精準扶貧視閾下的高校貧困生資助管理工作探究

王歡　王洪飛　王浩天

[摘 要] 高校開展家庭經濟困難學生資助工作是國家實施精準扶貧、全面建成小康社會的根本要求，資助工作中存在的起點公平、資助系統銜接不夠、心理關注缺失、資助資金來源單一問題，需要在“對象精準”、“預算精準”、“程序精準”及“措施精準”的要求下，通過構建經濟困難學生精準認定體系、完善管理制度與措施實現經濟困難學生的精準幫扶。

[關鍵詞] 精準扶貧；家庭經濟困難學生；資助管理

[中圖分類號] G647 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2017） 01-0050-03

黨的十八屆五中全會提出了在2020年全面建成小康社會的總體目標與要求。深入實施精準扶貧，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障。教育在扶貧這一社會系統工程中，具有“扶貧先扶智”的基礎性地位，“治貧先治愚”的先導性功能和“脫貧防返貧”的根本性作用[1]。做好高校貧困學生的資助幫扶工作，是支撐國家實施“精準扶貧”戰略的重要環節，也是貫徹落實“共享”發展理念的應有之意。

一 高校貧困生資助工作現狀

目前，國家已經建立起覆蓋學前教育至研究生教育的學生資助政策體系。大學生在本專科生教育階段可以申請享受國家獎助學金、國家助學貸款、校內獎助學金、勤工助學、困難補助、伙食補貼、學費減免、“綠色通道”等12種資助政策；在研究生教育階段，可以申請享受國家獎助學金、“三助”崗位津貼、國家助學貸款、學費補償貸款代償等8種資助政策[2]。

各高校在資助政策的執行過程中，基本遵循“動態管理、全面覆蓋”的原則進行貧困生資助管理；按照“資格確認—資助申請—資助審核—資助發放”的基本程序開展家庭困難學生資助工作。

二 精準扶貧要求下高校貧困生資助工作面臨的主要問題

1 貧困生認定存在起點公平問題

貧困生資格認定作為經濟困難學生資助體系的起點性工作，決定了資助政策執行的公平性。目前，在各高等學校實際操作過程中，普遍存在廣義與狹義兩個層面的公平缺失問題。在廣義層面，高校的生源結構復雜，貧困學生來自于全國不同省份，受地區經濟發展不均衡影響，同一貧困標準線（2015年，國家統計局按照農村年人均收入2300元計算；城市未設定明確標準）下受病、殘等因素影響，家庭經濟狀況具有顯著差異，這種差異在資助政策實施初期很容易被忽視，是資助政策執行的“原生性”公平問題；在狹義層面，貧困學生的困難等級是由高校學生工作隊伍進行人為判定的，雖然很多高校引入了綜合評價、量化考核等方法消除人為判定的主觀性，但在實際操作過程中，校方又不得不戴上“緊箍咒”——在學生遞交申請和相關證明的基礎上，通常只能依靠輔導員、學生干部、室友等有限的群體來進行信息核實；在信息不對稱、公眾參與不充分的背景下，難免會導致貧困生資格認定出現失誤和偏差。這種信息獲取渠道的單一性和信息真偽鑒別的成本問題導致 “操作性”公平問題很難根除。

2 貧困生資助系統的銜接不夠

目前，國家已經基本建立了從學前教育到高等教育的資助體系，并通過貧困戶建卡立檔的方式進行跟蹤資助。但在高等教育階段，受學生地域流動等因素影響，針對貧困生個體資助的政策延續性卻存在銜接性障礙。如：建卡貧困生的信息存在傳遞障礙。主要表現為各區縣對貧困戶進行評定、登記并錄入貧困戶信息管理系統后，高等學校卻沒有直接獲取信息的渠道，這會導致貧困生暫時性“隱形”，造成貧困生資助政策的銜接不夠，資助政策落地困難。

3 貧困生資助過程中心理關注不夠

在公平性原則要求下，各高等學校在對貧困生進行資助前，按程序要求需要對擬接受資助的學生及資助等級進行公示，這種公示是保證資助公開透明的必要性手段，但同時也會引起學生個人隱私公開化和學生群體標簽化的問題。個人隱私公開化表現為學生的家庭收入來源及收入狀況對特定范圍人群全部透明，拒絕公開將有可能失去申請經濟困難學生資助的資格；學生群體標簽化表現為需要在平等學生群體中劃分出經濟困難學生這一特殊群體，他們在享有其他學生不能爭取的權利的同時，還要承擔相應的義務，如要求經濟困難學生進行一定時長的公益勞動，不能購買電腦、高檔手機等。隱私公開化和群體標簽化都極易引起貧困生的心理問題，如自卑、逆反、失衡、焦慮等。這種并發的心理問題不但存在于貧困生中，同時還存在于其他普通學生中，這類隱性的心理問題很難引起資助工作者關注，如若引導不當將引發兩個群體間的對立性情緒或行為。

4 貧困生資助資金來源單一

來自全國學生資助管理中心的數據顯示，2011年至2014年，全國共資助學生逾3.3億人次，資助金額超過4700億元，其中財政資金及助學貸款占資助總額七成以上[3]。財政資金在貧困學生資助過程中的主導地位體現了黨和政府的扶貧工作意志，但其它資助來源特別是社會團體、企事業單位及個人捐助資金的短缺，反映出社會對貧困學生的幫扶資助關注不夠。資助資金來源的單一性導致資助對象過分關注國家及省市等政府助學金，成為產生“輪流資助”現象的根源性問題，甚至有高校為了避免矛盾發生而產生“平均分配”現象。

三 精準扶貧要求下高校貧困生資助工作的基本要求

1 “對象精準”是高等學校實現精準資助的根本要求

經濟困難學生資助作為一種“弱勢補償”，其本身飽含制度善意和人文關懷。如何將有限的資助資源用到真正需要的學生身上，是擺在資助工作者面前的一個現實問題，也是消除“輪流資助”現象的根本途徑。在實現“對象精準”過程中，學校一方面要努力通過各種合理渠道擴大知情權，爭取在信息對稱的基礎上對經濟困難學生的貧困狀況作出綜合評定；另一方面也要注意保護貧困大學生隱私、保障學生的合理權益，給予更多的人文關懷。

為了解決“對象精準”這一問題，國內一些高校做出了具有示范意義的嘗試。如江蘇大學進行貧困生資格認定時核檢學生手機的消費情況，在綜合評定后對月消費額超過300元的貧困生進行降等或取消資格處理；南京理工大學對全校1.6萬余名在校本科生的食堂消費記錄進行大數據分析后精準確定餐補對象，既實現了資助金的精準發放又保護了學生隱私。這為我們在新時期下實現資助工作的“對象精準”提供了思路。

2 “預算精準”是高等學校實現精準資助的保障要求

目前，財政撥款作為學校開展資助工作的主要來源，需要執行財務支出預算制度，其經費下撥額度與經濟困難學生的數量和困難程度相掛鉤。傳統的預算編制方法會導致資助方案的粗放化，造成高等學校對貧困學生的客觀差異“視而不見”，缺少貧困生的精準識別、細化和分類，將貧困生的貧困原因同質化處理。這種粗暴輸血、大水漫灌的預算分配方式，不僅浪費了極為珍貴的政府扶貧資源，而且大大影響了扶貧效果。

在“精準扶貧”的要求下，學校層面做到“預算精準”，才能有效避免教育行政部門劃撥的資助款項花不完、年終退回撥款單位的問題，使扶貧經費真正的按需發，實現資助范圍的最大化；院系層面做到“預算精準”，才能根據貧困學生實際狀況研究制定合理的資助資金分配方案，避免“平均分配”現象。

3 “程序精準”是高等學校實現精準資助的方法要求

在全國學生資助管理中心的指導下，各高等學校在經濟困難學生資助過程中已經形成了較為成熟和完善的工作流程，并能夠鼓勵各學校結合實際，研究制定家庭經濟困難學生認定辦法，規范認定程序，努力消除“輪流受助”現象。

但在“精準扶貧”的要求下，資助程序仍需更加精準。這需要資助工作者提高學生資助的信息化管理水平，為學校確認學生身份、認定家庭經濟困難學生提供技術支持，提高資助“精準度”；同時要完善監督檢查長效機制，探索建立第三方監管制度，加強對國家資助資金的監管，確保每個資助項目都能切實落地，徹底杜絕資助資金的跑冒滴漏，真正讓國家資助政策精準落實到需要資助的學生身上，不斷提高資金使用效益。

4 “措施精準”是高等學校實現精準資助的效能要求

馬斯洛需求層次理論將人類需求按層次從低到高分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求，其中尊重需求和自我實現需求是最高層次的需求。按照馬斯洛需求層次理論，資金需求雖然是家庭經濟困難學生在求學期間的主要需求，但同時也是低層次的需求，精神激勵則是讓家庭經濟困難學生贏得尊重和自我實現的高層次需求[4]。

高等學校在實現經濟困難學生“精準資助”的過程中，“措施精準”在根本上決定了資助對象各種需求的滿足度，這在客觀上要求高校應在滿足學生資金資助需求的同時努力凸顯個體尊重，多頭并舉促進學生自我價值實現與提升。“措施精準”一方面要求高校要落實“獎”“助”“貸”“勤”“補”等資助政策，保證資助資金使用的公平公正公開，在程序上為每一名經濟困難學生提供公平獲得資助的機會；另一方面，高等學校的資助工作不能僅滿足在資助金的發放層面，而是要更加注重經濟困難學生心理健康和綜合素質提升，使資助工作能夠真正實現“經濟解困”與“心理解困”雙呈現、雙成效。

四 精準扶貧要求下的高校貧困生資助管理體系構建

“十三五”規劃綱要中提出要完善資助方式，這就要求高等學校要進一步完善資助方式，積極探索建立“精準資助”的工作機制與管理體系，形成“認定精準、措施精準、管理精準”的工作格局。

1 經濟困難學生精準認定的量化體系構建

精準扶貧要求下的貧困生量化認定體系應由三個部分加權組成，主要包括學生的家庭經濟狀況（P1），在校期間的消費情況（P2）與道德品質（P3），其量化認定標準可由公式表達為：

P= K1P1×0.4+P2×0.4+ K2P3×0.2

其中：

P1反映貧困生的家庭經濟狀況。初次進行認定時主要以貧困生的建檔立卡資料與《高等學校學生及家庭情況調查表》中反映的家庭經濟情況為準。在學期動態調整過程中，要根據貧困生家庭的病殘情況、地區經濟收入平均水平及家庭收入主要來源情況進行系數K1 （1

P2反映貧困生在校期間的消費情況。該指標應多部門聯動進行大數據分析后得出，其主要數據來源應包括學生的電話費、食堂消費及非必要性消費支出（如校內網使用費等）。進行消費數據分析時不但要考量貧困生的消費支出絕對值，還要對消費頻次和消費平均額度進行綜合加權。

P3反映貧困生的道德品質狀況。該指標保證了經濟困難學生資助的育人導向，其主要指標應包括學生參與勤工助學活動的主動性、參加回饋性公益活動的頻次及在校生活方式健康度等。為了鼓勵高年級經濟困難學生利用課余時間通過勤工儉學、參與社會性活動等形式獲取社會資金資助，量化考評中應引入修正系數K2（0.8

經濟困難學生的綜合量化得分將作為資助政策執行的重要依據，其分值越高則代表學生的資助需求越強烈，資助的政策傾斜應該越明顯。

2 經濟困難學生精準資助的措施與管理體系完善

開展經濟困難學生資助還要注重各類資源的整合，使資助措施與管理體系得到有效補充和完善。

一是要豐富資助資金來源，促進經濟困難學生資助手段多元化。高等學校要通過主動加強企業、特別是校友企業的聯系與溝通，激發企業投入教育資助的熱情，使社會資金成為經濟困難學生資助的重要組成部分。同時，高等學校要通過滿足企業人才需求、技術需求，開展訂單式人才培養等方式，使企業得到實惠性的反饋，形成良好的教育資助互動局面。

二是要豐富有償資助手段，加強勤工助學的內容管理。高等學校要在校內積極開辟適合大學生的勤工助學崗位，為學生參加勤工助學活動提供空間、物資和財力上的支持。特別是要結合高等學校特點，重點提供豐富的助研、助教、助管等富知性崗位，培養經濟困難學生的社會與競爭意識，使經濟困難學生資助由被動接受向主動獲取轉變，培養經濟困難學生的完善人格。

三是要加強資助信息管理的信息化建設[5]，為經濟困難學生資助提供準確、可靠的依據，推進工作的科學化和現代化。重點要建設好資助信息基礎數據庫，開發基于大數據的決策支持系統，輔助資助管理部門進行科學有效的決策。同時，還要建立網絡版的信息管理系統和動態服務網站，促進信息的交換和共享，提高資助管理工作效率和學生資助的“精準度”。

四是要在對家庭經濟困難學生實施經濟資助的同時，積極探索實施“助困、助心、助學、助業”四位一體的“四助”育人工程，為家庭經濟困難學生安心就學護航、健康成長引航、順利成才導航以及職業發展助航。其中，針對家庭經濟困難學生開展職業規劃及就業指導工作，提升就業競爭力是幫助貧困家庭徹底脫貧的重要工作[6]，也是根除“能力缺失型貧困”，阻斷貧困的代際傳遞的根本性工作。學校要通過個性化職業指導構建科學合理的家庭經濟困難學生職業生涯規劃體系，發揮就業指導在扶貧工作中系統化、持久化的作用[7]。

總之，當前，高校家庭經濟困難學生資助工作已步入了“轉型期”，只有逐步提升資助對象、需求、形式與效能的精準度，才能真正實現經濟困難學生的精準資助，讓貧困家庭子女都能接受公平且有質量的教育，完成“阻斷貧困代際傳遞[8]”的光榮使命，真正使教育成為扶貧治本的力量源泉。

參考文獻

[1]劉傳鐵. 教育是最根本的精準扶貧 [N]. 人民日報， 2016-01-

27（05 ）.

[2]教育部.全國高校學生資助信息平臺. http：//xszz.chsi.com.cn/

[3]全國學生資助管理中心. 2014年中國學生資助發展報告.http：//www.xszz.cee.edu.cn/tongzhigonggao/

2015-08-21/2320.html

[4]張遠航.論高校家庭經濟困難學生的“精準資助”[J].思想理論教育，2016（1）：108-111.

[5]黃進.高校學生資助體系的現狀考察和出路探究[J].教育與職業，2006（36）：24-26.

[6]梁嘉.試論職業指導在促進家庭經濟困難學生就業工作中的作用[J].黑龍江教育學院學報， 2015（6）：23-24.

[7]鄧紅珍，羅潔，郭瑞. 高校貧困大學生職業生涯規劃指導初探[J].東華理工大學學報（社會科學版），2010，29（2） ：192-194.

[8]中共中央國務院. 關于打贏脫貧攻堅戰的決定.