美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀探析

徐磊

【摘 要】2014年以來，株洲市著手打造美麗鄉(xiāng)村“213”示范工程，計(jì)劃在全市建立2個(gè)美麗鄉(xiāng)村綜合示范點(diǎn)，10個(gè)示范片區(qū)，每年重點(diǎn)創(chuàng)建30個(gè)美麗鄉(xiāng)村。本研究通過問卷調(diào)查和訪談，對(duì)株洲市5個(gè)實(shí)施土地整治的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查分析，查找土地整治工作中存在的問題，為農(nóng)村土地整治建言獻(xiàn)策，積極推動(dòng)株洲市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；農(nóng)村土地整治；現(xiàn)狀；株洲市

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨在第十六屆五中全會(huì)上提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要?dú)v史任務(wù)的一部分。2013年中央1號(hào)文件提出要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。目前學(xué)界對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)相對(duì)統(tǒng)一，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，主要體現(xiàn)在環(huán)境提升、人居建設(shè)、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)、服務(wù)優(yōu)化和村民文化等5個(gè)方面。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村土地整治的關(guān)系解析

農(nóng)村土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系密不可分，農(nóng)村土地整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金和平臺(tái)；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村土地整治的終極目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村土地整治提出了更高的要求。

（一）農(nóng)村土地整治對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的作用

農(nóng)村土地整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村土地整治的四方面內(nèi)容來看，土地整治一是能有效增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量，解決農(nóng)田旱澇保收的問題，并可以對(duì)農(nóng)田規(guī)模、位置進(jìn)行重新規(guī)劃，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是通過對(duì)農(nóng)居點(diǎn)的規(guī)劃、村級(jí)道路的修建等工程，完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施。三是促進(jìn)村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。四是通過土地增減掛鉤，緩解城市建設(shè)用地緊缺狀況，土地增值的收益，又為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了資金。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村土地整治目標(biāo)一致

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)就是土地資源，建設(shè)的目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境提升、人居建設(shè)改善、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)優(yōu)化和建設(shè)村民文化共5個(gè)方面。農(nóng)村土地整治通過村莊道路規(guī)劃、農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式增加耕地面積，提高農(nóng)田質(zhì)量，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展。可見，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村土地整治的目標(biāo)是一致的。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下株洲市農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀

本研究選取了株洲市天元區(qū)、蘆淞區(qū)及株洲縣共5個(gè)實(shí)施土地整治項(xiàng)目的村進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收問卷100份，有效回收率100%。

（一）研究對(duì)象的基本情況

在這5個(gè)村內(nèi)隨機(jī)選取了100個(gè)調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象情況見表1。

由表1可以看出，被調(diào)查的5個(gè)村中，青壯年勞動(dòng)力（18-45歲）只占被調(diào)查人員的29%，說明這幾個(gè)村勞動(dòng)力不足，勞動(dòng)力流失情況比較嚴(yán)重，也反映出這些村可提供的就業(yè)崗位不多，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高。

（二）對(duì)農(nóng)村土地整治認(rèn)知情況

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5個(gè)被調(diào)查的村中，僅有14%的人表示對(duì)本村實(shí)施的土地整治項(xiàng)目非常了解，且均為村干部；23%的村民對(duì)土地整治項(xiàng)目比較了解，高達(dá)63%的人對(duì)土地整治項(xiàng)目完全不了解。通過訪談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民對(duì)土地整治項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)還局限于平整土地和修建水渠，未意識(shí)到土地整治對(duì)改善農(nóng)村居住環(huán)境、合理規(guī)劃集體建設(shè)用地和提高農(nóng)民收入的作用。

（三）2015年株洲市土地整治項(xiàng)目的實(shí)施情況

株洲市2015年共計(jì)申報(bào)實(shí)施的省級(jí)土地整治項(xiàng)目共6個(gè)，市級(jí)土地整治項(xiàng)目共20個(gè)，涉及株洲市三區(qū)、醴陵市、株洲縣、攸縣、茶陵縣和炎陵縣，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1876.72公頃，總投資4885.62萬元，政府對(duì)土地整治的重視由此可見一斑。株洲市土地整治工作也取得了顯著成效，耕地面積呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，未利用地逐步減少。見表2。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地整治存在的問題

對(duì)株洲市土地整治進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雖然政府層面對(duì)農(nóng)村土地整治十分重視，但在農(nóng)民往往對(duì)土地整治的認(rèn)同度不高，主要存在以下幾個(gè)問題。

（一）多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地整治項(xiàng)目認(rèn)識(shí)程度不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分村民對(duì)土地整治相關(guān)情況及政策不了解，部分村組只想通過承包土地整治項(xiàng)目來賺錢，一旦未爭(zhēng)取到項(xiàng)目，甚至?xí)霈F(xiàn)阻撓項(xiàng)目施工的現(xiàn)象。

（二）政府工作不到位，部門缺乏協(xié)調(diào)配合

首先是宣傳工作不到位，村民無論是對(duì)土地整治還是對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都缺乏認(rèn)識(shí)；其次是部門配合不到位，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村因?yàn)樯婕暗阶陨砝妫慌浜蠂?guó)土資源部門開展土地整治；最后是部門協(xié)調(diào)不到位，國(guó)土資源部門開展農(nóng)村土地整治，除了平整土地之外，還會(huì)進(jìn)行村組道路的修繕，水利設(shè)施的興修，農(nóng)居點(diǎn)的規(guī)劃等一系列配套設(shè)施。由于各單位之間缺乏交流溝通，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成不必要的資源浪費(fèi)。

（三）缺乏相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)

目前的農(nóng)村土地整治，還多局限于幫助農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“輸血”，而很少涉及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供充足的就業(yè)崗位，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城鎮(zhèn)，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地整治實(shí)施的對(duì)策

（一）加大宣傳力度，促進(jìn)村民正確認(rèn)識(shí)土地整治

利用地球日、土地日等契機(jī)，專題開展農(nóng)村土地整治的宣傳活動(dòng)。國(guó)土資源部門也可以在村民申領(lǐng)集體土地使用證的同時(shí)，發(fā)放土地整治的相關(guān)宣傳資料，使農(nóng)村土地整治的相關(guān)知識(shí)深入人心，從而有效減少土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中的阻力，降低土地整治項(xiàng)目后期維護(hù)的難度。

（二）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各單位工作

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)需要由縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府牽頭組織，國(guó)土、水利、電力等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合開展。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位部門的工作，加強(qiáng)部門間溝通，建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施前審查、實(shí)施中監(jiān)管、實(shí)施后倒查的機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并與部門年終績(jī)效考核掛鉤，避免各單位之間各自為政，獨(dú)立實(shí)施項(xiàng)目，造成資源浪費(fèi)。

（三）培育非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，并不是幫助農(nóng)村修建了基礎(chǔ)設(shè)施，建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就完成了目標(biāo)，而要為農(nóng)村創(chuàng)造良性可持續(xù)的發(fā)展條件，增加村民的收入。可以依托農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，因地制宜地建立綠色蔬菜生產(chǎn)基地、專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作社、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化，解決就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張永剛等.美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景下土地整治調(diào)查與分析[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào).2016，6（3）：157.