以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)控體系的構(gòu)建

張震芳

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得企業(yè)集團(tuán)之間的競爭力不斷提高，同時(shí)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)也有所增加，因此企業(yè)集團(tuán)需要加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的建立，提高企業(yè)經(jīng)營管理效率，進(jìn)而提高企業(yè)的市場競爭力。基于企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的外部與內(nèi)部需求，提出以全面預(yù)算管理為管理核心，構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制體系。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理 管理核心 企業(yè)集團(tuán) 內(nèi)部控制體系

基于企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的外部環(huán)境的復(fù)雜性，以及內(nèi)部管理工作的難度，企業(yè)集團(tuán)要想提高管理效率，則必須加強(qiáng)全面預(yù)算管理，以及企業(yè)內(nèi)部控制，進(jìn)而提高企業(yè)管理的效率。全面預(yù)算管理是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)變化，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對(duì)企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算管理，進(jìn)而提高企業(yè)內(nèi)部控制的執(zhí)行效率，有效的控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

一、預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理指的是：通過加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，建立以全面預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)部門、各單位的財(cái)務(wù)資源以及非財(cái)務(wù)資源等，進(jìn)行合理分配與考核，進(jìn)而優(yōu)化企業(yè)資源配置，有效地組織與協(xié)調(diào)企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，高效的完成企業(yè)集團(tuán)的既定經(jīng)營目標(biāo)。全面預(yù)算管理是企業(yè)集團(tuán)重要的組織與規(guī)劃工具，能夠有效的加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部控制。

二、企業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間的關(guān)系

（一）全面預(yù)算是內(nèi)部控制的主要手段

企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理與控制的主要手段是全面預(yù)算管理。企業(yè)集團(tuán)可以通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營的全面預(yù)算，來分解企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，做好經(jīng)營目標(biāo)實(shí)施工作，同時(shí)全面預(yù)算管理下，能夠明確企業(yè)部門的任務(wù)與責(zé)任，進(jìn)而有效的監(jiān)督與控制企業(yè)各部門的工作情況，并且科學(xué)考核企業(yè)部門的工作情況。企業(yè)集團(tuán)全面實(shí)施預(yù)算管理制度，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管控的薄弱環(huán)節(jié)，還可以準(zhǔn)確的評(píng)估企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，并且給予警報(bào)。企業(yè)管理者通過全面預(yù)算的方式，來整合企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)，能夠提高全面控制的效率，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

（二）內(nèi)部控制是全面預(yù)算的重要保障

企業(yè)內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理是相輔相成的關(guān)系，其中全面預(yù)算管理是基礎(chǔ)，內(nèi)部控制體系是保障。因?yàn)槿骖A(yù)算的實(shí)施，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，包括企業(yè)預(yù)算編制不合理風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性風(fēng)險(xiǎn)等，若不對(duì)其加以管理控制，則會(huì)降低全面預(yù)算管理效率，而加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理與控制，能夠有效控制全面預(yù)算實(shí)行的風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)資金的合理利用。內(nèi)部控制的實(shí)施，能夠明確預(yù)算管理的責(zé)任目標(biāo)，提高企業(yè)全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度，確保全面預(yù)算管理工作的有效開展。

三、以全面預(yù)算為核心的內(nèi)控體系構(gòu)建措施

（一）全面推行預(yù)算管理工作

企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建以全面預(yù)算管理為核心的內(nèi)部控制體系，需要完善企業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理體制，切實(shí)推行全面預(yù)算管理工作，這需要管理者提高其自身的管理意識(shí)，做好全面預(yù)算管理內(nèi)部的滲透與引導(dǎo)工作。同時(shí)需要進(jìn)行預(yù)算編制改革，基于市場經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，采取零基礎(chǔ)預(yù)算編制，以此彌補(bǔ)傳統(tǒng)預(yù)算管理編制的不足，提高企業(yè)資金的利用率，合理發(fā)的分配企業(yè)資金，以此協(xié)調(diào)各部門的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理則需要預(yù)算管理人員具備較高的素質(zhì)，以此提高預(yù)算管理的效率。同時(shí)預(yù)算管理編制工作，還兼顧企業(yè)成本控制，以及企業(yè)固定資產(chǎn)與資金管理，確保企業(yè)預(yù)算管理工作的全面性與完整性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理控制體系建立的目的。

（二）建設(shè)全面預(yù)算組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)集團(tuán)實(shí)行全面預(yù)算管理控制，需要建立責(zé)任部門，將全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部控制體系的核心，建設(shè)全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，制定預(yù)算管理機(jī)制，嚴(yán)格遵循管理責(zé)任制度，來執(zhí)行預(yù)算管理工作，同時(shí)強(qiáng)化管理者的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)全面預(yù)算管理需要健全的內(nèi)部控制體系作為保障，需要依靠管理制度的約束力以及控制力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理。企業(yè)全面預(yù)算管理工作，要滿足內(nèi)部控制制度的要求，做好企業(yè)預(yù)算管理跟蹤工作，除了加強(qiáng)企業(yè)資金與成本管理，還需要做好預(yù)算監(jiān)督與反饋，分析企業(yè)資金與成本出現(xiàn)偏差的原因，進(jìn)而采取內(nèi)部控制措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。除此之外還需要將企業(yè)內(nèi)部管理方式，納入到前面預(yù)算管理執(zhí)行形同中，提高企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理意識(shí)，使得各部門能夠貫徹執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營制度，進(jìn)而強(qiáng)化全面預(yù)算管理，提高企業(yè)內(nèi)部控制管理水平。

（三）規(guī)范全面預(yù)算流程

企業(yè)集團(tuán)將全面預(yù)算管理作為核心，建立內(nèi)部控制體系，則需要規(guī)范全面預(yù)算流程，也就是優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)流程，基于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)作業(yè)流程以及作業(yè)鏈，來完成企業(yè)全面預(yù)算管理工作。基于整體設(shè)計(jì)，針對(duì)全面預(yù)算控制要點(diǎn)，制定嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)，包括建立以全面預(yù)算管理為指導(dǎo)核心的成本管理標(biāo)準(zhǔn)，以及固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與資金管理標(biāo)準(zhǔn)。其中成本管理制度的建立，要基于全面預(yù)算管理原則，不僅需要做好銷售與采購環(huán)節(jié)的成本控制，還需要做好企業(yè)后勤保障與安保等工作的管理與控制，建立成本控制機(jī)制，確保預(yù)算管理工作，能夠有效的開展。

固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，要采取限額管理制度，提高資金的利用率，必要時(shí)采取招投標(biāo)制度，來控制固定資產(chǎn)單價(jià)，建立固定資產(chǎn)管理檔案，推行管理責(zé)任制度，降低企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)。推行集中化資金管理制度，采取收支雙向管理，提高資金的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，基于部門需求，做好資金回收二次分配，提高資金周轉(zhuǎn)率，確保各個(gè)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。在實(shí)行企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)流程時(shí)，要有機(jī)的結(jié)合企業(yè)項(xiàng)目組織與流程，進(jìn)而規(guī)范預(yù)算業(yè)務(wù)流程。

（四）健全預(yù)算執(zhí)行與評(píng)價(jià)體系

1.建立全面預(yù)算執(zhí)行體系。企業(yè)集團(tuán)開展企業(yè)內(nèi)部管理工作，主要采用的是規(guī)章制度管理方法，來規(guī)范管理者與員工的行為，以此確保企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營活動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。采取制度管理，難以調(diào)動(dòng)員工的積極性與能動(dòng)性，而且企業(yè)制度與經(jīng)營目標(biāo)之間難以有效的銜接，因此企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部管理與控制時(shí)，則需要基于企業(yè)的外部需求，合理的調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理制度，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理需求，做好管理制度的創(chuàng)新與規(guī)范，將全面預(yù)算管理，作為企業(yè)內(nèi)部控制體系中的子系統(tǒng)進(jìn)行控制，實(shí)行要我控制，以及預(yù)算管理，來規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，合理調(diào)整企業(yè)集團(tuán)的管理行為，及時(shí)糾正管理偏差，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.健全內(nèi)部評(píng)價(jià)統(tǒng)體系。預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)了企業(yè)目標(biāo)價(jià)值化，采取科學(xué)的考核機(jī)制，則能夠突出企業(yè)內(nèi)部管理的客觀性與權(quán)威性，通過對(duì)企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行情況，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，能夠達(dá)到約束全面預(yù)算管理的作用，充分的發(fā)揮激勵(lì)作用，全面考核企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)情況。企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立，主要是評(píng)價(jià)企業(yè)運(yùn)行的有效性，其評(píng)價(jià)對(duì)象是內(nèi)部控制體系中的各個(gè)要素，基于企業(yè)業(yè)務(wù)流程執(zhí)行情況，來評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制的效率，因此企業(yè)集團(tuán)需要健全內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，確保全面預(yù)算工作的有效開展，進(jìn)而提高企業(yè)的市場競爭力。

四、結(jié)束語

企業(yè)管理工作中內(nèi)部控制管理與預(yù)算管理是主要內(nèi)容。預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間是相互聯(lián)系的，預(yù)算管理是內(nèi)部控制管理的基礎(chǔ)，內(nèi)部控制是預(yù)算的保障。企業(yè)建立以預(yù)算管理為核心的內(nèi)部控制體系，則能夠提高企業(yè)管理的效率，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這需要企業(yè)落實(shí)全面預(yù)算管理，規(guī)范全面預(yù)算流程，建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部控制預(yù)算與評(píng)價(jià)體系，以此確保內(nèi)部控制體系的完整性。

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