非公募基金會環境保護功能研究

向娟

摘要：環境保護是非公募基金會的重要活動領域。在參與環保的過程中，非公募基金會通過環保項目的形式，積極與政府、企業、高校、社區、其他NGO、國外組織等合作，對改善人居環境、提升公民環保意識、推動節能科技研發等發揮了重要作用。但總體上仍處于起步階段，還存在許多問題。

關鍵詞：非公募基金會；環境保護；合作

自2004年頒布的《基金會管理條件》把基金會分為公募基金會和非公募基金會并首次提出鼓勵非公募基金會發展的意見以來，非公募基金會發展迅速，其增速遠遠超過公募基金會。截止2016年12底，全國共有非公募基金會近4000個，其數量占基金會總數的比例由2005年的25%上升到68%，其中共有300個開展環保方面的業務，大約占非公募基金會總數的9%。

1.非公募基金會的環保功能

環境保護總體上包括對自然資源、人類居住生活環境、地球生物的保護。環境保護問題與整個社會和個人發展息息相關，并隨著工業化、城市化的發展和人口的增加，正變得越來越嚴重。作為政府、企業和其他社會力量的有力補充，非公募基金會通過實實在在的環保行動，在改善環境問題、推動公眾和社區廣泛參與、喚醒和提升公民環保意識、協助落實國家政策、促進環保科技研究等方面作用突出。

1.1改善環境問題

環境問題主要表現在氣候變暖、城市垃圾、固體廢棄物、大氣污染、水資源污染、能源短缺、森林資源銳減、土地荒漠化、濕地遭破壞、物種加速滅絕、有毒化學品污染等方面。非公募基金會從各個地區環境問題現狀出發，有針對性地開展環保項目，促進環境問題的改善。例如，蘋果慈善基金會開展了北大崇左生物保護項目，主要以資金援助的方式，支持北大崇左生物多樣性研究基地對當地珍惜物種——白頭葉猴的研究和保護，對當地生物多樣性保護發揮了重要作用。北京華夏人慈善基金會開展的“愛心1+1，攜手促綠化”京津風沙地區植樹造林活動，提高了京津一帶植被覆蓋面，改善了當地空氣質量。

1.2提升公民環保意識

一方面，非公募基金會動員社會力量積極參與各類環保項目，以此來提升公民環保意識。比如桃源居公益事業發展基金會開展“社會+義工，環保隨我行”項目，動員社區志愿者、居民參與社區環衛活動。另一方面，參與環保的非公募基金會也積極開展以提高環保意識為主題和目的的項目。比如海倉基金會開展的以提高兒童環保意識為目的的‘公益小主張”兒童公益項目；江蘇新亞電子環保基金會在全國發行小學課本五年級環保教材；浙江綠色共享教育基金會開展的“綠色共享一萬民助學行動”，“綠色共享一中小學生環境和野生動物保護知識競賽”以及編印發放《環境和野生動物保護宣傳手冊》等等。

1.3協助落實國家政策

首先，非公募基金會積極配合政府開展和落實相關政策。比如，寧夏部分地區生態環境脆弱，當地政府制定了“生態移民”政策，北京蘋果慈善基金會積極參與其中，配合了政府行動；浙江綠色共享教育基金會為配合中國政府援助非洲戰略，在肯尼亞設立‘綠色共享一馬賽馬拉野生動物保護基金”。同時，積極建議、影響、推動政府相關環保政策的制定。比如成立環保中心，開展調研，為環保政策的出臺建言獻策。

1.4推動環保科技研究

環保科技作為環保的新興領域，是基金會環保能力建設，也是信息科技時代對環保領域追求創新性的必然要求。在參與環保的非公募基金會當中，首先有像上海同濟高廷耀環保科技發展基金會那樣以‘培養新一代環保專業新型人才，促進中國環保高新技術（產品）的研制和開發，推動中國環境保護科研項目的實施，加速中國環保產業化的可持續性發展”為唯一業務范圍的基金會。同時，部分基金會也開展了一些以環保科技與創新為導向的項目，比如長江三角洲青年博士與環保管理者論壇；北方城市家庭廚余堆肥技術體系開發與社區農耕推廣；成立城市可持續建設研究中心，支持綠色產業相關的可持續發展研究研發課題等等。

2.非公募基金會參與環保的主要方式

基金會開展環保項目的方式有與其他組織合作開展和獨立開展兩種。

2.1與其他組織合作開展

基金會與其他組織合作開展項目，一方面就合作內容來看，涉及到資金、人力、信息、知識、技術方法等方方面面；另一方面就合作主體來看，涉及到政府、其他NGO、高校、社區、企業、國外組織等。

2.1.1與政府合作

政府有信息、資源動員、權威、政策支持等方面的優勢，基金會與政府合作開展項目，可以利用這些優勢，節約項目開展成本，減少項目開展過程中的障礙和盲目性。比如北京市華夏人慈善基金會聯合寧夏同心縣人民政府共同開展了“生態移民項目”，給當地居民組織開展特色種植、養殖技術、節水灌溉等勞動技能培訓；湖北西部生態基金會與宜昌市林業局合作保護三峽地區生物多樣性等。

2.1.2與其他NGO合作

作為政府與市場之外的第三方力量，NGO在很多專業領域作用突出。參與環保的非公募基金會通過與其他NGO合作開展活動，有利于學習借鑒其他NGO開展活動的經驗，得到信息、技術、人力等方面支持；同時也有利于優勢互補，發揮其他NGO在自身活動領域的專長，保證項目的順利開展。例如北京萬通基金會利用自然之友在大氣環境維護中的人員技術支持，借鑒其先進經驗，開展‘社區垃圾‘零廢棄新模式探索項目”；老牛基金會與大自然保護協會就生態保護與恢復項目開展合作等等。

2.1.3與高校合作

高校是人才、信息、知識、技術研發比較集中的地方。基金會與高校的合作一方面體現在支持高校環保研發、獎勵環保科技人才、綠色助學與培養學生的環保意識方面。比如上海同濟高廷耀環保科技發展基金會與國內眾多高等院校合作設立“青年博士杰出人才獎學金”，鼓勵環保科技方面的創新人才；同時開展“校園綠色書架資助項目”，積極向青少年學生宣傳健康環保理念。另一方面，主要是為了利用高校人才、科技等的支持，從而不斷提升組織自身參與環保的能力。

2.1.4與社區合作

環保項目依托于社區，把社區的持續發展與環境保護結合起來，是目前基金會參與環保活動的重要方式之一。通過這種合作，一方面基金會可以借助社區資源開展環保項目，有利于項目的順利開展；另一方面在環保的過程中能夠帶動社區的經濟、教育發展和社區居民環保意識的提高。比如北京遠洋之帆公益基金會借助北京眾多社區開展的‘老社區、新綠色”系列環保項目。

2.1.5與企業合作

這種合作方式在一些由大型企業或企業家捐贈成立的非公募基金會當中比較常見。通過這種合作，非公募基金會可以利用企業在某方面的先進技術，直接為某一環保領域服務；同時更有利于企業利用環保項目拓展自身業務范圍，并逐漸形成關注環保的企業文化。比如廣東省吳小蘭慈善基金會與企業合作的“垃圾發電項目”，利用廣東新科迪環保科技有限公司綜合治理城市垃圾的3C技術模式，發揮企業在垃圾發電方面的專長，達到了垃圾資源回收利用的效果；同時，廣東新科迪環保科技有限公司也在3C技術模式上取得了較好的市場發展前景。

2.2獨立開展

基金會獨立開展環保項目，即項目的策劃、立項、計劃、執行、評估、收尾等都由基金會自己負責運作，基金會既出錢又出力。比如晉江市英林村平安英林.清潔家園基金會開展的“清潔家園項目”，北京萬通公益基金會開展的“資源回收箱創新推廣計劃”。

就目前基金會開展的活動來看，這種由基金會自身獨立開展的項目一般具有范圍小、周期短等特點并且比較少見。基于基金會專職員工少、活動效率和效果、項目周期等方面因素的考慮，基金會完全獨立開展活動可能顯得心有余而力不足。

3.非公募基金會參與環保的主要特征

3.1以環保項目為主展開

非公募基金會在發揮環保功能的過程中，一般都采取或大或小的項目方式展開，采用項目的方式開展活動能夠保證活動開展的目標性、有序性、整體性。比如非公募基金會開展的“生態移民項目”，“海歸西部行項目”，“公益小主張”兒童公益項目等等。

3.2充分發揮志愿者的作用

參與環保非公募基金會的志愿者包括學生志愿者、社區志愿者、企業志愿者以及社會其他志愿者。志愿者來源與基金會自身的特點、發展程度和環保項目有關。比如北京市企業家環保基金會作為國內目前比較成熟的環保NG0組織，具有良好的公益平臺，從而吸引眾多的各界人士作為志愿者參與到社會公益環保的工作中。北京遠洋之帆公益基金會的志愿者主要來源于基金會的捐贈主體_遠洋地產有限公司的員工。

3.3環保行動與環保倡議并重

就基金會開展的項目來看，既有垃圾處理、資源回收、節能低碳、植樹造林等方面的具體行動，同時也注重對社會成員環保意識的教育和倡導。比如北京成龍慈善基金會保護老虎公益廣告全球投放，引導每一個人樹立保護珍稀動物的意識。海倉慈善基金會在北京社區開展的“‘公益小主張兒童公益項目”，注重培養兒童的環保公益意識。廣東省吳小蘭慈善基金會發出“低碳出行”倡議等等。

4.參與環保非公募基金會存在的問題

近年來，雖然非公募基金會數量增長很快、發展迅速，但總體上仍處于起步階段，還存在許多問題。

4.1數量偏少

3324個非公募基金會當中僅僅只有291個開展環保方面的業務。它們與參與教育、扶貧、文化建設、醫療救助等傳統行業的非公募基金會相比，可以發現目前參與環保的非公募基金會的總數偏少，占非公募基金會總數的比例偏低。

4.2地區發展不平衡

就注冊登記的地域分布來看，各個省、直轄市、自治區之間和中西部地域之間發展不平衡。除了幾家在民政部登記的全國性非公募基金會以外，其它地方性非公募基金會主要集中在中東部省份，比如北京、廣東、浙江、江蘇等。同時，目前基金會開展活動的地域分布范圍有限，主要集中在東部的北京、天津、福建、廣東和中西部的內蒙古、廣西、寧夏、西藏、湖北等省份。

4.3信息公開程度欠缺

非公募基金會信息包括所有財務信息[總資產、捐贈收入、總支出（公益支出、行政辦公支出）]、開展項目信息、項目執行機構信息、工作人員信息（內部工作人員、志愿者）等等。就目前信息公開情況來看，還遠遠沒有達到作為社會公益組織應有的透明程度。

4.4環保項目業務范圍比較狹窄

由于非公募基金會的發展歷史還很短，受組織自身狀況和外部環境等因素影響，很多環保領域還處在探索和未來規劃發展階段，導致了目前環保項目的業務范圍比較狹窄，僅僅局限于少部分傳統環保領域——垃圾處理、植樹造林、低碳項目領域。而在熱帶雨林保護、影響環境政策、監督和維權等環保領域，非公募基金會沒有或少有項目。

5.促進參與環保非公募基金會發展的建議

為了使非公募基金會更好更快發展，積極發揮其在推動環保方面的作用，需要我們政府、社會、非公募基金會三方共同努力。

5.1加大政府扶持力度

政府扶持主要體現在各級政府的政策支持和激勵上，是非公募基金會發展的保障。就目前情況來看，北京、廣東、上海、江蘇等東部發達地區參與環保的非公募基金會相對較多與這些地方政府的執政理念比較超前、對非公募基金會在環境保護中作用的認識比較到位、給予了相應的支持激勵不無關系。為了進一步促進非公募基金會更好發揮環境保護作用，各個地方政府可以根據地區實際情況，在遵守國家大政方針的前提下，創新非公募基金會管理體制，給予更多的稅收優惠、信息提供等，積極為這類非公募基金會的發展創造良好寬松的外部環境。

5.2倡導社會責任和公民環保意識

很多非公募基金會都是企業或企業家捐贈成立的，在有一定物質基礎前提下，捐贈主體對環境問題的認識程度直接決定了基金會是否開展環保項目。為了更好促進參與環保非公募基金會發展，需要積極培育社會、企業、公民個人的環保意識。首先，發揮政府在環境保護上的帶動作用，通過政府關注來積極引導非公募基金會的加入；其次，可以通過宣傳、教育提升全社會的環保意識，為更多的非公募基金會積極投入環保事業做好精神支撐；最后，參與環保非公募基金會可以通過自身行動來帶動其他非公募基金會積極關注環保。

5.3做好組織信息公開

信息公開、陽光運作是社會對慈善組織的必然要求。非公募基金會只有把相關信息積極向社會公開，自覺接受社會監督，才能贏得社會信任和支持，才能獲得組織持久發展的動力。