人民銀行縣（市）支行國庫人才隊伍建設探析

郭京明彭明媛蔡媛媛

【摘要】人民銀行縣（市）支行作為經理國庫的基層組織機構，在促進國家預算執行和支持縣域經濟發展等方面發揮了重要作用。但隨著國庫業務的快速發展，縣（市）支行國庫人員現狀與全面經理國庫履職要求的矛盾日益突出。本文以安徽省全轄60個縣（市）支行及其384名在職國庫干部為調查對象，力求全面反映目前縣（市）支行國庫人員狀況及面臨的主要問題，并探索“十三五”時期縣（市）支行國庫人才隊伍建設可行性路徑。

【關鍵詞】基層國庫 隊伍建設 路徑探析

一、人民銀行縣（市）支行國庫履職成效愈益顯現

（一）預算執行保障能力進一步提升

一是充分利用國庫會計數據集中系統（TCBS）功能優勢，加速國庫資金運行，業務量和業務處理能力不斷提高。2015年，全省縣（市）支行國庫核算業務量1358萬筆，金額5746.30億元，較2013年分別增長34.86%和9.66%，并實現資金“零在途”、“零風險”。二是持續加強財稅庫銀橫向聯網系統（TIPS）推廣，預算收入繳庫效率不斷提高。2015年，全省各縣（市）電子繳稅業務占比大多超過90%，既降低了行政成本，又便利了納稅人。

（二）國庫監督管理實效進一步提升

一是加強對商業銀行代理國庫業務的監督管理?！笆濉逼陂g，全省縣（市）支行開展商業銀行代理國庫業務執法檢查324次，行政處罰58.30萬元。二是有效發揮國庫事中監督作用。2013年至2015年，全省縣（市）支行加大對財稅等征收機關撥款、退庫、更正和商業銀行資金匯劃等業務審核力度，發現并糾正不合規業務3838筆，金額151.04億元，確保了國庫資金安全。

（三）國庫社會影響力進一步提升

一是以國庫資金運行分析報告為載體，著力為地方政府決策發揮參謀作用。2015年，全省有12個縣（市）支行國庫資金運行分析報告受到地方各級黨政領導批示。二是以廣泛宣傳《預算法》和《國家金庫條例》為舉措，使人民銀行經理國庫理念和成效不斷被強化與認同。2015年，全省縣（市）支行開展了形式多樣的“央行經理國庫30周年”宣傳活動，得到社會各界廣泛支持，“央行經理國庫 服務千家萬戶”理念更加深入人心。

（四）國庫服務民生形象進一步提升

一是連續三年開展“送國債服務下鄉”活動，繁榮了縣鄉地區國債市場。僅2016年上半年，全省縣域及以下地區即銷售儲蓄國債75421.89萬元，同比增長46.63%，占國債銷售總量的23.02%。二是國庫直接支付增量擴面，增強了國庫服務民生效能。2015年，全省有15個縣（區）支行辦理國庫直接支付業務15778筆，金額852.22萬元，涉及社會補助資金等8類。

二、人民銀行縣（市）支行加強國庫人才隊伍建設愈顯重要

（一）新《預算法》實施提出新挑戰

《中華人民共和國預算法（2014年修正）》（簡稱新《預算法》）于2015年1月1日起施行。新《預算法》堅持和完善了人民銀行經理國庫制度，不僅繼續明確了央行經理國庫的法律地位，而且在財政專戶管理、國庫集中收付和國庫現金管理等方面強化和豐富了制度安排。國庫業務發展面臨新的機遇，也帶來新的挑戰。

（二）全面經理國庫提出新要求

2016年初，人民銀行國庫工作會議明確提出“十三五”時期全面經理國庫的總要求，即完整履行《預算法》及相關法律法規所賦予國庫的各項職責與權限，在全面提升國庫服務水平的同時，更加重視發揮制衡作用，促進國家預算嚴格執行，促進預算資金運行的質量與效益不斷提升。

（三）國庫職能轉型提出新標準

隨著人民銀行經理國庫要求的不斷提高和內涵的不斷豐富，國庫工作逐步由單一的核算型向“核算+管理+研究”的綜合型轉變與發展，促使基層國庫增強創新能力、研究能力和監管能力。從而迫切需要進一步加強縣（市）支行國庫人才隊伍建設，打造會核算、能監管、善研究的基層國庫隊伍，切實提升履職能力。

三、人民銀行縣（市）支行國庫人員現狀和面臨的主要問題

（一）人員數量不足，難以滿足業務發展的需要

一是核算業務量增長快，日均業務負荷重。2015年，全省縣（市）支行國庫核算業務量1358萬筆，較2013年增長34.86%。而全省縣（市）支行國庫從業人員（含聘用、勞務派遣等）384人，較2013年凈增加3人，正式專職人員僅130人，工作日均業務量達400多筆。二是業務范圍覆蓋廣，風險防范責任重。隨著國庫業務的發展，縣（市）支行國庫不僅涵蓋會計核算、國債管理等基礎業務，還涵蓋統計分析、監督管理等延伸業務。在信息化、網絡化高速發展的新形勢下，國庫資金風險點增多，并呈多樣化、隱蔽化趨勢。因此，風險防范任務更加艱巨，人員緊缺問題也更加明顯。

（二）知識結構脫節，難以適應業務轉型的要求

一是年齡較大，學歷較低，業務技能單一。2015年，全省縣（市）支行國庫人員46～55歲年齡段人員占比41%，持有大學本科學歷（多為在職學歷）的占比51%。且多為長期從事日常事務性工作，僅精通核算業務的操作型人員。二是職級較低，參訓較少，專業素質不高。2015年，全省縣（市）支行國庫人員持有中級職稱證書的占比30.47%，無高級職稱證書持有者。且全年國庫人員人均參訓3.52天，在崗培訓不足，知識更新較慢，專業素質和綜合能力較為薄弱，尤其精于調研，善于監管的復合型人才匱乏。

（三）內設機構整合，部分內控制度和職責較難有效落實

縣（市）支行內設機構調整后，經理國庫職責整合在金融服務部門，而全省縣（市）支行金融服務部門平均為7人，還需承擔中央銀行會計核算、財務管理、支付結算管理和反洗錢管理等多項工作任務。因此，一是部分內控制度執行難。為保障國庫資金安全，TCBS要求最少5人操作，使得縣（市）支行國庫人員內部兼崗和內、外部兼崗現象極為普遍，導致不合理兼崗現象尤存和國庫重要崗位定期輪換、強制休假等內控制度較難有效落實。二是對商業銀行監管難到位?？h（市）支行目前的國庫人力資源配置，使得其更多忙于日常核算、賬平表對，保安全、暢運轉，導致監管力度不夠，尤其對商業銀行代理國庫業務的監督管理尚存在覆蓋面較窄和流于形式的現象。

（四）激勵機制局限，工作熱情和積極性較難充分調動

一是職業成長管理機制不完善。目前，縣（市）支行普遍沒有從組織層面對國庫人員進行職業生涯管理，欠缺人才培養長遠規劃。使得部分高素質人員長期從事基礎核算工作，工作能力和成果難以體現與轉化，加之受基層行職數所限，職務（級）晉升通道不暢，影響工作積極性。二是激勵機制偏重于反向約束管理。國庫工作任務重、標準嚴、壓力大，相較其他部門，業務特殊性使其處于資金風險防范最前沿。而目前縣（市）支行普遍制定責任追究制度，但對國庫人員的正向激勵性措施較少，缺乏操作性強的獎勵辦法，一定程度上造成權、責、利不對等，使得部分國庫人員心理失衡、思想波動。調查顯示：全省縣（市）支行國庫人員49.47%表示個人崗位工作成果轉化較少或沒有轉化，38%表示國庫工作壓力大，且激勵不足。

四、加強人民銀行縣（市）支行國庫人才隊伍建設建議

（一）近期路徑：立足當前，著眼于縣（市）支行國庫人才隊伍建設的緊迫性

1.制定職數標準，優化人力配置。一是細化縣（市）支行國庫工作職責，“以事定崗，以崗定人”，制定具體的縣（市）支行國庫人員職數標準。同時，適當傾斜縣（市）支行新錄用行員和聘用制員工等進人指標。二是縣（市）支行要結合國庫履職要求，調整和優化現有人力資源配置，適當將綜合素質較高的青年行員調整到國庫崗位，并保持相對穩定。同時，嘗試建立國庫人才儲備制度，完善國庫崗位選人、用人機制，暢通國庫人才輸入渠道。

2.加強業務培訓，提高綜合素質。一是借助現代網絡技術，搭建人民銀行國庫系統學習教育交流平臺，以利于上級行針對縣（市）支行國庫工作重點和難點等經常性地開展遠程培訓，增強國庫人員業務技能和風險防范能力。并有計劃地吸納縣（市）支行國庫人員參與上級行的國庫業務檢查和國庫執法檢查，提高國庫人員糾錯能力和監管水平。二是縣（市）支行要多途徑、多渠道、多形式開展國庫制度、業務操作等培訓，提高國庫人員制度執行力和業務處理規范性。并不定期邀請行外經濟金融界專家授課，提高國庫人員政策理論水平和分析研判能力。

3.完善管理機制，注重正向激勵。一是縣（市）支行要進一步完善目標責任考評機制和人才成長管理機制，充分發揮促進作用，調動國庫人員工作積極性。加強青年國庫骨干的培養，努力構建人才梯隊，逐步實現人盡其才、才盡其用。同時，對于長期從事基礎工作、表現突出的國庫人員在非領導職務選配和中級職稱聘任上給予適當傾斜。二是縣（市）支行可結合實際，探索薪崗掛鉤績效機制，上調國庫重要風險崗位績效薪級系數，“以崗定薪”，發揮績效工資調節作用。也可借鑒紀檢、內審崗位做法，對國庫崗位人員設置適當的崗位津補貼。

（二）遠期路徑：立足發展，著眼于優化縣（市）支行國庫履職環境

1.建立設庫標準，允許單設機構。一是以當地GDP規模、預算收支總額、金融機構存貸款規模、常住居民收入、國庫經收處數量、國庫收支業務量和國債發行量等為主要選擇指標，建立縣域基礎指標數據庫。二是設定標準基數（如基年各指標全國平均數或賦予各指標權重，指定加權平均數基年），以3至5年為評定周期，各項指標均連續超過標準基數的縣（市），按照“一級財政一級國庫”的國庫機構設立原則，允許當地人民銀行縣（市）支行單設國庫組織機構。經濟欠發達，業務量較小，參照指標不能滿足設庫標準的縣（市），維持機構職能整合現狀。

2.突出履職重點，推進流程再造。一是適應全面經理國庫要求，精簡或整合縣（市）支行國庫職責，強化監督管理和財稅管理體制改革等政策實施效果的反映職責，著力發揮促進和制衡作用。二是加強國庫會計核算扁平化管理，以人民銀行地市中心支行作為全轄國庫核算主體，采取“一機多庫”方式，處理“市縣兩級”國庫會計核算業務，既整合人力資源，又增強風險控制能力。三是加快“國家金庫工程”實施，依托現代信息技術，進一步暢通國庫資金運行通道，促進國庫信息資源共享；強化計算機系統風險控制功能，減少對人力的依賴。

3.加強文化建設，發揮引領作用。一是以人為本，加快培育獨具特色的央行國庫文化。縣（市）支行要立足自身，從長遠發展的高度出發，確立國庫愿景、國庫精神和國庫理念，并使之入腦入心入行，滲透于國庫人員的整體思維方式和行為規范準則，增強國庫凝聚力、競爭力和認同感、歸屬感，并促進國庫人員知識結構、業務能力和思想作風等全面可持續發展。二是加強宣傳，發揮先進典型的示范引領作用?？h（市）支行要善于發現身邊那些為國庫事業甘于平凡、默默付出的國庫人，深入挖掘事跡、大力宣傳典型，弘揚愛崗敬業、無私奉獻、銳意進取、勇于擔當的國庫精神，引領青年行員熱愛國庫事業，忠于國庫事業，投身國庫事業，為國庫事業培育新生力量，增添新的活力。

參考文獻

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[2]蔣貴忠.《當前基層國庫建設存在的問題及對策—以江蘇省為例》.《金融縱橫》，2011（11）.

[3]常華清.《人民銀行國庫組織體系建設的研究》.《時代金融》，2012（12）.

作者簡介：郭京明（1969-），男，安徽滁州人，本科，中級會計師；彭明媛（1984-），女，湖南永順人，本科，中級經濟師；蔡媛媛（1984-），女，安徽明光人，碩士，中級經濟師。