精準扶貧中貧困母親脫貧的問題和對策

【摘 要】 文章針對貧困母親脫貧中存在的問題，提出了對其精準扶貧的基本對策：結合本地工業化、農業現代化和城鎮化的發展，著力改善生存條件，著力提高綜合素質，著力增加經濟收入。通過綜合施策，多點發力，發揮特長，實踐創新，全力幫扶，走適應貧困母親自身特點的精準扶貧之路。

【關鍵詞】 貧困母親；脫貧；精準扶貧

推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求。精準扶貧要求精確幫扶，貧困母親是精準扶貧的重要對象。貧困母親，是指農村貧困人口中失去丈夫，或丈夫因病因傷致殘而喪失勞動能力，妻子成為家庭經濟收入主要來源和家庭生活主要支柱的婦女。貧困母親的脫貧不僅關系到我國扶貧攻堅的最終實現，也關系到婦女自身的生存與發展，而且關系阻斷貧困的代際傳遞和家庭的和諧幸福。

一、貧困母親脫貧存在的主要問題

目前我國有5575萬農村貧困人口，45.8%是婦女，貧困母親有相當比重，她們貧困程度更深，脫貧難度更大。

1、從貧困母親自身的角度看

一是貧困程度深。貧困母親因丈夫生病致殘或亡故，家庭生產、生活、經濟來源主要依靠她們。她們既要承擔繁重的家務勞動和生產勞動，還要承擔照顧老人、生病丈夫和孩子的重擔，承載著來自身體和精神的雙重壓力。勞動強度之高、精神負擔之重、生活壓力之大，使她們陷入物質貧困與精神貧困的谷底。

二是文化技能低。貧困母親大多地處貧困山區，交通不便，教育供給短缺，加之“重男輕女”思想影響，女性平均受教育年限多低于男性，文盲半文盲的比例高于男性，貧困母親文盲占60%以上。在調查樣本中，貧困母親接受過各種職業技術培訓的比例不到一半，專業技能素質普遍較低，勞動技能單一，創業就業能力和市場適應能力很弱，導致其就業務工層次低、收入少。

三是健康狀況差。貧困母親迫于生活和經濟雙重重壓，有病不治，小病拖、大病扛現象普遍，婦科疾病發病率遠高于其他女性群體，因病失能或死亡者不乏其人，致使貧困程度進一步加深。在調查樣本中，80%以上貧困母親患有不同程度的疾病，患婦科疾病的貧困母親將近1/2。例如：陜西省安康市白河縣小雙村因病致貧者占全部貧困人口80%以上，其中因婦女患病致貧的就超過半數。

四是社會參與少。調查統計，婦女擔任社會職務比男性低4.6個百分點，而貧困母親基本上不參與社會政治、經濟、文化活動。大部分貧困母親的生產生活主要限于本村范圍。大山的阻隔，使貧困母親大半輩子、甚至一輩子都未走出深山。她們對政策、信息掌握不多，對扶貧項目了解甚少，融入社會程度低，時代落差距離大。

2、從現有扶貧政策角度看

一是扶貧政策泛化。現有政策關注婦女問題，但對貧困母親的精準扶貧政策不細。盡管黨和政府高度重視億萬婦女的民生福祉和全面發展，制定實施了一系列鼓勵和發展婦女事業的政策措施，但對貧困母親這一特殊貧困對象，還沒有相關特殊政策。據調查，在農村有45%的貧困母親家庭缺乏脫貧的內生動力；5%需要進行學業救助；15%需要住房救助；25%需要大病救助。目前尚沒有幫助解決貧困母親子女上學、就業的綠色通道；沒有將貧困母親家庭生病成員納入大病救助優惠政策；沒有暢通對貧困母親“兩癌”（宮頸癌和乳腺癌）檢查后的救治工作；在移民搬遷中沒有對貧困母親實施“交鑰匙安居工程”；在“公司+基地+農戶”、“園區+協會+農戶”等扶貧模式中，沒有附條件將貧困母親加入進去，使貧困母親處于脫貧幫扶政策的邊緣。

二是工作措施過粗。各級黨委政府關注婦女脫貧，但對貧困母親的脫貧幫扶措施不細。改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國貧困婦女生產生活狀況明顯改善，貧困婦女數量大幅減少，婦女貧困程度不斷降低，但是“幸福家庭是相同的，不幸的家庭各有不同”，只有把好了“貧困脈”，才能開好“脫貧方”。在扶貧攻堅中對貧困母親的貧困原因找得不準，找得不細，幫扶措施不夠精準，只限于產業扶貧、教育扶貧、項目扶貧、資金扶貧等，缺少精準的具體措施。

三是增收措施不力。幫助貧困家庭擺脫貧困，增加收入，是30多年扶貧開發工作致力所為，取得了顯著成效。但是，針對貧困母親的增收措施不力。貧困母親在脫貧致富中既沒有項目，也沒有資金和勞動力。在“公司+基地+農戶”、“園區+協會+農戶”等幫扶模式中，因貧困母親市場競爭力和抗風險能力弱，往往被自然淘汰，很難融入其中。

四是搬遷訴求重視不夠。在移民搬遷中對貧困母親的搬遷重視不夠。對于單親貧困母親這一社會弱勢群體缺乏針對性的特殊搬遷政策，她們既沒有資金，又沒有勞動力，通過自身努力搬出大山，比登天還難。據調查，貧困母親有意通過移民搬遷來改善居住條件的占65%，而政府則缺少適應貧困母親搬遷需求的具體幫扶措施和傾斜政策。

二、實現貧困母親脫貧的基本對策

對貧困母親扶貧的基本對策應當是：結合本地工業化、農業現代化、農村城鎮化的發展，著力改善生存條件，著力提高綜合素質，著力增加經濟收入。綜合施策，多點發力，發揮特長，實踐創新，全力幫扶，走適應貧困母親自身特點的精準扶貧之路。

1、在改善生存條件方面，要關注貧困母親

頂層設計要制定一系列有利于貧困母親脫貧和全面發展的政策措施。打通貧困母親就醫、就業、搬遷等綠色通道。擴大對貧困母親的幫扶范圍和支持力度，將貧困母親幫扶工作所需經費納入政府特別預算，建立完善新型社會救助體系，對貧困母親本人因病喪失勞動能力的貧困家庭進行慰問資助；對貧困母親“兩癌”篩查做到一個不漏，早診早治全覆蓋；對有精神障礙的貧困母親，要進行篩查登記、實行家庭監護救治政府資助和政府直接監護救治的有機結合；將家庭生病成員納入大病醫療保障，減輕貧困母親家庭的醫療負擔。幫助貧困母親子女上學、就業；對有搬遷需求的單親貧困母親，可優先享受“交鑰匙安居工程”，為她們脫貧創造居住條件。探索建立針對貧困母親脫貧的全方位幫扶機制。

2、在提高綜合素質方面，要覆蓋貧困母親

一是要在脫貧攻堅中強調貧困母親的參與度。要認識到貧困母親是促進農村文明建設、主導家庭事務、和諧鄰里關系的重要力量。要將單親母親或者丈夫因病致殘的貧困母親家庭建檔登記，組織她們積極參與村級事務，尊重她們在農村建設和發展中的主體地位，發揮她們在扶貧攻堅進程中的主體作用。在搬遷扶貧、產業扶貧的過程中，強調貧困母親的平等參與，在移民搬遷過程中，要充分考慮貧困母親家庭特殊訴求，盡可能征求和吸納貧困母親的意見。如：搬遷到安置區后貧困母親從事家務勞動和田間勞動的便利性等，讓貧困母親通過參與搬遷事務討論、決策和實施，提高其組織能力、參與社區事務能力和對外交往能力。

二是要強化適合貧困母親的培訓，以提高其文化科技素質。知識改變命運，要開展針對貧困母親的智力扶貧，提高貧困母親科學文化素質。一方面，積極推動在政府各級各類普惠性培訓中逐步提高貧困母親參訓比例，保障貧困母親平等接受教育培訓、平等享有普惠性政策資源。另一方面，提高貧困母親技能培訓的精準度。結合當地實際和貧困母親發展需求，面向貧困母親開展種植養殖、鄉村旅游、家政服務、農村電商等適合貧困母親特點的技能培訓，增強貧困母親脫貧致富本領和自我發展能力。

三是要向貧困母親提供健康服務，著力提高貧困母親的健康水平，降低貧困母親疾病發生率，推動健康脫貧。對貧困母親家庭成員進行大病和慢性病篩查登記，實行分類救治。優先為貧困母親家庭成員單獨建立電子健康檔案和健康卡，對建檔立卡適齡貧困母親“兩癌”患者，做到先診療后付費，同時積極爭取財政支持，動員社會力量，力爭將“兩癌”患病的貧困母親全部納入婦聯組織的救助范圍，并逐步向政府免費治療過渡。

3、在創業增收機會方面，要支持貧困母親

（1）創新就業增收模式。鼓勵龍頭企業參與脫貧工作，采用“公司+基地+農戶+貧困母親”或“園區+協會+農戶+貧困母親”等模式，帶動貧困母親就業增收，解決貧困母親面臨的小生產與大市場的矛盾，降低貧困母親的市場風險。

（2）依托項目帶動增收。項目是經濟發展的重要載體，是轉變發展方式的重要途徑，也是調整經濟結構的必由之路。基層普遍反映，貧困母親想致富，苦于沒項目；有了項目，又缺乏啟動資金；有了項目和資金，又缺少勞力。在貧困母親脫貧問題上，一是探索新型經營主體，如專業合作社、龍頭企業、種養大戶、家庭農（林）場、股份制農（林）場等，定向幫扶貧困母親，發展產供直銷，訂單銷售，提供全產業鏈服務。二是利用項目和貧困地區的資源，實現優勢互補，促使資金、技術等資源流向貧困地區。三是積極推動貧困母親小額擔保貸款，財政貼息政策向貧困母親傾斜，通過對貧困母親的小額貸款、扶貧貸款等解決創業資金困難。四是引導貧困母親圍繞當地特色主導產業，積極發展符合貧困母親自身實際、具有市場潛力的創業項目，力爭通過金融扶持實現創業一人、脫貧一戶。還要針對貧困母親現有勞動力的狀況，支持她們積極發展庭院經濟，以增加收入。

（3）發揮婦女特長增收。要發揮婦女人勤手巧的特點，因地制宜發揮貧困母親的特長，發展適合貧困母親特點的產業，如家政服務中的“月嫂”，以及“巧手”等等。推動形成集培訓、研發、生產、銷售于一體的手工產業鏈，提高貧困母親手工產品附加值和市場競爭力。

（4）在凝聚社會力量方面，要關心貧困母親。建立健全社會組織參與扶貧開發的協調服務機制，構建社會扶貧信息服務網絡。由政府牽頭，各部門通力協作，整合全社會資源，真心實意合力幫扶，最大限度地幫助貧困母親走出困境。支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織從事扶貧開發事業。充分發揮婦聯組織所屬慈善公益平臺作用，依托“母親健康快車”、“母親郵包”、“春蕾計劃”、“貧困地區兒童營養改善項目”、“貧困母親特殊補助”等品牌，動員社會組織和愛心人士為貧困母親做好事、辦實事、解難事。對由于種種客觀原因確實不能脫貧的貧困母親，政府要兜底實行低保全覆蓋，同時根據不同的貧困原因輔之于臨時救助、醫療救助進行幫扶，使她們擺脫貧困。

總之，在精準扶貧中，要清醒地認識貧困母親這一特殊群體在脫貧中存在的問題，通過基本對策，采取精準化扶貧措施，通盤考慮，綜合施策，務求實效，才可望貧困母親最終實現脫貧。

【參考文獻】

[1] 國務院《十三五脫貧攻堅規劃》，中國政府網，2016-12-02.

[2] 閆書華、范偉，在打贏脫貧攻堅戰中充分發揮婦女和婦聯組織的獨特作用，學習時報，2016-01-18.

[3] 雷青秀，關于移民搬遷扶貧對婦女發展影響的調查與思考，老區建設，2008-10-15.

[4] 巾幗脫貧行動，要干七件事，中國婦運，2015-12-15.

[5] 闞婷，舉全國婦女之力，建西部美好家園，西部時報，2006-07-14.

[6] 彭春凝，當前我國農村精準扶貧的路徑選擇研究，農村經濟，2016-05-25.

【作者簡介】

廖白平，女，供職于中共安康市委黨校，副教授.