新形勢下提升高職院校教育質量管理體系效能的策略研究

摘 要：教育質量管理體系對高職院校教育教學和管理質量提升發揮了重要作用，但仍存在諸多問題，影響著質量管理體系效能的充分發揮。為了響應國家加快發展現代職業教育的號召，國家、省市地方教育主管機關近幾年出臺了許多加強高等職業教育內涵建設的新政策、新舉措和新要求。高職院校要切實提高教育質量管理體系視野與層次，科學融入教育主管機關職業教育新要求，切實解決好“最后一公里”的問題，創新應用各類質量管理工具方法，提升教育質量管理體系效能。

關鍵詞：高職院校；教育質量管理體系；新要求；策略研究

作者簡介：石慶賀（1973-），男，山東臨沂人，青島遠洋船員職業學院副研究員，研究方向為教育管理。

基金項目：山東省教育廳科研項目“航海類專業學生人文素質培養研究”（魯教科字[2013]9號），主持人：石慶賀。

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）32-0085-04

我國高職院校由于發展基礎的薄弱，長期以來面臨教育教學管理質量水平不高的問題，制約著高職院校科學快速的發展。為此，有高職院校積極探尋提升教育教學管理質量水平的先進方法與手段，引入在國外生產制造性企業得以成功應用與驗證的ISO9000質量管理標準建立了教育質量管理體系。航海類高職院校則為了履行STCW國際公約和國家海事管理機關的強制要求，建立了船員教育和培訓質量管理體系。教育質量管理體系的建立，引入了全新的管理理念和方法手段，規范了管理，在一定程度上提升了高職院校的管理水平與工作效率，發揮了積極作用，在院校內部形成了自我發現問題、自我糾正問題、自我完善管理的機制。

近年來，為了適應我國經濟發展轉方式、調結構和“2025中國制造”戰略實施的人才需求，教育部全面深化高等教育改革，加快發展現代職業教育，加強高職院校內涵建設，高職教育進入改革發展的重大機遇期。高職院校面臨國家和省市地方教育主管機關的新政策、新舉措和新要求，必須重新思考既有教育質量管理體系效能的發揮的新挑戰。高職院校應該如何根據形勢變化開展持續的質量改進，保證教育質量管理體系持續的適宜性、充分性和有效性，切實提升教育教學管理質量水平，成為高職院校必須面對的新課題。

一、高職院校教育質量管理體系現狀及存在問題

我國高職院校引入ISO 9000質量管理標準建立教育質量管理體系的探索與實踐，始于上世紀90年代中期。1996年，由于所設置專業的國際化性質和國際船東的要求，青島遠洋船員職業學院成為我國首家將ISO 9000質量管理標準引入教育領域并通過國際知名質量認證機構——挪威船級社認證的院校。后續的浙江國際海運職業技術學院、齊齊哈爾職業學院、武漢職業技術學院、南京化工職業學院等高職院校先后引入該標準建立了教育質量管理體系，甘肅交通職業技術學院等高職院校也開展了對構建ISO 9000質量管理體系的探索。同時，有更多數量的高職院校出于加強和改善教育教學管理質量的目的，引入和借鑒了ISO 9000質量管理標準的管理理念和方法。

1997年，為了履行國際海事組織頒布的《經1995年修正的1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》（STCW78/95公約）中“公約締約國政府的發證機構和教育培訓機構必須建立質量體系”的要求，國家海事局借鑒ISO 9000質量管理標準的管理理念，并結合我國船員教育和培訓特點，制定并頒發了《中華人民共和國船員教育和培訓質量管理規則》，要求我國船員教育和培訓機構必須依據《規則》建立船員教育和培訓質量管理體系，并接受主管機關的外部審核。因此，作為獲取船員教育和培訓行政許可的必備條件之一，我國數十所航海類高職院校均建立并運行了教育管理體系。

實踐證明，高職院校教育質量管理體系的建立和運行對高職院校轉變觀念和提升教育教學管理質量水平的成效明顯。質量管理八項原則是ISO 9000族標準的理論基礎和指導思想，是質量管理實踐經驗和方法理念的總結，是質量管理的最基本、最通用的一般性規律，是質量管理應遵循的基本原則。其中的“以顧客為中心”的原則，幫助高職院校轉變了教育理念，樹立全新的教育服務觀、產品觀和質量觀，強化了高職院校的社會責任意識和產品質量意識；“管理的系統方法”和“基于事實的決策方法”兩個原則，促進了高職院校教育教學管理的系統化、規范化、制度化和科學化；“過程方法”和“持續改進”兩個原則，使高職院校通過事前的預防、過程的控制檢查和事后的及時糾正實現了教育教學管理質量的持續螺旋上升。建立的質量手冊、程序文件、業務指導書和崗位工作職責等全套質量管理體系文件，樹立了高職院校精細化、法制化的管理機制。同時，質量認證證書、審核合格證書的取得，使高職院校拿到了參與國際競爭的準入證，實現與國際的接軌。

在肯定教育質量管理體系建立與運行對于高職院校教育教學管理質量的提升取得成效的同時，由于高職院校對于教育質量管理標準的理念和精髓缺乏深入的研究理解與把握，對于教育質量管理體系在學院管理系統中的作用和定位缺乏準確的定位等因素，目前高職院校教育質量管理體系的運行與效能的發揮等方面存在諸多的問題。例如，有的高職院校教育質量管理體系中各類技術手段的運用趨于僵化，日久出現程式化問題，脫離校本管理，脫離院校戰略規劃、改革發展、宏觀管理和職業教育管理規律與特性，為體系而體系，造成“院校工作為質量管理體系服務”的本末倒置現象，制約了體系效能的發揮；有的高職院校教育質量管理體系形式大于內容，文件規定過于繁瑣細化，可操作性差，而形成“兩層皮”，把獲取和維持認證或審核證書、提升外在聲譽作為追求目標，對質量管理體系實際效能發揮關注不夠；有的教育質量管理體系對數據信息采集、統計后的趨勢分析重視不夠、疏忽整改落實效果的跟蹤認定，致使質量體系效能喪失在“最后一公里”，不能有效利用數據實現閉環管理，做到持續改進；有的高職院校對質量文化的創設和培育不夠，仍舊限于內、外審前補材料，廣大教職工甚至院校領導中存在教育質量管理體系運行僅僅是質量管理部門職責的誤區等等。

二、高職院校教育質量管理體系面臨的新形勢與新要求

中共中央十二五規劃建議中提出，要推動經濟發展方式由粗放型增長到集約型增長，從低級經濟結構到高級、優化的經濟結構，從單純的經濟增長到全面協調可持續的經濟發展的轉變。要通過調整國民經濟各組成部分的地位和相互比例關系，使其更加合理化、高級化，適應并促進生產力的發展。2015年國家出臺了《中國制造2025》戰略規劃并對經濟改革發展的重新定位，對應用型技術技能人才的需求顯著提升，職業教育在國民經濟發展中的重要性日益突出。

高等職業教育作為與普通高等教育并行的高等教育類型，發展路徑日漸清晰，發展前景日益廣闊。近幾年，國家為了支持高職教育的改革發展，加強高等職業教育的質量內涵建設，投入了大量的建設經費，陸續出臺了國家示范性高職院校、國家骨干高職院校、省/市示范性院校和名校建設、中央和地方財政支持的實訓基地建設、國家和省市重點專業建設等項目舉措[1]。各個項目舉措均提出了具體的建設目標要求，制定了專門的項目指標和標準。同時，地方教育主管部門開展了對高職院校人才培養工作五年一輪的評估，并建立了專門的高職院校人才培養數據采集平臺[2]，出臺了高職院校基本工作規范，出臺了高職院校管理行動計劃和高職院校創新發展行動計劃等。國家鼓勵高職院校打破思想禁錮，改變壓縮型本科教育的教學內容與教學模式，樹立改革與創新發展的理念，內部深入開展工學結合、現代學徒制、混合式教學、理實一體、教學信息化建設等教學改革，外部與行業企業開展訂單式培養、加強校外實訓基地建設，積極開展校企合作辦學、集團化辦學、混合所有制辦學等的探討[3]。

高職院校面臨的外部形勢日新月異，倒逼高職院校或主動或被動的應對形勢的變化，在辦學理念、教育教學管理模式、行政與學生管理模式等方面進行改革，以響應國家的號召，滿足各級教育主管機關的要求，跟上國家高職教育改革發展的步伐。為了保證改革舉措的效能，實現與高職院校原有管理模式的有效對接，高職院校的教育質量管理體系必須做到與時俱進和持續改進，更好地服務高職院校的教育教學改革和項目建設，實現教育質量管理體系效能的提升。

三、提升高職院校教育質量管理體系效能的策略研究

（一）更新理念，準確定位，正確認識教育質量管理體系的作用，切實提高質量管理的視野與層次

首先，院校領導層要充分認識教育質量管理體系是高職院校整個組織管理系統有效運轉的潤滑劑、催化劑和統領者，是高職院校宏觀管理的重要手段。只有通過有效參與院校改革發展的頂層設計，才能找準體系運行改進的方向，實現其管理的科學性與宏觀性，才能做到高屋建瓴、運籌帷幄，切實發揮教育質量管理體系的效能。

其次，高職院校自上而下要正確認識建立教育質量管理體系的目的，也即提高高職院校教育教學管理質量，提升社會聲譽，對用人單位、家長和社會提供質量保證信任。為了有效達成目標，必須要切實保證教育質量管理體系的構建是為院校的教育教學和管理質量提升服務，不能本末倒置，不能讓花費巨大人力、財力和時間建立和運行起來的質量管理體系以冗余龐大的體系文件系統和程式僵化的程序規定來束縛教育教學和管理的有效開展和質量提升，引起教職工對質量管理體系運行的抵觸與反感。

再次，高職院校要積極培育富有高職院校特色的質量文化。把質量文化的建設作為高職院校校園文化建設的一部分內容，通過形式多樣、內容豐富的質量文化宣傳教育活動，促使全員對院校質量文化理念達成共識，樹立全員較強的質量意識，實現全方位、全過程的質量管理。通過質量文化建設增強全員的責任心與執行力，掌握精益管理和科學管理的理念方法和手段，推動質量管理從制度管理向文化管理的提升和轉化。

（二）與時俱進，持續改進，準確把握職業教育面臨的新形勢，科學融入職業教育新要求

質量管理標準規定的都是通用性標準和基本要求，只有實現結合組織個體實際的本土化的轉變、融入本組織的特性、適應內外部形勢的變化才能增強其可操作性，充分實現其效能。按照PDCA循環的思路，也即：計劃、實施、檢查、改進，做到“持續改進，追求卓越”，是質量管理的核心理念之一。

目前，高等職業教育正逢其時，進入全面改革發展的黃金機遇期，國家和省市地方對高職院校的內涵建設和質量提升也給予大力的資金和政策支持。高職院校應該抓住機遇，積極跟進、認真學習和深刻領會各類內涵建設項目的指標要求，通過建設項目的貫徹落實，在辦學理念、專業與課程建設、教育教學改革、管理模式創新等方面取得實效。作為服務于高職院校教育教學和管理質量提升的教育質量管理體系必須跟上國家高職教育改革發展的節奏，努力實現質量內涵與社會需求和國家政策導向期望的契合，及時將上級的內涵建設項目指標要求，如高職院校人才培養數據平臺采集與使用的要求等納入質量體系，以此促進建設項目的有效開展和上級建設項目成果在院校的落地生根和向制度化發展。

（三）善始善終，閉環管理，高度重視質量管理體系運行過程中數據信息的有效應用，切實解決好“最后一公里”的問題

實現閉環管理和持續的螺旋上升是質量管理體系保持生機和活力的重要手段之一。高職院校要重視和加強對教育質量管理體系運行過程中持續產生的信息和數據的收集、統計、分析和應用工作。通過對質量目標實現程度、教育教學檢查結果、學生考試考核成績、來自學生/用人單位/員工等內外部滿意度測量、內外審與管理評審過程中發現的問題與改進機會等一系列信息數據的收集、統計與分析，準確研判出院校教育教學與管理工作的質量發展態勢和不足，及時采取流程優化再造、資源重新配置、技術方法革新等各類糾正與預防措施，防止不良態勢的持續發展和不符合質量要求的項目的產生，切實解決好“最后一公里”的問題。通過抓住這一環節，達到過程的增值，實現閉環管理和質量的持續改進和螺旋上升。

（四）開展精細化管理，敢于創新突破，做好各種質量管理技術工具的系統應用，促進教育質量管理體系的持續改進

高職院校的教育質量管理體系運行多年以來，在實現與院校原有管理系統的有機融合基礎之上，還要開展積極創新，在創新中實現突破和提升。

首先，高職院校教育質量管理體系要實現與精細化管理的有機融合，加強教育質量管理體系的“內涵”建設，按照：明確應該做的“正確的事”、確認“正確”的做事方法、找出改進的對象、對癥下藥尋找改進的途徑、排除浪費、建立實施評價制度、固化與推廣成果、建立循環機制的PDCA循環的思路，逐步實現教育教學、行政、學生、后勤服務等各項管理工作的精細化，更多地關注工作流程的科學性，考慮辦學的經濟與社會效益，進行資源的重新配置，努力降低辦學成本，提高管理效率，實現降本增效。

其次，在教育質量管理體系運行過程中要樹立“持續改進、追求卓越”的管理提升理念，敢于創新，將流程再造、QC質量管理小組活動、風險管理等質量管理工具、方法積極應用于質量改進的過程中去。通過流程再造，對高職院校辦學過程中的流程進行梳理、優化甚至再造，刪除冗余過程，提升管理效率與效能。通過每年注冊開展群眾性的QC小組活動，鼓勵管理創新，提升教職工的主人翁意識與質量意識。通過風險管理理念的引入，有效彌補教育質量管理體系在風險防控方面的不足與薄弱點，增強學院抵御風險的能力，實現人、財、物資源的高效配置，為實現高職院校戰略目標提供有力保證。值得強調的是，意識決定成效，高職院校要做到有效的實施精細化管理和流程再造、QC質量管理小組活動、風險管理等的關鍵并不是簡單的工具運用，而必須樹立團隊協作意識、主動承擔責任的意識、以現場為主的意識、主動的工作意識、跨邊界的管理意識和創新意識。相信通過多種管理理念、方法與工具的引入應用，并實現與教育質量管理體系的有機融合、互相促進，必將助力高職院校教育質量管理體系效能的提升，助力教育教學管理質量的持續螺旋上升。

高職院校領導層應深刻認識到，“教育質量管理體系的眼睛是向上看的”，領導重視是關鍵，上述提升質量管理體系效能的策略能否實現，最終依賴于高職院校領導層的認識程度和決策力度。同時，高職院校應清醒認識到，任何先進管理技術方法的引用，只有實現與實際和單位特性的有機結合，并能夠順應內外部發展形勢，保持持續不斷的改進，才能發揮其應有的作用。

總之，教育質量管理體系的引入，在幫助高職院校提升管理質量水平方面發揮了重要作用。隨著高職院校對教育質量管理體系認識的不斷調整和持續改進與完善，必將發揮更大的效能。

參考文獻：

[1]教育部關于印發《高等職業院校人才培養工作評估方案》的通知（教高[2008]5號）[Z].

[2]國務院關于加快發展現代職業教育的決定（國發[2014]19號）[Z].

[3]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[Z].

責任編輯 秦紅梅