創業型大學視角下的依法治校實踐與思考

宋慶永

摘 要：依法治校涉及學校工作各個方面，是一項系統工程，是教育改革與發展的一項重要任務。依法治校同樣為創業型大學建設提供重要保障。本文以齊齊哈爾工程學院為例，闡述了依法治校的具體實踐做法，具有一定借鑒意義。

關鍵詞：創業型大學；依法治校；實踐

創業型經濟時代賦予高校肩負起創業型大學的歷史使命。多年來，齊齊哈爾工程學院秉承“創業、創新、創品牌”的傳統，確立了“辦學從單一性向多元化轉變，教育從適應型向創業型轉變”的發展方向，致力于培養“應用性、職業型的創業者”。而這一切得益于學院切實把依法治校工作融入學院黨建和行政管理的各個領域，依法組織實施教育教學活動，推進學校管理體制改革，建設和完善現代學校制度，不斷提高學校治理法治化、科學化水平。

一、領導高度重視，管理體制日趨完善

學院始終把依法治校工作擺在重要位置，領導班子帶頭學習法、守法，積極組織干部、教師參加法制培訓，并將法律意識和法律知識作為晉職、評優的考核內容。學院內部管理體制完善，決策機制科學、民主，組織機構和職能部門健全，精簡高效，分工合理，權責明晰，管理體系運行順暢。學院依據《民辦教育促進法》成立了董事會，規范決策程序，并設立院務工作委員會作為學院董事會的執行機構。學院實行董事會領導下的教工民主大會基礎上的院長負責制，堅持“辦學民主、治校民主、經濟民主”的辦學方針，在辦學實踐中構建了“四權分立”的法人治理結構。即按決策、執行、保證和監督“四權分立”的原則，設立董事會、院務工作委員會、中國共產黨基層委員會和教職工民主管理委員會，并依法發揮相應作用，實現“四權”合力的最優化和民主管理的最大化。

二、加強法制宣傳教育，營造濃厚法治氛圍

學院認真貫徹普法規劃，落實教育部《全面推進依法治校實施綱要》，提升廣大教工尤其是領導干部對依法治校重要性的認識，并依托干部研修班、南苑講壇等載體開展形式多樣的學習培訓，切實提高領導班子治校能力、教職工規則意識及學生法律素養。學院特別要求黨員教師和學生率先垂范學法、懂法、守法。同時，要求教師加強教育法律法規學習，樹立法律至上的觀念與法制意識。學院不斷加強和改善法制教育，努力營造濃厚的校園法治文化氛圍，把依法治校納入教育工作的重要議事日程，讓法制教育與法治文化建設結合起來，采取多種形式廣泛開展“法治文化”活動，使依法治校成為一種自覺行為。領導班子帶頭學習法律法規知識，并積極參加上級教育行政部門組織的法制培訓。

三、建章立制依法辦學，管理工作規范有序

學院自覺遵守憲法和法律，全面貫徹黨和國家教育方針，依法制定了《齊齊哈爾工程學院章程》，并遵照章程實施辦學活動。近年來，學院以章程建設為核心，切實推進學院制度體系建設，依法制定和完善教育教學、教師、學生財務、后勤、安全等各項管理制度。學院所有制度均充分聽取并吸收了廣大師生員工的意見和建議，內容合法、公正、公開，確保各項規章制度既能體現師生的意志，又能得到切實有效貫徹執行。同時，學院建立了校內規章制度審查與清理機制，并逐步完善依法建章立制、依法自主辦學、依法民主管理、依法保障權益和加強法制教育的現代學校制度。

四、實行校務公開制度，民主管理機制健全

疏通民主渠道，保證師生的民主權利，是依法治校的核心。針對當前教育領域各種矛盾日益突出的現實情況，學院進一步完善校務公開制度，保證師生和社會必要的知情權、參與權、表達權和監督權，加快推動學院依法治校步伐。

學院積極推行校務公開，自覺接受和配合人大、政協、上級教育行政部門和相關行政機關依法進行的監督、檢查，逐步完善校情通報、情況反映、公示公告、重大決策征求意見等校情民意反饋制度，保證師生和社會必要的知情權、參與權。學院各類校務公開主要集中發布在學院網站及校園辦公平臺上，并設有校務公開專欄。

學院依法保障師生參與民主管理和監督的權利，建立了工會組織和以教師為主體的教職工代表大會制度。學院改革與發展的重大決策、財務收支情況、福利待遇、教師職務評聘、評優表彰、大宗采購及涉及教職工權益的其他事項，都及時向教職工公布，并提交教職工代表大會審議，保證教職工的知情權、參與權和監督權。學院教代會選舉產生的教職工民主管理委員會，履行對院務工作委員會的監督職責，并向董事會反映校情民意。

學院建立了學代會制度，積極吸收學生參與學校民主管理。并設有學生民主管理委員會及職能機構，24小時接受學生意見和建議。學院成立了大學生服務中心，為學生提供一站式便捷服務。學院設有校長信箱和意見箱師生及學生家長對學校管理決策、教育教學活動如有意見和建議可直接向院長反映。

五、增強服務師生意識，保障師生合法權益

學院依法聘任教職工，均簽訂了合法的勞動合同，明確學校與教職工的權利、義務與責任。學院在教師工資福利、職務評聘、繼續教育、獎懲考核等方面依法建立了規章制度，切實保障教師實施教育教學活動和開展教學、科學研究、參加進修培訓等權利得到有效落實。學院依法建立和實施校內教師申訴制度，依法公正、公平解決教師與學校的爭議，維護教師的合法權益。

學院依法維護學生受教育權，尊重學生人格及其他人身權利和財產權利。學院關注弱勢群體，對學習有困難，心理、行為有偏差的學生采取了一系列幫教措施。學院建立了學生安全和傷害事故的應急處理程序和報告制度，依法妥善處理學生傷害事故，確保學生人身安全。學院根據國家及省有關獎（助）學金文件精神，嚴格進行獎（助）學金的申報、管理與發放。同時，學院定期評比學生先進集體與個人，并設有校級獎（助）學金，對表現突出的學生給予表彰和獎勵。學院建立了學生違紀處分聽證與申訴制度，成立了專門的學生申訴處理委員會，有效地維護學生合法權益。學院對學生的處分做到事實清楚、證據充分、依據合法、符合規定程序，切實保障了學生的知情權和申辯權。

實踐證明，依法治校是教育改革與發展的重要任務，也是對教育行政部門及其他有關部門提出的基本要求，更是依法治校的前提和保障。面臨新形勢新任務，齊齊哈爾工程學院將矢志不渝的大力推進依法治校工作，為創業型大學建設創造更加和諧的外部環境。