對創(chuàng)建江蘇省級鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)片區(qū)創(chuàng)新帶的思考

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）

【摘 要】創(chuàng)新是歷史前進(jìn)的動力、時代發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。牢固樹立“五大發(fā)展理念”是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。多年來，江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力一直走在全國前列，但我們也清醒地認(rèn)識到浙江的特色小鎮(zhèn)、廣東的專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)特色鮮明，亮點(diǎn)紛呈。借鑒浙江、廣東經(jīng)驗(yàn)，將鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升至省級戰(zhàn)略層面，對于加快推進(jìn)全省以企業(yè)創(chuàng)新為主體、鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)為載體、跨鎮(zhèn)區(qū)片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新帶建設(shè)具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】借鑒經(jīng)驗(yàn)；創(chuàng)建；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新帶；思考

一、浙江、廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)

（一）浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

由于受資源、環(huán)境的約束，浙江經(jīng)濟(jì)對集約式發(fā)展、高水平發(fā)展的要求高于其他省份。因此，跳出傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，創(chuàng)新發(fā)展成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的方向，走在了全國的先列。去年底，習(xí)總書記對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)作重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)。”

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)：一是突出可持續(xù)發(fā)展。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在有限的空間內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，破解高端要素聚集不充分的結(jié)構(gòu)性局限，探索創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有產(chǎn)城融合、區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展均衡性的優(yōu)勢。二是突出創(chuàng)新發(fā)展。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)空間靈活，降低居住成本；強(qiáng)調(diào)升級產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和孵化產(chǎn)業(yè)的多元疊加；強(qiáng)調(diào)公共空間建設(shè)，建筑有邊界、景觀有邊界、產(chǎn)業(yè)有邊界。三是突出政策引領(lǐng)。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)在管理模式上是寬進(jìn)嚴(yán)定、分類分批、引領(lǐng)示范。強(qiáng)調(diào)政策扶持、產(chǎn)城結(jié)合、地標(biāo)性建設(shè)等。四是突出充分就業(yè)。浙江特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃以就業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，研產(chǎn)業(yè)、找空間、強(qiáng)配套、重建設(shè)。

浙江特色小鎮(zhèn)的價值：一是創(chuàng)造了一個全新的發(fā)展方式，也就是創(chuàng)新驅(qū)動作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力模式。二是創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)動力發(fā)展的模式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中形成多樣化的增長點(diǎn)。三是創(chuàng)造了新的高端產(chǎn)業(yè)的集聚模式，以云技術(shù)、新型金融和地方產(chǎn)業(yè)為主體的浙江特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為基本前提，特別注重參與全球的產(chǎn)業(yè)分工。四是建立了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以社區(qū)生活結(jié)合的社會精準(zhǔn)治理的新秩序空間。五是創(chuàng)造了區(qū)域性相對充分就業(yè)機(jī)制，穩(wěn)定了社會基礎(chǔ)。六是創(chuàng)造了富民的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。七是強(qiáng)化了生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造了空間發(fā)展的整合。八是形成了“網(wǎng)絡(luò)+”到“小鎮(zhèn)+”的特色。

（二）廣東專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

廣東專業(yè)鎮(zhèn)是具有地方特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主要集聚地，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的載體。1999年底廣東省啟動了“專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)”工作，依靠科技創(chuàng)新推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入規(guī)劃引導(dǎo)、科技創(chuàng)新的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展快車道，引領(lǐng)了專業(yè)鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1、專業(yè)鎮(zhèn)對地方經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯。2015年經(jīng)省科技廳認(rèn)定的省級專業(yè)鎮(zhèn)399個，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全省的38%。佛山、東莞、江門的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過80%；汕頭、中山、云浮超過70%。全省專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，對居民就業(yè)、財政收入和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)大幅提升，成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。

2、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。2015年全省專業(yè)鎮(zhèn)名牌名標(biāo)總數(shù)3622個，集體商標(biāo)數(shù)和原產(chǎn)地商標(biāo)數(shù)253個，共參與制定修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1692件；參與產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)數(shù)1929家，與大學(xué)、科研院所共建科技機(jī)構(gòu)數(shù)769個；創(chuàng)新服務(wù)平臺完成和參與的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目620項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目產(chǎn)值達(dá)30億元。形成了電子信息、家電家具等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群基地，涌現(xiàn)出順德家電、古鎮(zhèn)燈飾等一大批區(qū)域品牌。

3、專業(yè)鎮(zhèn)引領(lǐng)全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年全省專業(yè)鎮(zhèn)全社會科技投入396億元，同比增長12.7%；共擁有140萬科技人員，占專業(yè)鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)職工總數(shù)的8.5%；R&D人員共31萬人，每萬人口中的R&D人員數(shù)達(dá)71人；專業(yè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)2654家，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)13732億元。專業(yè)鎮(zhèn)科研能力不斷提升，成為全省科技成果的新高地。

4、專業(yè)鎮(zhèn)成為全省創(chuàng)新體系的重要組成部分。2015年專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)2900個，公共創(chuàng)新服務(wù)平臺覆蓋率達(dá)90%以上，共培訓(xùn)人員 21.88萬人次，對外服務(wù)企業(yè)達(dá)5.48萬家，創(chuàng)新載體形式多樣，形成省市縣鎮(zhèn)多級創(chuàng)新發(fā)展平臺體系，成為專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的重要法寶。

5、專業(yè)鎮(zhèn)成為全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場。專業(yè)鎮(zhèn)不僅創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，而且還培育了一大批新型工人，使農(nóng)村原有的生活方式發(fā)生深刻變化。專業(yè)鎮(zhèn)通過強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑產(chǎn)城互動的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

二、推進(jìn)江蘇鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)片區(qū)創(chuàng)新帶建設(shè)的主要思路

江蘇既要汲取兩省鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合江蘇重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)際，盡快形成跨鎮(zhèn)區(qū)的省級鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)片區(qū)創(chuàng)新帶建設(shè)的戰(zhàn)略布局，通過省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)動，推動全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展上邁出新步伐。

（一）謀劃頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺建設(shè)意見。加強(qiáng)對跨鎮(zhèn)區(qū)的省級鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)片區(qū)創(chuàng)新帶的頂層設(shè)計(jì)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)片區(qū)創(chuàng)新帶的實(shí)施，加大對片區(qū)創(chuàng)新帶的扶持力度；出臺鎮(zhèn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見，以加快推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，將鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)片區(qū)創(chuàng)新帶規(guī)劃融入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，探索鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)片區(qū)創(chuàng)新帶轉(zhuǎn)型升級的新路徑。

（二）突出示范引領(lǐng)，高起點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新帶。適時開展“省級鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)片區(qū)創(chuàng)新帶示范區(qū)”行動，建立省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)動機(jī)制，以省級示范區(qū)為突破點(diǎn)，整合各類創(chuàng)新資源，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)模式升級、公共服務(wù)平臺升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)升級。省級示范區(qū)要通過品牌戰(zhàn)略等行動實(shí)現(xiàn)從低端產(chǎn)業(yè)集聚向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成企業(yè)集聚化、技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

（三）注重平臺建設(shè)，完善公共服務(wù)體系。以省級鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)片區(qū)創(chuàng)新帶建設(shè)為契機(jī)，依托高校、科研院所、大型骨干企業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研合作等方式建立創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供以技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢等多元化服務(wù)體系；同時采取省市縣級部門與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動的方式，集中優(yōu)勢力量建立和完善一批公共創(chuàng)新平臺，形成縱橫相連、資源共享、協(xié)同服務(wù)的公共服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)解決實(shí)際問題。加速科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)科技金融產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，推動融資平臺多樣化，打破融資瓶頸。

（四）推進(jìn)產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。支持省級鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)片區(qū)創(chuàng)新帶特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動產(chǎn)城融合。加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步完善產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；同時加強(qiáng)居民公共服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵省級鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)片區(qū)創(chuàng)新帶加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的市民化，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的新城鎮(zhèn)。

作者簡介：朱蓓（1995—），女，漢族，江蘇鹽城人，南京師范大學(xué)2014級商學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)學(xué)生，研究方向：經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。