以全面預算管理為核心的企業集團內控體系的構建

張震芳

【摘要】隨著市場經濟的發展，使得企業集團之間的競爭力不斷提高，同時企業集團經營的風險也有所增加，因此企業集團需要加強內部控制體系的建立，提高企業經營管理效率，進而提高企業的市場競爭力。基于企業集團發展的外部與內部需求，提出以全面預算管理為管理核心，構建企業集團內部控制體系。

【關鍵詞】全面預算管理 管理核心 企業集團 內部控制體系

基于企業集團發展的外部環境的復雜性，以及內部管理工作的難度，企業集團要想提高管理效率，則必須加強全面預算管理，以及企業內部控制，進而提高企業管理的效率。全面預算管理是根據市場經濟變化，結合企業戰略發展目標，對企業日常經濟活動進行預算管理，進而提高企業內部控制的執行效率，有效的控制預算風險。

一、預算管理概述

全面預算管理指的是：通過加強企業財務管理，建立以全面預算管理為核心的財務管理系統，對企業集團內部各個部門、各單位的財務資源以及非財務資源等，進行合理分配與考核，進而優化企業資源配置，有效地組織與協調企業集團的生產經營活動，高效的完成企業集團的既定經營目標。全面預算管理是企業集團重要的組織與規劃工具，能夠有效的加強企業集團的內部控制。

二、企業集團全面預算管理與內部控制之間的關系

（一）全面預算是內部控制的主要手段

企業集團內部管理與控制的主要手段是全面預算管理。企業集團可以通過對企業經營的全面預算，來分解企業經營目標，做好經營目標實施工作，同時全面預算管理下，能夠明確企業部門的任務與責任，進而有效的監督與控制企業各部門的工作情況，并且科學考核企業部門的工作情況。企業集團全面實施預算管理制度，充分發揮全面預算管理的作用，能夠及時發現企業內部管控的薄弱環節，還可以準確的評估企業經營活動的風險，并且給予警報。企業管理者通過全面預算的方式，來整合企業內部管理系統，能夠提高全面控制的效率，促進企業戰略目標的達成。

（二）內部控制是全面預算的重要保障

企業內部控制與全面預算管理是相輔相成的關系，其中全面預算管理是基礎，內部控制體系是保障。因為全面預算的實施，存在著一定的風險，包括企業預算編制不合理風險、預算數據精準性風險等，若不對其加以管理控制，則會降低全面預算管理效率，而加強企業集團內部管理與控制，能夠有效控制全面預算實行的風險，確保企業資金的合理利用。內部控制的實施，能夠明確預算管理的責任目標，提高企業全面預算管理的執行力度，確保全面預算管理工作的有效開展。

三、以全面預算為核心的內控體系構建措施

（一）全面推行預算管理工作

企業集團構建以全面預算管理為核心的內部控制體系，需要完善企業集團全面預算管理體制，切實推行全面預算管理工作，這需要管理者提高其自身的管理意識，做好全面預算管理內部的滲透與引導工作。同時需要進行預算編制改革，基于市場經濟變動情況，結合企業發展需求，采取零基礎預算編制，以此彌補傳統預算管理編制的不足，提高企業資金的利用率，合理發的分配企業資金，以此協調各部門的發展。實現全面預算管理則需要預算管理人員具備較高的素質，以此提高預算管理的效率。同時預算管理編制工作，還兼顧企業成本控制，以及企業固定資產與資金管理，確保企業預算管理工作的全面性與完整性，實現企業內部管理控制體系建立的目的。

（二）建設全面預算組織機構

企業集團實行全面預算管理控制，需要建立責任部門，將全面預算管理作為企業內部控制體系的核心，建設全面預算管理組織機構，制定預算管理機制，嚴格遵循管理責任制度，來執行預算管理工作，同時強化管理者的領導。企業全面預算管理需要健全的內部控制體系作為保障，需要依靠管理制度的約束力以及控制力，實現企業內部的預算管理。企業全面預算管理工作，要滿足內部控制制度的要求，做好企業預算管理跟蹤工作，除了加強企業資金與成本管理，還需要做好預算監督與反饋，分析企業資金與成本出現偏差的原因，進而采取內部控制措施進行適當調控。除此之外還需要將企業內部管理方式，納入到前面預算管理執行形同中，提高企業內部預算管理意識，使得各部門能夠貫徹執行生產經營制度，進而強化全面預算管理，提高企業內部控制管理水平。

（三）規范全面預算流程

企業集團將全面預算管理作為核心，建立內部控制體系，則需要規范全面預算流程，也就是優化企業經營活動流程，基于企業經營活動作業流程以及作業鏈，來完成企業全面預算管理工作。基于整體設計，針對全面預算控制要點，制定嚴格的控制標準與評估標準，進而實現內部控制目標，包括建立以全面預算管理為指導核心的成本管理標準，以及固定資產管理標準與資金管理標準。其中成本管理制度的建立，要基于全面預算管理原則，不僅需要做好銷售與采購環節的成本控制，還需要做好企業后勤保障與安保等工作的管理與控制，建立成本控制機制，確保預算管理工作，能夠有效的開展。

固定資產管理標準，要采取限額管理制度，提高資金的利用率，必要時采取招投標制度，來控制固定資產單價，建立固定資產管理檔案，推行管理責任制度，降低企業資金風險。推行集中化資金管理制度，采取收支雙向管理，提高資金的經濟價值，基于部門需求，做好資金回收二次分配，提高資金周轉率，確保各個部門正常運轉，促進企業集團的發展。在實行企業經營業務流程時，要有機的結合企業項目組織與流程，進而規范預算業務流程。

（四）健全預算執行與評價體系

1.建立全面預算執行體系。企業集團開展企業內部管理工作，主要采用的是規章制度管理方法，來規范管理者與員工的行為，以此確保企業集團的經營活動目標的實現。采取制度管理，難以調動員工的積極性與能動性，而且企業制度與經營目標之間難以有效的銜接，因此企業在進行內部管理與控制時，則需要基于企業的外部需求，合理的調整企業內部管理制度，針對企業內部管理需求，做好管理制度的創新與規范，將全面預算管理，作為企業內部控制體系中的子系統進行控制，實行要我控制，以及預算管理，來規范企業經營活動，合理調整企業集團的管理行為，及時糾正管理偏差，進而促進企業管理目標的實現。

2.健全內部評價統體系。預算管理實現了企業目標價值化，采取科學的考核機制，則能夠突出企業內部管理的客觀性與權威性，通過對企業預算管理執行情況，進行科學的評價，能夠達到約束全面預算管理的作用，充分的發揮激勵作用，全面考核企業經營活動情況。企業內部控制評價系統的建立，主要是評價企業運行的有效性，其評價對象是內部控制體系中的各個要素，基于企業業務流程執行情況，來評價企業內部控制的效率，因此企業集團需要健全內部控制評價體系，確保全面預算工作的有效開展，進而提高企業的市場競爭力。

四、結束語

企業管理工作中內部控制管理與預算管理是主要內容。預算管理與內部控制之間是相互聯系的，預算管理是內部控制管理的基礎，內部控制是預算的保障。企業建立以預算管理為核心的內部控制體系，則能夠提高企業管理的效率，進而促進企業的發展，這需要企業落實全面預算管理，規范全面預算流程，建立預算管理機構，健全內部控制預算與評價體系，以此確保內部控制體系的完整性。

參考文獻

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