習近平同志教育公平思想的詮釋及其實踐分析

楊興華

摘 要：學習習近平同志關于教育公平的系列講話，詮釋習近平同志教育公平思想，如對公平教育機會的理解，分析影響教育投入、師資隊伍建設，制約教育公平的主要因素以及實現教育公平的制度措施。分析現階段我國教育不公平的主要表現，并運用習近平同志教育公平思想提出實現教育公平的政策建議。

關鍵詞：習近平；教育公平；詮釋；實踐

中圖分類號：G40-054 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0172-03

公平是指對一切有關的人公正、平等地對待。《管子·形勢解》曰：“天公平而無私，故美惡莫不覆；地公平而無私，故小大莫不載。”意思是：上天公正沒有私心，因此能讓美好的和邪惡的人和事物都平等的存在于蒼天之下；大地公正沒有私心，因此能不論形體大小而讓蕓蕓眾生都生長于大地之上。顯然，公平能讓每個人都有生存和發展的機會，是人類自古以來夢寐以求的最高理想，也是中國特色社會主義“中國夢”的內在要求。教育公平是人的發展的基礎，每個人都應有接受教育和公平占有教育資源的機會，并能通過教育獲得理想就業和實現人生最大價值的機會。免費義務教育的實施、高等教育的大眾化以及貧困生就學資助體系的建立等是教育公平的具體體現。但是我國教育公平的現狀尚不盡人意，不利于中華民族全民素質的提高。在當前“兩學一做”活動中，筆者通過學習習近平同志關于教育公平的系列講話，研究習近平同志教育公平思想，針對我國教育不公平的現狀，運用習近平同志教育公平思想提出實現教育公平的政策建議。

一、習近平同志教育公平思想的詮釋

（一）全民享有接受公平教育的機會

2013年3月17日，習近平同志在十二屆全國人大第一次會議閉幕會上說，中國人民共同享有三個機會，一是人生出彩的機會，二是夢想成真的機會，三是同祖國和時代一起成長與進步的機會。在接受教育上是學有所教，發展成果更多更公平惠及全體人民[1]。同年9月25日，習近平同志在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上進一步強調，中國將把教育擺在優先發展的戰略位置，建設學習型社會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力[2]。2014年3月27日，習近平同志在聯合國教科文組織總部的演講中呼吁，要積極發展教育事業，讓教育為文明傳承和創造服務[3]。習近平同志代表黨和國家面向全世界承諾優先發展教育事業，給全民教育機會并實現教育公平。

（二）為各族少年兒童學習成長創造更好條件

習近平同志2013年5月29日下午在北京市少年宮與1 600多名各族少年兒童代表進行“快樂童年放飛希望”主題隊日活動中強調，孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。全社會都要關心少年兒童成長，堅決防止和依法打擊損害少年兒童權益、破壞少年兒童身心健康的言行[4]。習近平同志2014年5月28日在第二次中央新疆工作座談會上指示，要吸引更多優秀人才投身教育，國家的教育經費要多往新疆投[5]。2015年農歷春節前夕，正在陜西省考察工作的習近平同志專程來到延安楊家嶺福州希望小學，察看學校辦學情況，同老師們進行交流。他說道，革命老區、貧困地區要脫貧致富，從根兒上還是要把教育抓好，不能讓孩子輸在起跑線上[6]。以習近平同志為首的黨中央、已把革命老區、貧困地區、農村地區的義務教育“全面改薄”作為一項重大的民生工程。

（三）教師隊伍建設是教育事業發展最重要的基礎工作

在烏茲別克斯坦進行國事訪問的習近平同志2013年9月9日向全國1 500萬名教師致慰問信，信中寫道，“各級黨委和政府要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，提升教師素質。”他希望“全社會要大力弘揚尊師重教的良好風尚，使教師成為最受社會尊重的職業”[7]。2014年9月9日習近平同志在同北京師范大學師生代表座談時的講話中強調：“教師重要，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。”[8]他認為，不管是對個人、學校還是民族，好老師都非常重要，有了好老師，對個人來說是幸運的，對學校來說是光榮的，對民族來說則是希望。2015年9月9日習近平同志在給“國培計劃（2014）”北京師范大學貴州研修班參訓教師的回信中希望參訓教師“牢記使命、不忘初衷，扎根西部、服務學生，努力做教育改革的奮進者、教育扶貧的先行者、學生成長的引導者”[9]。習近平同志尊師重教的思想將激勵越來越多的年輕人投身教育事業，為教育事業發展建功立業。

（四）經濟社會發展水平是實現教育公平的主要因素

習近平同志2013年11月12日在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中認為經濟社會發展水平是實現社會公平正義的主要因素。他說：“我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續健康發展，進一步把‘蛋糕做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質基礎。”[10]同樣，經濟建設也是實現教育公平的物質基礎。經濟建設已經進入信息化階段，信息化將有力地提高經濟社會發展水平，從而更好實現教育公平。正如習近平同志2015年5月22日在致國際教育信息化大會的賀信中所說的，我們將通過教育信息化，逐步縮小區域、城鄉數字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育，通過知識改變命運[11]。當前，經濟建設處于新常態，在經濟增速放緩的前提下，如何做大“蛋糕”實現教育公平將是一場嚴峻的挑戰。

（五）制度是教育公平的重要保證

習近平同志認為，“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利。”[10]同樣，制度也是實現教育公平的重要保證，對于制度安排不健全造成的有違教育公平的問題必須抓緊解決。習近平同志2014年8月18日在主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議指出：“考試招生制度是國家基本教育制度。總體上看，我國考試招生制度符合國情，同時也存在一些問題。必須通過深化改革，促進教育公平、提高人才選拔水平。”[12] 習近平同志2015年4月1日主持召開的中央全面深化改革領導小組第十一次會議還提出統一城鄉教職工編制標準、職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜、推動城市優秀教師向鄉村學校流動、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度等具體的鄉村教師隊伍建設制度[13]。教育公平需要教育機會、考試招生、教育投入、師資隊伍建設、教育信息化等全方位的制度保障。

二、現階段我國教育不公平的主要表現

改革開放以來，我國的教育事業蓬勃發展。2006年實現農村義務教育全免費；2008年秋實現城市義務教育全免費；2010年7月29日教育部頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，要健全國家資助政策體系，包括經濟困難家庭的學前教育、農村義務教育寄宿生生活，以及普通高中、普通本科以及職業學校的資助，形成惠及全民的公平教育。教育經費逐年增加，2012年我國財政性教育經費支出占GDP比例首次實現4%[14]；2015年12月國務院發布《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，決定從2016年起整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統一的中央和地方分項目、按比例分擔的城鄉義務教育經費保障機制。但是，現階段我國教育不公平的問題還很嚴重，形成惠及全民的公平教育任重道遠。

（一）非義務教育階段教育機會不均等問題突出

根據習近平同志關于教育機會的詮釋，人生出彩的機會是人們實現人生最大價值的機會，夢想成真的機會是人們實現良好教育、理想就業的機會，同祖國和時代一起成長與進步的機會是人們都有接受教育和公平占有教育資源的機會。這三個機會猶如金字塔，處于塔底的機會是每個人都應該實現的，即全民享有接受公平教育的機會。在此基礎上，塔中的機會是夢想成真，知識改變命運；塔尖的機會是人生出彩，人們在某一領域有所建樹。2014年，我國學齡兒童凈入學率為99.8%，小學升學率為98.0%，初中升學率為95.1 %，高中升學率為90.2%；城市普通高中畢業生數占普通高中畢業生數的46.6%，縣鎮普通高中畢業生數占50.2%，而農村普通高中畢業生數僅占3.2%[15]。這說明，我國的義務教育階段基本實現每個人都有接受教育的機會，但非義務教育階段相對不盡人意；教育成本加大，就業競爭壓力大；學成并未獲得理想的工作導致大量家庭放棄讓孩子尤其是女孩子繼續學習的機會，農村的情況可能比統計數據更糟糕，從而失去夢想成真和人生出彩的機會。

（二）城鄉教育資源嚴重不均衡

教育公平還應包括公平占有教育資源的機會。2011年，農村普通小學國家財政性教育經費占普通小學國家財政性教育經費的64.7%，農村普通初中國家財政性教育經費占普通初中國家財政性教育經費的57.2%[16]，重點高中主要布局在大中城市，說明農村學生越往上學習獲取優質教育資源的機會越少，直接影響進入重點大學的機會，導致就業困難。據調查，“985”高校中的農村考生比例僅為20.8%，更多農村考生進入二本、三本院校。城市家庭出身的畢業生就業率為87.7%，而農村家庭出身的畢業生就業率僅為69.5%[17]。此外，農村學校點多面廣，現有的教育經費只能撒胡椒面，無法根本解決農村教師待遇低、教育基礎設施差等問題。城鄉教育資源嚴重不均衡，導致農村教育事業發展嚴重滯后。

（三）保障教育公平的制度缺失和執行難

2003年起，我國制定保障農民工子女接受義務教育的政策法規；2006年1月《國務院關于解決農民工問題的若干意見》提出，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費，不得向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。但是，在實際執行的過程中，與中小學招生的“就近入學、人戶必須一致”的政策相沖突，而嚴格的戶籍管理制度讓農民工無法向城市遷移戶口，這也成為許多城市學校公開收取擇校費、捐資助學費用的理由。從2004年起，各地陸續出臺免收借讀費的“四證”（指一年以上的暫住證、就業證、計劃生育合格證和原戶籍所在地教育行政部門或學校的證明。具體要求各地有區別，限制條件多的是“五年四證”、“五證”，限制條件少的是“三證”）就近入學或指定入學，農民工子女接受義務教育不應是一件困難的事情。但有學者質疑其可能變相成為高門檻，因為一些農民工為辦這些證件花費的金錢與交借讀費差不多，如果學校招生已滿，就算有“四證”也不能入學。近年來，農民工較多的城市基于城市管理的理念又開始收緊農民工子女的入學條件，附加很多隱形條款，使農民工子女入學問題仍未解決。

三、運用習近平同志教育公平思想實現教育公平的政策建議

（一）經濟和教育協同發展，實現人們人生出彩

按照習近平同志關于經濟社會發展水平是實現社會公平正義主要因素的思路，促進經濟發展是中國特色社會主義建設的重點。經濟發展包括經濟總量增加、經濟結構優化和經濟質量提高，是實現教育公平的基礎。只有經濟總量增加即“蛋糕”做大，才能增大教育投入，建設更多優質學校，縮小城鄉教育差距，增加人們自主選擇學校的機會；只有經濟結構優化，金融、旅游業、創意產業、信息產業等第三產業成為主導產業，增加更多的工作崗位，減輕就業壓力，增加人們獲得理想就業的機會，夢想才能成真；只有經濟質量提高，有了良好的工作和生活環境，再加上一些人的天賦和勤奮，人們獲得實現人生最大價值的機會，人生才能出彩。教育發展包括教育資源總量增加、教育水平提高和科學研究水平提高，將有力促進經濟發展。教育資源總量增加尤其是師資隊伍增強，將為各行各業輸送大量人才；教育水平提高，提供社會需要的人才，增加人們夢想成真、人生出彩的機會；科學研究水平提高，通過產學研結合，企業不斷開發新產品，提高管理和技術水平。經濟和教育協同發展，為實現教育公平提供良好的物質條件。

（二）城鄉一體化發展，促進教育資源均衡分配

城鄉一體化發展是經濟發展過程中一個重要環節，促進城鄉一體化發展也是我國深化改革的重要方面。城鄉一體化發展是在工業化、信息化、城市化、農業現代化“四化”的過程中工業、第三產業與農業產業互補、城市與鄉村區域經濟互補，實現政策平等、國民待遇一致。改革開放以來，大量的農村過剩勞動力為城市工業和第三產業發展做出巨大貢獻，但農業和農村的發展嚴重滯后，尤其是農村教育非常落后。只有城鄉一體化發展，提高農業的勞動生產率，消除城鄉二元結構，才能解決城鄉教育資源嚴重不均衡問題，實現城鄉教育資源共享。在城鄉一體化發展過程中，政府必須統籌配置城鄉教育資源，使教育資源向農村傾斜、向弱勢群體傾斜。除傳統的對口幫扶模式外，更應采取市場手段創新城鄉教育資源交流合作模式，如用政府補貼、職務晉升等機制激勵優質師資向農村流動，用政府政策、金融資金等扶持社會資金投向農村等等。農村教育事業發展是實現教育公平的根本。

（三）建立健全教育公平制度，惠及全民教育公平

按照習近平同志關于制度是社會公平正義重要保證的思路，建立健全教育公平制度是我國教育體制改革的重點。教育制度是一個國家各級各類教育機構與組織體系有機構成的總體及其正常運行所需的種種規范、規則或規定的總和，包括學前教育制度、學校教育（初等教育、中等教育、高等教育）制度、特殊教育制度、繼續教育制度、教育行政管理制度等。實踐證明，制度不是一開始就完美無缺的，但在建立制度之前應廣泛聽取老百姓的意見和建議，實施過程中應不斷傾聽老百姓的反饋意見并進行評估，評估結果如該制度弊大于利就應及時糾正。教育制度必須體現公平性，在現有經濟條件的基礎上代表大多數人們的根本利益。在教育體制改革過程中，政府必須堅持公平性原則，綜合各方利益，建立健全教育公平制度，研究教育公平制度的有效運行機制，監管教育投入產出過程，提高教育經費的使用效率，評估教育收費的合理性；建立完善農民工子女公共教育經費流轉制度，學生流動可攜帶“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金，形成惠及全民的公平教育，真正實現教育公平。

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（上接174頁）

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[15] 中華人民共和國國家統計局.2015中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2015.

[16] 根據《2015中國統計年鑒》[Z]的數據計算.

[17] 熊丙奇.資源不均衡導致農村大學生就業難[J].IT時代周刊，2014，（2）：63.

Abstract：The study of Comrade Xi Jinping series of speeches on education fair，the interpretation of Comrade Xi Jinping's education fair thought，such as the equality of educational opportunity，analysis of the impact of investment in education，teachers team construction，main factors which restrict the education fairness and the realization of fair education system measures. Analysis of performance of our country at this stage of education unfair，and with Comrade Xi Jinping's education fair thought proposed fair education policy recommendations.

Key words：Xi Jinping；education fair；interpretation；practice

[責任編輯 張宇霞]