試論彝族地區學前教育辦學體制

【摘 要】學前教育是基礎教育的基礎，也是兒童終身教育的關鍵期。本文將分析目前彝族地區學前教育辦學體制，分析其中存在的問題，最后提出改善彝族地區學前教育辦學體制的具體措施。

【關鍵詞】彝族；學前教育；辦學體制

我國學前教育的發展呈現出極度不均衡現象，漢族與少數民族地區間、城市與農村間的差距近年來被不斷擴大。由于學前教育是關乎兒童終身教育的重大問題，因此有必要對少數民族區域學前教育辦學體制進行研究，從而推動少數民族地區學前教育的發展。本文以彝族農村地區為例，深化對彝族農村地區學前教育辦學體制的認識。

一、彝族地區學前教育辦學體制現狀分析

（一）調研結果

筆者通過走訪云南昆明、楚雄等地彝族地區，對當地學前班發展現狀進行調研，現將對彌勒縣新哨鎮調研結果記錄如下：

新哨鎮總彝族人口22198人，為全鎮人口的62.1%。在1987年之前，該鎮學前教育以家庭式教育為主，缺少專門場所進行彝族兒童的學前教育。同時，由于忙于農活，父母常常沒有時間照顧學前兒童，多交由老一輩教養。但是在國家教委的推動下，學前教育開始走入新哨鎮。最初該鎮學前班教師均由本地小學教師兼任，并且直接由當地教育管理部門管理。當時，學前班與一年級同堂上課，教學內容小學化傾向比較顯著。在國家推動“公平教育”的背景下，新哨鎮在響應“集中辦學、優化教育資源配置”號召下，將原小學均停板，并集中所有學生至行政村完小上學。這一段時期學前教育處于空白，而且新哨鎮經濟落后，而且居民居住地十分分散，因此長期無人開辦民辦幼兒園。

除了走訪新哨鎮外，筆者還走訪了紅河哈尼等地，各彝族農村地區學前教育辦學體制主要有以下兩類：民辦公助鄉鎮中心幼兒園與個人舉辦混合班。

（二）彝族地區學前教育辦學體制現存問題

1.公辦幼兒園相當匱乏

對于大部分彝族地區，幾乎無任何公辦的學前教育機構，僅僅存在一些個人舉辦的混合班，這常常由于彝族地區居住分散所致。實際上，個人舉辦的學前班數量也很少，并不是所有幼兒都有機會接受此類學前班的教育。可見民族地區學前教育資源極度匱乏，如果這一問題得不到充分重視，民族貧困地區教育將很難得到發展。絕大多數幼兒園都由個人舉辦，政府或者教育機構僅僅給予數萬元補助，導致幼兒園師資無法保證，教育設施也很不完善。

2.學前教育供給不足

在少數民族教育資源重新配置過程中，自然村小學大多撤并，原有學生均轉移至行政村完成學業。對于彝族農村地區，僅有三分之一地區有學前班開辦，且大多位于人口相對較多的地區，與之距離較遠地區的家長不得不放棄孩子接受學前教育的機會。而且，彝族農村地區學前教育辦學極少有社會力量參與。

二、彝族農村地區學前教育辦學體制問題產生原因

（一）整體規劃不合理

學前教育目前是整個教育體系中最為薄弱的環節，其公益性無法保證，因此功能實現很難達到預期目標。盡管不少學者建議將學前教育納入義務教育范圍內，然而各級教育部門對學前教育的重視程度明顯低于九年義務教育，并主要體現在對學前教育重要性的認識上。

由于缺少發展學前教育的扶持政策，以及法律保障，部分貧困地區干脆集中精力發展、規劃義務教育，直接忽視學前教育。

（二）彝族農村地區經濟落后

由于彝族地區多集中在高原地區，與外界交通不暢，而且環境條件差、不適合作物生產，不少當地居民甚至很難達到溫飽狀態。經濟的極度落后使得幼兒園舉辦很難成為現實，而且小聚居大分散的人口分布也使得部分社會力量有心無力，很難真正解決所有幼兒的學前教育問題。

（三）財政投入過低

我國中央財政中未針對學前教育專門設置經費預算，因此幼兒園的開辦往往依賴于入學費用收取。舉辦學前班的費用收取會打擊部分貧困家庭的積極性，實際上，收取的費用也很難提高教育資源的質量，使得彝族農村地區學前教育發展長期停滯不前。

三、優化彝族地區學前教育辦學體制的措施

學前教育對于幼兒適應小學教育是不可或缺的，應當由政府、市場以及社會協同建設與發展。

（一）確立“公平”基本原則

實現教育公平是實現社會公平的基礎，為了改變彝族地區學前教育現狀，必須由政府主導，給予一定教育補償，從而維持教育均等。例如可以設立專項財政，幫助彝族地區幼兒都能想有學前教育的權利，這也是國際上學前教育開展的主流趨勢。

（二）學前教育公益性發展

由于國家發展階段限制，通過國家包辦學前教育是不現實的，因此應當讓市場適度介入到學前教育辦學中。從單一到多元是彝族地區學前教育發展的關鍵，也是當地經濟狀況所決定的。應加快建立由政府主導、社會參與、公辦民辦共存的辦學體制，抓住一切資源扶持民辦幼兒園。民辦幼兒園的特點之一是辦學靈活，因此可以在原本不適合舉辦公辦幼兒園的區域建立民辦幼兒園。對于由社會人士投資的幼兒園，政府應給予入學幼兒一定補貼，協助幼兒園拓寬招生范圍，并致力于提高教學水平，使更多彝族農村地區幼兒也可以接受到優質的學前教育。

（三）率先實行免費一年學前教育

彝族所在地區通常為高寒地區，自然環境惡劣，不適合農作，導致經濟發展相當困難，使彝族地區經濟水平、教育水平遠遠達不到全國平均水平。彝族農村地區的財政自給能力不足，政府有必要為當地幼兒提供一年免費的學前教育。對于人口密集自然村，直接進行學前班的辦學；對于人口密度小的自然村，取若干距離近的自然村選擇最為合適的辦學地點。

總結

學前教育是開展終身教育的第一步，是智力開發、情感培養的重要階段。但是我國彝族地區，尤其是農村區域的學前教育情況并不理想。只有建立起由政府主導、公辦為主，同時結合由社會力量作為支撐的民辦補充，方可實現最適合彝族農村地區的學前教育辦學體制。

作者簡介：沈木呷（1983-），男，四川省西昌市人，民族：彝，職稱：小學一級教師，學歷：大專。

參考文獻：

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