剖析農(nóng)村民生檔案工作的現(xiàn)狀

趙穎娜

【摘要】民生檔案是各類與民生有關(guān)的專門檔案，是人民群眾生產(chǎn)生活的真實記錄，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的憑證，對老百姓十分重要。本文對現(xiàn)階段民生檔案的現(xiàn)狀簡單剖析，提出了自己淺薄的觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】剖析；農(nóng)村；民生檔案；現(xiàn)狀

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，就是百姓的意思。中國近代史上孫中山先生第一次提出了具有現(xiàn)代意義的“民生”這一詞。新中國成立后，民生工程深入基層深入人心，特別是在農(nóng)村，我國的民生事業(yè)經(jīng)歷了翻天覆地的變化。60余年來，在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會的各個方面都取得了舉世矚目的成就，覆蓋了農(nóng)民健康、農(nóng)村住房建設(shè)、新農(nóng)保、最低生活保障、土地承包流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村宅基地確權(quán)、農(nóng)民新型社會組織等等。當(dāng)然各鎮(zhèn)、村也保存了一大批近60多年來的涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的檔案，它們是農(nóng)村社會發(fā)展過程的歷史見證，大多是以紙張為記錄載體的，因與民生息息相關(guān)，即為民生檔案。2007年12月，國家檔案局制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》，民生工作也成為了檔案工作服務(wù)大局的新亮點(diǎn)，也成為檔案事業(yè)發(fā)展的新拐點(diǎn)。那么我們農(nóng)村的民生檔案現(xiàn)狀又是如何呢？

一、農(nóng)村民生檔案工作發(fā)展迅速，但整體水平不高，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

經(jīng)檔案人員收集、整理后形成的檔案，因涉及老百姓，即為民生檔案，它的重要性不言而語，它是維護(hù)廣大群眾在生產(chǎn)、經(jīng)營和生活中個人合法利益的有效憑證和依據(jù)。2O11年國家檔案局公布了兩批《國家基本專業(yè)檔案目錄》涉及民生類的l4種檔案，明確了民生檔案的基本范圍，以此也推動了農(nóng)村民生檔案的迅速發(fā)展。進(jìn)一步深化了農(nóng)村民生檔案管理及查詢服務(wù)平臺建設(shè)，檔案規(guī)范化建設(shè)和村民家庭檔案建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)村檔案工作。但因村級檔案人員年齡偏大，調(diào)動頻繁，專業(yè)知識水平不高，對民生檔案的歸檔、整理、保存和管理還很不規(guī)范。同時一些村級領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為村級檔案可有可無，缺乏重視，消極怠慢，沒有投入實質(zhì)性的人力、物力、財力，給予支持。因管理及保存不到位，使大量的農(nóng)村民生檔案得不到很好的收集保存。

二、農(nóng)村民生檔案的信息化工作已經(jīng)起步，但還很不規(guī)范，整體質(zhì)量不高

民生檔案的建檔對保障民生具有重要意義。通過檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、檢索、開發(fā)利用等活動，不斷擴(kuò)大并規(guī)范農(nóng)村民生檔案收集范圍，豐富相關(guān)內(nèi)容，使民生檔案在農(nóng)村工作過程中真正發(fā)揮推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、完善基層民主制度、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的積極作用。截至目前，慈溪市309個村（社區(qū)、居委會）取得了綜合檔案室合格證，創(chuàng)建省級行政村規(guī)范化檔案室195家，示范檔案室10家，社區(qū)規(guī)范化檔案室30家，示范檔案室5家，全市農(nóng)村檔案信息資源共享工作至2014年已經(jīng)全覆蓋。已建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的檔案自助管理平臺，農(nóng)村虛擬檔案室注冊295家，農(nóng)村檔案的信息化工作已經(jīng)緊鑼密鼓拉開序幕，電子化、數(shù)字化檔案工作已經(jīng)起步。通過檔案數(shù)字化外包、自主加工等多種形式，推進(jìn)農(nóng)村檔案數(shù)字化建設(shè)，保證村民“足不出村”就可以檢索到涉及自己的檔案，保障自己的合法權(quán)益。但農(nóng)村民生檔案種類繁多，工作量大，信息化工作還沒有全面展開。大多數(shù)村級的民生檔案都是以傳統(tǒng)載體為主，數(shù)字化率低。同時因?qū)I(yè)知識缺乏，自主加工能力有限，而市場上的外加工單位良莠不齊，各種資質(zhì)不全、配套不齊、業(yè)務(wù)不精、技術(shù)不強(qiáng)、管理不規(guī)范、服務(wù)不到位的外包公司魚目混珠，很難實質(zhì)性地按國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程來規(guī)范實施。

因此，民生工作作為檔案工作服務(wù)大眾的一個新的為民服務(wù)工程，需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，投入人力、物力和財力，把村級的民生檔案做到一戶一檔，收集齊全，內(nèi)容豐富。同時需要由檔案主管部門定期對村級檔案人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，做到知曉檔案數(shù)字化業(yè)務(wù)流程和技術(shù)要求，掌握數(shù)字化所需的計算機(jī)、掃描儀等設(shè)備和基本數(shù)字化操作軟件的應(yīng)用。另外要成立檔案中介協(xié)會，來規(guī)范數(shù)字化流程和技術(shù)要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、健全各項制度，優(yōu)勝劣汰，把數(shù)字化中介機(jī)構(gòu)引領(lǐng)到新的層次，從而走向民生檔案的全面信息化時代。

總之，民生工作會越來越得到百姓和領(lǐng)導(dǎo)的重視，我們要認(rèn)真做好民生檔案資源整合工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為保障民生提供有效服務(wù)，把服務(wù)人民群眾的檔案工作做得更加富有成效，為實現(xiàn)中國夢作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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