完善失獨(dú)家庭社會(huì)保障的建議

高飛+李三梅

【摘要】自從我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育以來，不僅家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化而且人口增長(zhǎng)速度不斷下降，獨(dú)生子女家庭成為了社會(huì)的主流結(jié)構(gòu)，由此直接導(dǎo)致和加劇了失獨(dú)家庭的出現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)養(yǎng)老危機(jī)，失獨(dú)家庭社會(huì)保障由此成為了社會(huì)普遍關(guān)注的問題。本文通過分析我國(guó)失獨(dú)家庭現(xiàn)狀進(jìn)而從法律制度建設(shè)、養(yǎng)老模式建設(shè)、社會(huì)救助體系等方面提出了相應(yīng)建議，以期為促進(jìn)我國(guó)失獨(dú)家庭社會(huì)保障建設(shè)有所啟發(fā)意義。

【關(guān)鍵詞】失獨(dú)家庭；社會(huì)保障；制度建設(shè)

一、我國(guó)失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀

失獨(dú)家庭是近年來我國(guó)特有的現(xiàn)象之一，是伴隨著獨(dú)生子女的出現(xiàn)而不斷涌現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，如不及時(shí)加以妥善處理極有可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，就其現(xiàn)狀而言，主要有以下幾點(diǎn)：

1、失獨(dú)家庭數(shù)量龐大

經(jīng)過多年的發(fā)展，失獨(dú)家庭數(shù)量不斷上傳而且隨著網(wǎng)絡(luò)的傳播這種現(xiàn)象不斷放大，受到了社會(huì)的普遍關(guān)注。根據(jù)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)特約研究員、人口專家易富賢撰寫的《大國(guó)空巢》中指出：結(jié)合近期人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)獨(dú)生子女?dāng)?shù)量達(dá)到了2.18億，而根據(jù)普查數(shù)據(jù)分析我國(guó)人口死亡率為每一萬中死于30歲之前的就達(dá)到了1/40，由此可以得出隨著時(shí)間的發(fā)展，每年將會(huì)有一定數(shù)量的失獨(dú)家庭出現(xiàn)。2010年國(guó)家衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒根據(jù)因疾病死亡率的年齡段顯示，在三十歲之前死亡率為40/10萬人，也就是說我國(guó)每年獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少7.6萬人。按照目前失獨(dú)家庭的發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來失獨(dú)家庭的數(shù)量將會(huì)很龐大，本來國(guó)家都面臨著少子化和老齡化的問題，而且我國(guó)失獨(dú)家庭數(shù)量還在不斷增長(zhǎng)之中，尤其是隨著獨(dú)生子女家庭數(shù)量的增長(zhǎng)，失獨(dú)家庭人數(shù)仍有愈演愈烈的危險(xiǎn)，不僅會(huì)增加社會(huì)的不安定性而且增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、經(jīng)濟(jì)壓力大生活困難

在中國(guó)有一句古話：“養(yǎng)兒防老”。老人們的養(yǎng)老大都是依靠自己的子女，樂享晚年基本依靠子女提供的義務(wù)服務(wù)。可是對(duì)于失獨(dú)家庭來說，他們想要安享晚年政府就必須滿足他們的生活和精神方面的需要。根據(jù)我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀可知，對(duì)于城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭而言，其養(yǎng)老保障主要依賴于退休金以及國(guó)家制定的相應(yīng)補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)村失獨(dú)家庭而言，養(yǎng)老保障主要依靠于自己的勞動(dòng)以及國(guó)家制定的相應(yīng)補(bǔ)助，但費(fèi)用較少，杯水車薪，難以發(fā)揮出養(yǎng)老保障的作用。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)水平差異，不同省份對(duì)于失獨(dú)家庭的設(shè)定的補(bǔ)助金額存在差異，單獨(dú)依靠此類補(bǔ)助資金不足以起到基本生活保障。尤其是對(duì)于常年犯病或突發(fā)疾病的失獨(dú)家庭，面對(duì)疾病困擾以及喪子之痛無力為繼，無疑是雙重打擊。

3、養(yǎng)老傾向于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

居家養(yǎng)老是我國(guó)養(yǎng)老的首要選擇，它在我國(guó)養(yǎng)老方面具有不可替代的作用，選擇居家養(yǎng)老具有很多優(yōu)勢(shì)：第一，可以節(jié)省養(yǎng)老資源。老人生活在自己家中，服務(wù)設(shè)施比較齊全，由子女為其提供養(yǎng)老資源。老人可以利用家中現(xiàn)有的設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)老，既可以合理安排自己的生活又可以保障自己的生活水平。如此一來就為國(guó)家養(yǎng)老節(jié)省了大量的資源，減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)；其二，實(shí)行居家養(yǎng)老給予了老人家的歸屬感。故土難離與老有所養(yǎng)是所有中國(guó)人普遍思想，尤其是上世紀(jì)出生的老人此類觀念尤重。在傳統(tǒng)觀念意識(shí)的影響下，老人希望與子相守在一起，希望在家里養(yǎng)老，也即家室老人重要的精神歸屬與寄托。雖然當(dāng)今養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量得到了極大提升，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里面均是來自于不同地區(qū)的老年人，彼此之間缺乏親情而且老年人生老病死無定勢(shì)，不僅難以取代子女的地位而且容易引起其悲傷。

4、精神痛苦心里憔悴

失獨(dú)家庭在失去自己唯一子女后，由于他們年逾花甲，獲取生活資料的能力在逐漸的衰退，所以他們以后的生活將變的很艱難。同時(shí)失去自己子女后，他們的精神面臨著崩潰。精神的空虛與痛苦直接影響到了個(gè)人的情緒，進(jìn)而影響到生活行為，尤其是長(zhǎng)期得不到精神上的慰藉極有可能導(dǎo)致輕生。一方面，失獨(dú)家庭人員大都為中老年，此類人群在一定年紀(jì)之后更容易回憶過去，引發(fā)情緒上的傷感；另一方面，在失獨(dú)家庭中長(zhǎng)期面對(duì)以往環(huán)境極易引發(fā)失獨(dú)家庭人員睹物思人，情緒上波動(dòng)較大，心情長(zhǎng)期處于壓抑之中，對(duì)精神與身體的傷害較大。同時(shí)，失獨(dú)家庭人員還存在逃避生活，不愿意與他人接觸，不愿意向他人敞開心扉，精神與生活壓力極大。

二、促進(jìn)失獨(dú)家庭社會(huì)保障的建議

1、制度建設(shè)法制化

法律的缺失必然導(dǎo)致我國(guó)失獨(dú)家庭社會(huì)保障制度在推廣運(yùn)行中受阻，乃至政令不行，唯有建立了符合該制度在全國(guó)范圍推廣與運(yùn)行的法律法規(guī)才能使之在是失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障過程中得以可持續(xù)化發(fā)展。其一，立法相關(guān)機(jī)構(gòu)，要充分調(diào)研失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問題，提升對(duì)失獨(dú)家庭社會(huì)保障的瓶頸所在，進(jìn)而在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上加以改善，給予失獨(dú)家庭社會(huì)保障制度建設(shè)的合法地位；其二，進(jìn)一步明確失獨(dú)家庭的社會(huì)角色以及法律地位，政府應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待失獨(dú)家庭的特殊性質(zhì)，對(duì)其提供的社會(huì)保障服務(wù)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別于其他社會(huì)保障制度，法律層面上給予相應(yīng)支持以明確失獨(dú)家庭與政府雙方的角色定位，便于政府相關(guān)機(jī)構(gòu)更好的為失獨(dú)家庭提供完善的社會(huì)保障服務(wù)；其三，明確處罰機(jī)制。針對(duì)失獨(dú)家庭社會(huì)保障過程中存在的違規(guī)行為要制定處罰措施，給予失獨(dú)家庭自我申訴的途徑，保護(hù)其合法權(quán)益。

2、加大政府投入和政策扶持力度

任何一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度的建立、發(fā)展、改革、完善等進(jìn)程都是政治與經(jīng)濟(jì)體制選擇的結(jié)果，將之融為一體達(dá)到一個(gè)相互依存和相互發(fā)展的狀態(tài)則是體現(xiàn)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文明發(fā)展的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前，我國(guó)失獨(dú)家庭數(shù)量在不斷增加，日益成為了群體性事件，管理不善極有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。結(jié)合世界各國(guó)關(guān)于空巢老人、孤寡老人、失獨(dú)家庭的管理制度可以發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家政治體制以及經(jīng)濟(jì)模式粗存在一定的差異但是在失獨(dú)家庭管理層面上存在共同點(diǎn)也即資金管理多元化，內(nèi)部管理層次化、發(fā)展現(xiàn)代化等，保持與時(shí)俱進(jìn)的完善步伐。首先，各地政府要轉(zhuǎn)變角色，充分認(rèn)識(shí)到失獨(dú)家庭社會(huì)保障的重要性與意義所在。從以往的注重計(jì)劃生育以及城鄉(xiāng)二元化社會(huì)保障建設(shè)的同時(shí)關(guān)注“失獨(dú)家庭”社會(huì)保障的建設(shè)，轉(zhuǎn)變對(duì)“失獨(dú)家庭”社會(huì)保障的重視度也即從思想意識(shí)上給予支持；其次，各級(jí)政府設(shè)置專用資金用以建設(shè)“失獨(dú)家庭”社會(huì)保障制度所需，設(shè)置專人進(jìn)行管理，按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的水平按期發(fā)放給失獨(dú)家庭，在一定程度上保障其基本生活以彌補(bǔ)喪子之痛。要求覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、保障水平逐步提高的，保障方式多層次、資金來源多渠道的，制度法制化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的比較健全的失獨(dú)家庭社會(huì)保障制度，這是政府對(duì)失獨(dú)家庭社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的工作；再次，有條件的省市可以建設(shè)失獨(dú)家庭專用的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以解決當(dāng)前政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不接受失獨(dú)老人的現(xiàn)狀。同時(shí)，亦可以避免失獨(dú)老人與其他正常家庭老人混居養(yǎng)老院造成的二次傷害。最后，各級(jí)政府要做好失獨(dú)家庭調(diào)研工作，及時(shí)了解當(dāng)?shù)厥И?dú)家庭的具體情況，安排專人進(jìn)行管理，給予心理與物質(zhì)上的幫助，使之在最短的時(shí)間內(nèi)回歸到正常生活之中，盡可能消除喪子造成的影響。此外，政府可組織社區(qū)人員定期走訪失獨(dú)家庭，給以生活上力所能及的照顧，而社會(huì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)同樣可以參與其中。

3、創(chuàng)新失獨(dú)家庭養(yǎng)老方式

失獨(dú)老人現(xiàn)在年紀(jì)己經(jīng)五十多歲，頻繁的事故讓失獨(dú)家庭在暮年遭受獨(dú)生子女死亡的命運(yùn)。失獨(dú)老人在經(jīng)過大悲之后，由于各種原因他們不愿再生育，面對(duì)艱難的生活他們只能獨(dú)自承受養(yǎng)老壓力以及精神上的折磨。從目前我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老方式而言，居家養(yǎng)老是失獨(dú)家庭養(yǎng)老的首選方式，養(yǎng)兒防老是我國(guó)的傳統(tǒng)思想，根深蒂固。然而，對(duì)于失獨(dú)家庭而言該養(yǎng)老模式無疑是讓其“自生自滅”，沒有孩子的家庭就無從談起居家養(yǎng)老，當(dāng)失獨(dú)老人失去自理能力時(shí)，生活就陷入困境之中。對(duì)于失獨(dú)老人而言選擇養(yǎng)老院進(jìn)行養(yǎng)老亦是最佳的方式之一，但是我國(guó)養(yǎng)老院管理制度卻并不接收“三無老人”，也即失獨(dú)老人無資格將自己送進(jìn)養(yǎng)老院，失獨(dú)老人被無情的排斥在了養(yǎng)老院門外。同時(shí)，大多數(shù)失獨(dú)老人亦不希望去養(yǎng)老院安度晚年，尤其是害怕遇見他人兒女來探望的場(chǎng)景，引發(fā)感傷，導(dǎo)致精神再受刺激。為此，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合失獨(dú)家庭的實(shí)際需求，建立相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老社區(qū)，從生活與精神上給予失獨(dú)老人必要的保障。這樣我們可以把失獨(dú)老人集中起來，了解他們的心聲，在給予物質(zhì)幫助的同時(shí)我們還可以就行心理輔導(dǎo)，使他們?cè)缛諒膯首又吹年幱爸凶叱鰜怼＊?dú)立養(yǎng)老社區(qū)，可以讓他們相互依偎，訴說自己心里的痛苦，使之有機(jī)訴說心理的痛苦又可以讓他們能夠互相取暖，逐漸消除內(nèi)心的悲傷，避免了其他人的子女來探望他們導(dǎo)致刺激到失獨(dú)老人。

4、完善失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)救助體系

所謂“眾人拾柴火焰高”，這是社會(huì)力量的展現(xiàn)。社會(huì)救助體系具有自發(fā)性和靈活性的特點(diǎn)，在現(xiàn)在的社會(huì)中出現(xiàn)在各個(gè)舞臺(tái)上，以其方便快捷的特點(diǎn)為社區(qū)人們服務(wù)，是能發(fā)揮正能量的社會(huì)組織，社會(huì)救助是政府公共服務(wù)職能的有力補(bǔ)充。因此，要充分引導(dǎo)社會(huì)組織加入其中，提升失獨(dú)家庭救助的力量。在此過程中，不論是政府還是企業(yè)均難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)由非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)主角，但國(guó)家或政府要給予相應(yīng)的幫助。對(duì)于每個(gè)社會(huì)成員而言，社會(huì)救助體系猶如一把保護(hù)傘，給予每個(gè)人必要的保障。尤其是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們自我保護(hù)意識(shí)的提升，社會(huì)保障體系已經(jīng)成為了社會(huì)大眾普遍關(guān)注的問題，尤其是失獨(dú)家庭更需要國(guó)家提供社會(huì)保障。然而，2013年5月1我國(guó)頒發(fā)的《社會(huì)救助暫行辦法》中尚未將失獨(dú)老人救助納入到《社會(huì)救助暫行辦法》中，這無疑是我國(guó)社會(huì)保障體系的缺陷，長(zhǎng)此以往隨著我國(guó)失獨(dú)家庭數(shù)量的不斷增加，勢(shì)必會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，處理不當(dāng)可能危及到社會(huì)的穩(wěn)定。為此，我國(guó)政府必須要在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善失獨(dú)家庭社會(huì)救助體系。其一，完善失獨(dú)家庭社會(huì)救助體系，將之納入到社會(huì)保障體系之中并以法律的形式給予保護(hù)；其二，我們可以借鑒國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老方面的成果，發(fā)展社會(huì)義工組織。社會(huì)義工服務(wù)可以進(jìn)入社區(qū)照顧每一個(gè)失獨(dú)家庭，緩解國(guó)家養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。社會(huì)義工組織職工要有較高文化的素質(zhì)，我們可以從剛畢業(yè)的有服務(wù)意愿的大學(xué)生中招募，以培養(yǎng)和提升他們的工作技能。如此不僅可以增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)具有一定的緩解作用而且亦可以為該行業(yè)招募到綜合能力較強(qiáng)的人才。同時(shí)，由于失獨(dú)家庭是當(dāng)今社會(huì)獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象而且失獨(dú)家庭數(shù)量在不斷的增加，是和諧社會(huì)發(fā)展中必須要重點(diǎn)關(guān)注的問題，政府應(yīng)當(dāng)定位自身的角色，給予失獨(dú)家庭必備的幫助，使之能夠順利度過難關(guān)。

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