高等教育的省域統籌離不開省級政府的職能創新，省級政府是校企合作制度創新系統的執行主體。不同于高校和企業這兩個主體，政府的職能是引導和協調，通過政策法規，扶持社會中介機構，引導學校進行制度改革，在人才培養、制度建設、風險機制、激勵機制等方面實現制度創新，成為區域創新體系建設和人才培養體系建設的指揮系統。校企合作“雙主體”辦學意在強調發揮高校和企業的雙主體作用，但并不排斥法律法規及政策的撬動作用，也不排斥政府在校企合作中的監督和指導作用，相反，校企合作雙主體作用的發揮依賴于政府健全相關的法律法規及政策，這樣可使高校的封閉辦學得到一定程度的改善。

省級政府的職能創新，要求政府通過各種平臺建設，充分調動多元主體的積極性，推進辦學秩序的良好運行。當前我國高等教育校企合作存在著利益主體相關度差異、合作質量不高、合作深度不足的特點。但在意愿層面，校企雙方對合作認同程度很高，校企合作未來充滿希望。省級政府可通過建立校企合作理事會及相應組織體系，以組織創新來構建校企合作體制框架。同時，通過創新“產學合作”組織模式，以“校企聯盟”形式建立穩定的利益共同體。在省級政府的統籌之下，校企雙主體緊密聯系，相輔相成，形成良好的治理結構和完整的治理體系。

綜上所述，基于校企合作雙主體辦學的高等教育治理體系是一項巨大的系統工程。其是對現有的分布在高校和企業的人才和資源進行整合，在一定的管理體制和運行機制下，將其建設成為一個能夠充分發揮作用的、為一定區域內的社會經濟發展提供人才支撐的大平臺。由于該平臺涉及的設備資源、實訓基地、人力資源、軟件建設和制度法規建設分屬不同的社會分工部門，給體制的建設和管理造成一定的困難。因此，通過子系統的建設來建構這一復雜系統就顯得十分必要。

（三）校企雙主體辦學治理體系的運行機制

高等教育治理現代化的實現依賴于良好的制度設計和高效的組織運行。校企合作的有效實施需要政府出臺政策法規，建立權威、科學的校企合作組織和協調制度，形成一整套有利于雙主體辦學的運作平臺和保障體系。

1. 創新校企合作動力機制

高等教育治理的核心是決策權力的分配問題，即誰具有高等教育決策的權力以及通過什么樣的程序進行決策。高等教育的權力配置，涉及的是校企合作雙主體辦學的利益分配機制、獎勵激勵機制和動力驅動機制。

借鑒國外發達國家的治理策略，有利于發掘校企合作的動力。國外高等教育治理已形成兩個主要范式：結構主義范式和問責主義范式。20世紀90年代，治理理論在高等教育領域的廣泛應用，結構主義范式占據主導地位，重點是在參與的原則下尋找理想的治理結構來滿足校內外的民主需求。2000年之后，教育部門與就業部門、經濟部門的密切合作成為高教發展的重要保證，西方發達國家開始轉向問責主義范式，在效率主義指導下尋找合理的校企合作運行模式進而提高治理績效。這一時期，高等教育治理的重心轉向分權和問責，如何通過創新校企合作的動力機制，提高治理績效，以及如何評價治理績效，而這正是我國高等教育的發展方向。

中國高等教育的校企合作體現了本土化的特點，在中國特殊的社會經濟環境下，理論界與實踐界聯手探索出雙主體辦學的獨特模式。雙主體辦學的適應領域主要在職業教育領域，尤其是高職教育。雙主體辦學是一個核心概念，其基本假設是校企雙主體組成校企共同體，在校企共同體中，校企雙方相互依存、相互促進，通過制度安排和組織運行，通過共同組織、共同建設、共同管理、共享成果、共擔風險，實現校企雙方的共同愿景。

國外發達國家的先進經驗如何與中國的現實相結合，建立起一個法律為基、雙元為體、責任共擔、校企協調等體系完備的高等教育治理結構與運行機制？校企雙主體治理作為一種制度安排，支配著主體之間采取的合作與競爭方式，整個治理體系由理念與目標、舉辦權結構、組織構架、投資構成、利益分配、決策機制、執行系統、監督反饋等8個要素組成。因此，校企合作雙主體辦學的真正實施，需要考慮8個方面的指標：校企合作的目標、合作雙方的真正需求、合作教育的深度和廣度、經費的合理分擔、實施合作教育的機構、作為制度保障的政策法規、合作過程的監督與指導，治理績效的評價。

創新校企合作動力機制是校企合作取得實效的關鍵所在，校企雙主體治理需要在以下四個方面尋求突破：創新教育理念、健全相關法律法制、推進教育管理體制改革、建立有序的合作機制。高等教育校企合作的深入發展受到動力性、規約性和穩定性等難題的制約。要形成高等教育校企合作的長效機制，必須進一步解決校企合作的內在動力問題；完善法規體系對校企合作進行全面有效的規約；締結合作聯盟確保校企合作的穩定發展。穩固的校企合作關系，是建立在共同利益基礎之上的，實施由政府介入并搭建校企雙主體合作平臺，在以企業贏利為原則下開展合作，構建地方政府的保障機制、校企共生機制、二級管理的激勵機制、良性互動的協調機制和互惠雙贏的驅動機制，推進合作辦學、合作育人、合作發展，走出一條中國高等教育校企合作體制創新之路。

2.創新校企合作運行和調適機制

校企合作運行和利益協調機制的構建，需要按照分權制衡的原則，針對校企合作的運行現狀和面臨挑戰，提出改革應對之策，明確校企雙方的責任要求，構建高校自主辦學、企業適當參與、政府協調平衡的治理結構，為校企合作雙主體辦學的有效實施提供保障。

校企合作雙主體的保障體系，按照限權取向構建，明確各利益主體的權利和責任，形成協同共治。協同治理生成于正式制度與非正式制度共同組成的制度框架，因為校企合作中利益相關主體、治理事項等均不確定，依據治理事項或決策層級的變化而變化，這意味著校企合作除了剛性制度外，還需要柔性的約定等非正式制度。治理體系始終處于動態調整的過程，其趨向平衡狀態，但快到達平衡狀態時又有所偏離，這種擾動驅力推動著治理體系的現代化。

高校并非孤立存在的社會組織，實踐型人才培養也很難由高校獨自完成。高校和企業作為校企合作的核心利益相關者，分別占有不同資源，在相互構筑的“博弈場”里妥協、調和，導致一份“責任合同”，尋找滿足各方利益最大化的交集，從而形成結構化的治理體系，并內在地形成調適機制。

校企合作雙主體辦學的制度體系是有層次的，由基礎性制度、支持性制度和核心程序技術制度組成。基礎性制度居于核心的地位，它的性質和特征決定了配套性和支持性制度的性質和特征[8]。基礎性制度體現了雙主體辦學的基本性質，主要包括雙主體辦學的財產所有制度、產權制度、辦學準入制度、宏觀管理制度等。基礎性制度的內容應納入《職業教育法》的相關條款中予以表述。支持性制度是基礎性制度在內容、方式等方面的具體化，如雙主體辦學院校管理制度、金融財稅制度、各類要素市場參與辦學制度、雙主體院校內部管理與監督制度、利益共享制度、獎懲制度，等等。配套性制度和支持性制度是在基礎性制度確立的基礎上建設和發展的。就校企雙主體治理而言，核心程序技術制度包括明確行業企業參與辦學的事項范圍，賦予行業企業享有議程設置的權利，要求決策者在充分收集信息的前提下制定決策草案，提供公開、公平、信息充分的行業企業參與渠道和溝通平臺，決策者必須對行業企業的意見做出回應，建立雙主體決策的反饋與評價機制。

六、結語

校企合作雙主體辦學的制度化，是一種將利益、規范、認同等外化的過程，校企合作的制度建設，主要通過利益平衡和協調機制來完成，對雙主體辦學的運行起到推動作用。高等教育治理可分為三個層次：系統層級的宏觀治理、校企合作層面的中觀治理、高校層面的微觀治理。校企合作運行機制在宏觀層面的要求是，為了保障校企合作順利實施，國家出臺新的政策、法律法規，對校企合作中學校、企業的權利和義務制定相應的法律法規，界定校企雙方參與合作辦學的義務及職責。中觀層面的組織和制度建設，校企雙方各自選派高層組成理事會，明晰校企雙主體關系、責任與權利關系。微觀層面的高校內部體制改革，內容包括建立一套促進校企合作的機構和規范其運行的有關制度，改革高校人事管理、財務管理、利益分配、晉職晉級、考核獎懲等制度，通過激勵政策，引導教職工積極參與“工學結合、校企合作”，完善評價制度和相關的機制建設。

綜而述之，校企合作雙主體辦學的治理體系的核心是校企深度合作辦學的動力機制、選擇機制、利益分配機制和協調組織機制等運行機制的構建，通過建立校企合作辦學委員會、明確校企合作辦學規章制度、完善校企合作辦學激勵政策和健全校企合作辦學評價體系等措施，使高校和企業能夠形成合力，實現社會資源優化配置，培養出社會需要的高素質人才。校企合作雙主體治理的預期目標是促成區域資源一體化、產學研一體化、整體效益最優化，既能促進合作企業的技術創新，推動地方經濟發展，又能對學生進行適當的科技創新教育，培養社會所需的一線人才，還能激勵高校的教師和企業的技師積極開展應用型研究，提高資源利用效率和區域創新水平，增進社會整體利益。

參 考 文 獻

[1][8]吳建新，歐陽河.校企雙主體辦學的治理理論與模式初探[J].中國職業技術教育，2016（6）：5-11

[2]杰西·洛佩茲，約翰·斯科特.社會結構[M].允春喜，譯.長春：吉林人民出版社，2007：123.

[3]肖鳳翔，賈旻.協商治理：現代職業教育治理體系現代化的路徑探析[J].中國職業技術教育，2016（3）：5-10.

[4]任劍濤.現代化國家治理體系的建構：基于近期頂層設計的評述[J].中國人民大學學報，2015（2）：2-12.

[5]俞可平.國家治理體系的內涵本質[J].理論導報，2014（4）：15-16.

[6]瞿振元.建設中國特色高等教育治理體系 推進治理能力現代化[J].中國高教研究，2014（1）：1-4.

[7]劉劍虹，秦啟光.政府協調機制：我國區域高等教育治理的重要課題[J].國家教育行政學院學報，2013（5）：10-14.