新時期加強律師隊伍建設(shè)的思考

摘 要 律師隊伍是我國法治建設(shè)的中堅力量，在我國法治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。因此，加強律師隊伍建設(shè)，是加強法治隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。本文從律師隊伍建設(shè)的意義、律師隊伍的現(xiàn)狀和存在的問題以及律師隊伍建設(shè)的著力點幾方面做了有益的探討。

關(guān)鍵詞 律師 法治 隊伍建設(shè)

作者簡介：劉巧玲，黑龍江省政法管理干部學院。

中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.237

律師隊伍是依法治國的一支重要力量。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的律師隊伍逐漸壯大，成為社會主義法治建設(shè)的生力軍，為國家建設(shè)和人民生活提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。但同時，律師工作中的問題也不斷暴露出來，出現(xiàn)了許多新矛盾、新現(xiàn)象，影響了律師隊伍的整體形象。而隨著社會的發(fā)展和法治建設(shè)的進一步推進，必然會加劇社會對律師的需求，因此，加強律師隊伍的建設(shè)勢在必行。

一、新時期加強律師隊伍建設(shè)的重要意義

（一）加強律師隊伍建設(shè)是新時期法治建設(shè)的需要

律師在國家的法治發(fā)展進程中擔負著重要職責。2013年召開的黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，要完善律師執(zhí)業(yè)保障制度，加強律師職業(yè)道德建設(shè)，深化律師制度改革，充分發(fā)揮律師在法治建設(shè)中的作用。2014年召開的黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，再次強調(diào)要從思想道德建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面，加強律師隊伍建設(shè)。通過建立違規(guī)違紀懲罰制度，加強對律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)的管理，調(diào)動律師自治組織參與管理，組建一支由社會律師、公司律師、公職律師構(gòu)成的有優(yōu)勢的律師隊伍。

法治的全面發(fā)展，使律師行業(yè)充滿了勃勃生機，同時也為律師事業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。在當前加強法治建設(shè)的大背景下，建設(shè)一支思想堅定、業(yè)務(wù)精干、忠于法律的社會主義律師工作隊伍，是新時期社會主義法治建設(shè)的必然要求。

（二）加強律師隊伍建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的需要

目前我國經(jīng)濟發(fā)展已進入了新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的特色。經(jīng)濟領(lǐng)域所釋放出的這些信號，為律師行業(yè)的發(fā)展帶來更多的機遇與挑戰(zhàn)。國家在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、全面對外開放的過程中，出現(xiàn)了許多新興領(lǐng)域，在諸如環(huán)境、金融、涉外、知識產(chǎn)權(quán)等方面，急需一批專業(yè)性強的律師人才，以增強對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)水平，提高國際競爭力。新常態(tài)經(jīng)濟即為律師服務(wù)提供了更廣泛的空間及機遇，也是法治建設(shè)中律師的職責所在。因此，律師隊伍建設(shè)必須與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢相適應(yīng)，通過不斷地規(guī)劃、調(diào)整，抓住重點，開創(chuàng)律師隊伍發(fā)展建設(shè)的新局面。

（三）加強律師隊伍建設(shè)是服務(wù)社會的需要

律師群體作為我國法治建設(shè)的重要力量，其服務(wù)社會的領(lǐng)域正在不斷擴大，與社會經(jīng)濟的發(fā)展步調(diào)一致，并且已經(jīng)進入深層次的經(jīng)濟生活。律師服務(wù)可以說已經(jīng)深入了社會各領(lǐng)域、各階層，與各行各業(yè)人民群眾的聯(lián)系最為密切。而與此同時，各種與發(fā)展不相適應(yīng)的情況卻不斷涌現(xiàn)。隨著社會的發(fā)展，社會對法律服務(wù)的需求會不斷增加，而律師的整體綜合素質(zhì)、專業(yè)精神和服務(wù)能力卻不十分協(xié)調(diào)，存在著法律服務(wù)短缺的現(xiàn)象，同時，社會對律師的價值認知度還有待提高，律師的自我約束、誠信執(zhí)業(yè)制度有待完善。對這樣的問題，我們必須保持清醒的認識，認識到人民群眾的期望和律師服務(wù)之間的差距，認識到社會發(fā)展對律師行業(yè)的新需求，采取行之有效的措施，加強律師隊伍建設(shè)。

（四）加強律師隊伍建設(shè)是律師事業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代社會發(fā)展，需要一支兼具過硬的思想政治素質(zhì)與較強的業(yè)務(wù)能力的律師隊伍。改革開放幾十年來，經(jīng)過嚴格的律考以及司法考試，我們國家的律師隊伍已經(jīng)具備了較高的法律服務(wù)能力，律師的整體素質(zhì)較高，在促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，提高法律文明方面有所建樹。但就整體而言，律師隊伍建設(shè)還存在著發(fā)展不均衡、職業(yè)化程度不高、個別律師缺乏職業(yè)道德、某些領(lǐng)域缺乏專業(yè)的律師人才等問題。因此，律師行業(yè)必須不斷加強自我完善，提高整體的服務(wù)水平，促進律師事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、當前律師隊伍的現(xiàn)狀及問題

近年來，依托于法治建設(shè)的背景，我國律師隊伍的建設(shè)取得了巨大的成就。廣大律師在解決社會矛盾、化解糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進公平正義的實現(xiàn)等方面做出積極的努力和巨大的貢獻。律師已經(jīng)成為法治生活和法治文明的推動者。但同時，律師隊伍建設(shè)過程中的一些不足也逐漸的暴露出來，急需我們重視和解決。

（一）律師數(shù)量不充足，分布不均勻

隨著我國法治建設(shè)進程的加快，社會對律師的需求量呈上升趨勢，律師服務(wù)領(lǐng)域日益拓寬。雖然我國律師執(zhí)業(yè)人數(shù)連年遞增，但對于廣泛的社會需求，除了現(xiàn)有的律師數(shù)量仍難以滿足外，律師在地區(qū)分布上的不均，更加劇了法律服務(wù)的缺口。

以黑龍江地區(qū)為例，截至2016年，全省共有律師5091名，其中，專職律師4733名，兼職律師252名，公職律師27名，公司律師6名，法律援助律師73名。相對于全省3800多萬人口（截至2016年），律師的數(shù)量是遠遠不能滿足需求的。尤其是公職律師和公司律師，在黑龍江省可以說是鳳毛麟角，根本無法適應(yīng)社會發(fā)展的需求。而且現(xiàn)有律師也存在分布不均的問題，在個別地區(qū)（比如撫遠縣），律師數(shù)量不足十人，而省城哈爾濱地區(qū)的律師數(shù)量幾乎占據(jù)了一半，使邊遠、貧困地區(qū)法律服務(wù)水平大打折扣。

（二）律師的繼續(xù)教育現(xiàn)狀存在問題

隨著人們法治意識的不斷增強，法律已經(jīng)逐漸成為每個人日常生活中的行為準則。律師就是運用法律專業(yè)知識為社會提供法律服務(wù)。我國正處在政治經(jīng)濟快速發(fā)展時期，法律體系龐雜，法律的廢改立活動頻繁，而案件的紛繁復雜程度更是超出想象，因此律師必須不斷更新自己的知識體系，才能適應(yīng)社會的需求。與此同時，隨著社會生活向多樣化和國際化發(fā)展，要求律師職業(yè)具有更廣泛的專業(yè)程度和國際化程度。雖然各地的司法行政機關(guān)每年都會進行律師培訓，但由于各地區(qū)差異較大，培訓效果參差不齊。從培訓內(nèi)容上看，多是新法新規(guī)，從形式上，多是各種講座、研討會，缺乏多樣化，使律師的繼續(xù)教育難以取得預期的效果，無法滿足社會發(fā)展對新型律師的需求。

（三）律師行業(yè)的整體職業(yè)道德存在差異

總的來說，我國絕大部分律師的道德素質(zhì)較高，在當前的律師活動中，絕大部分律師能夠嚴以律己，嚴格遵守律師職業(yè)操守。但時下依然存在部分律師職業(yè)道德失范、缺乏底線意識。有些律師為利益驅(qū)動，不惜虛假宣傳，夸大案件難度，抬高自己能力，給當事人無原則的承諾。而一旦案件到手，卻又不認真對待，很多工作做不到位，引起當事人不滿，損害當事人利益。在收費方面更是亂象叢生。司法實踐中，受物質(zhì)利益的誘惑，律師不依照《律師服務(wù)收費管理暫行辦法》和《律師事務(wù)所收費程序規(guī)則》的規(guī)定私自收取當事人費用的現(xiàn)象大量存在，不僅嚴重損害了當事人的利益，更破壞了律師在社會中的形象。近幾年來頻發(fā)的律師失信事件，在社會中產(chǎn)生了極其惡劣的影響，使人民群眾失去對律師的信賴，進而失去對法律的信賴，不利于律師業(yè)的健康發(fā)展。

（四）律師的專業(yè)化程度有待提高

我國的律師行業(yè)雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，但律師事務(wù)所的規(guī)模卻大相徑庭。在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大型的律師事務(wù)所占比較大。在大多數(shù)地區(qū)，規(guī)模所卻不多見，中小型律師事務(wù)所依然是主力。這些律師所的特點是律師人數(shù)少，案源差，經(jīng)濟條件弱，律師和律所為了生存，必須能夠接辦各種類型的案件。如果實現(xiàn)專業(yè)化，將使律所失去生存空間。不同類型的案件，會給律師帶來不同的收益。所以，能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化的律所，一定是律師人數(shù)多，先期收益好，具有一定規(guī)模的大型律師事務(wù)所。小型律所只有不斷擴大規(guī)模，提高競爭能力，才能形成自己的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。鑒于此種情況，目前我國律師行業(yè)中的專業(yè)人才依然不夠，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。

三、加強律師隊伍建設(shè)的著力點

（一）政治思想建設(shè)是律師隊伍建設(shè)的前提基礎(chǔ)

律師雖然是自由職業(yè)者，但仍然是法治隊伍的重要組成部分，因此，律師隊伍需在政治上引領(lǐng)，在思想上提升。有關(guān)部門應(yīng)采取多種措施，通過多種途徑，引導律師認真學習政治理論知識，了解黨的政策，關(guān)注社會形勢發(fā)展，提高政治覺悟和政治意識，堅持黨的領(lǐng)導，有能力控制各種復雜的局面。擺脫金錢與名利的誘惑，以服務(wù)人民、造福社會為己任。

（二）組織制度建設(shè)是律師隊伍建設(shè)的根本保障

律師隊伍的組織制度建設(shè)就是要從制度層面對律師隊伍存在的問題進行梳理，彌補缺失的，完善有缺陷的，加強制度的執(zhí)行力。

首先，加強司法行政機關(guān)、律師協(xié)會對律師隊伍的管理。各級管理機關(guān)應(yīng)通過制定規(guī)章制度，引導律師事務(wù)所的發(fā)展方向；通過定期培訓，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)活動，形成維護憲法、法治的權(quán)威，保護人民利益，正直清廉的良好作風；通過嚴明法紀、嚴格監(jiān)管、嚴懲違法，在監(jiān)管機關(guān)、自治機構(gòu)及律師事務(wù)所之間建立起科學的、行之有效的管理系統(tǒng)。

其次，加強律師隊伍內(nèi)部自身的建設(shè)。科學規(guī)范的內(nèi)部管理制度是律師事務(wù)所高效運行的基本保障。律師事務(wù)所應(yīng)結(jié)合自身實際，從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、收益分配機制、教育培訓體系、規(guī)范執(zhí)業(yè)和執(zhí)業(yè)監(jiān)督措施、考核考評規(guī)則、違紀查處方案等方面，建立適合本所的科學的規(guī)章制度，并使之成為律所管理的長效機制，讓律所內(nèi)部管理有據(jù)可依、有章可循。

（三）能力素質(zhì)建設(shè)是律師隊伍建設(shè)的核心

職業(yè)素養(yǎng)是律師的基石，開展業(yè)務(wù)建設(shè)是律師建設(shè)的重要出發(fā)點。

俗話說：工欲善其事必先利其器。律師要向社會提供精準的法律服務(wù)，必須不斷豐富自己的專業(yè)知識，增加實踐經(jīng)驗。提高律師隊伍整體素質(zhì)，成為律師隊伍建設(shè)的核心要素。

首先，要加強律師職業(yè)技能的培訓，建立正規(guī)的培訓制度。目前我國律師培訓制度不完善，存在著職前培訓不規(guī)范、繼續(xù)教育形式化，以及培訓方式單一、針對性不強等問題。要重視職前培訓，搞好分類分級培訓，對初入職的律師，重點加強其職業(yè)能力的培訓，對邊遠地區(qū)的律師，則要重點加強新領(lǐng)域的培訓。通過專家授課、同業(yè)交流、理論研討、遠程教育等多種形式，拓寬教育培訓渠道，增加律師學習的平臺。

其次，設(shè)立專門的培訓機構(gòu)，加強對申請執(zhí)業(yè)律師的職前培訓。按照全國司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定，申請執(zhí)業(yè)的律師必須在律師事務(wù)所實習滿一年，才能獲得執(zhí)業(yè)證書。律師事務(wù)所中的培訓多數(shù)是由老律師傳幫帶，而老律師常常是缺乏具體的培訓計劃，只是在自己代理的案件中做一些指導。因此這種依托于律師事務(wù)所的培訓方式過于分散，不成體系，效果不明顯。司法行政機關(guān)可以在本地區(qū)委托具有培訓能力的機構(gòu)，作為職前培訓的基地，對申請執(zhí)業(yè)資格的律師進行全面系統(tǒng)的培訓，以增強其履職能力。