淺析PPP對于基礎教育的普及積極作用

杜仲偉

摘要：我國不斷加強對基礎教育的普及力度，但中國的基礎教育仍然存在著一系列的問題：基礎教育投入不足，而且投入呈現逐漸減少的趨勢；基礎教育資源不均衡等。國家對于基礎教育普及已經開始乏力，單靠政府普及基礎教育是不行的，由此我們引入社會資本，形成公私合作的伙伴關系（PPP模式），PPP模式可以緩解教育資金不足的現狀，對我國普及義務教育有很好的促進作用，對提高教育質量與服務水平也有一定的促進作用。

關鍵詞：基礎教育；PPP模式；公私合作關系；“三步走”；私人部門

20世紀90年代初，英國首先提出來“公私合作伙伴關系”模式，其對時間與資金的高效利用，以及輸出優質成果的特點，使其在供水、交通等公共基礎設施領域應用廣泛，后來又拓展到社會和教育領域（如醫院、學校等），目前發展成一種新的基礎教育變革的途徑。我國教育行業在所有行業中引入PPP較晚，仍處于起步階段，但對我國基礎教育的普及作用巨大，對深度發展基礎教育影響深遠。

一、我國基礎教育發展存在的問題

1985年中共中央發布的《關于教育體制改革的決定》中提出了“實行基礎教育由地方負責，分級管理的原則”，從而極大的調動了地方政府的辦學熱情。但我國基礎教育仍存在很多嚴重的問題。例如基礎教育投入不足，資源不均衡，而我國基礎教育不公平最突出的表現是城鄉之間與東西部之間基礎教育的差異。

（一）農村之間的差異主要表現在投入的不均衡。

近年來基礎教育投入總量增長，加大了對農村地區教育和支持貧困地區義務教育的投入力度，縮小了差異，但沒有從根本上解決差距擴大的趨勢。農村基礎教育經費均低于城市的相應數值，遠低于全國鄉鎮的平均水平，而且辦學條件比較差，缺少基本的圖書資料和教學設備。

（二）東西部差異主要以地方財力狀況差異導致。

西部地區經濟落后，自然條件惡劣，加之基礎教育經費主要依靠“以縣為主”的財政投資體制，導致基礎教育經費較東部地區投入嚴重不足。

二、簡介PPP模式以及范圍界定

PPP是一種政府與私人組織的合作模式，是將部分政府責任以特許經營權的方式轉移給私人組織，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、合作共贏”的共同利益體。PPP模式中包含了多種模式，如BOT（建設-經營-移交）、TOT（轉讓-經營-轉讓）等。[1]而我們提到的運用在教育領域的PPP，則是一種公共機構與私人部門所形成的，旨在改善公共產品或服務的供給而建立起來的合作關系，公共部門將放開制度壁壘引入私人資源與專長優勢，改變公共部門的產品或服務現狀。政府主要起引導、監督的作用。

PPP主要以書面的、正式的協議或合同為憑證，其中明確的規定了合作關系與范圍、責任分擔、控制權分配以及回報機制等條款。PPP模式主要依靠各方優勢資源的互補，以效率為導向，更加關注利益成果回報。PPP盈利的潛能主要受合約的限制，受市場或政策變動的影響較小，公私合作不應該被看做成私有化，是介于公有制與私有制之間的一種經濟形式，合作不只是私人部門發揮作用，公共部門在合作中也發揮著不可替代的重要作用。

三、PPP帶動基礎教育普及的“三步走”戰略

（一）基礎設施設備的供給——解決學校教學設施等問題。

基礎設施設備的供給是指私人部門通過與公共部門簽訂長期合約，提供教育基礎設施和服務。私人運營者以特許權的方式融資、建設、運行教育設施，再通過契約規定的政府階段性的延期付款的方式來獲得回報收益。通常采用建造-經營-移交（BOT）的模式，由私人部門籌集資金，建造一個基礎設施，比如一個學校、宿舍等。政府積極鼓勵私人部門投資公共設備建設，這樣，一方面，緩解了政府中短期的財政支出壓力，幫助政府平滑財政支出；另一方面，讓更專業的人員做專業事，私人企業容易控制工程成本與質量，使基礎設施更加的節約成本，減少了政府人員的工作與腐敗的產生。

（二）專業性服務——解決師資力量，提升學校教學能力。

專業性服務是指政府部門通過與私人部門簽約，購買與教育相關的服務，通常包括教師的培訓、課程設計、教學質量監測、學校評估，檢查、督察和學校項目改進，以及教科書和其他學習資料的提供等服務，[6]這是一項核心教育服務。把私營公司的專業知識引入公共部門，節約了成本與資源，提高了老師的專業素質以及教學質量，讓人才更好的加入到教育中，促進教育的長遠發展。

（三）教育服務——減輕受教育者的經濟負擔。

教育服務是指政府為私利學校提供直接和間接補貼。用補貼資助低收入、處境不利和問題學生等特定的學生群體，或將公共部門中無法提供的特殊服務需求外包，以獲得更好的教育質量。這樣可以快速提高目標群體的教育機會，政府不需要花大量的資金建立新的學校，就能解決學生的教育問題。

“三步走”戰略為基礎教育的普及提供了一種方法，解決了教育的基礎設施缺少、師資不足、學生缺失學習機會的三大問題，也緩解了當地政府的資金問題，使基礎教育得到更好的發展。

四、啟示

我國人口基大，經濟發展不平衡，這必將導致教育水平的差異，使得獲得教育的程度與質量存在差異。而政府投入的資金不足，這使得基礎教育普及難上加難，因此我國采用教育PPP，有利于緩解我國教育不均衡的問題和滿足我國教育向更高層次的發展的需要；引入教育PPP，帶動私立學校的興起，促進教育領域的競爭，使公立學校更好的學習私立學校的先進的教育、教學管理技術，提高教育管理效率和教學質量。所以當今中國采用教育PPP，不失為一種解決中國基礎教育普及問題的良策。

參考文獻

[1]肖超，黃莞.公立教育大門打開，嶄新藍海市場起航[R].證券研究報告（教育行業PPP專題），2016（6）.

[2]郭臻琦.我國貧困地區教育的現狀與對策[J].邢臺師范高專學報，2002（3）.

[3]王艷玲，原青林.國外基礎教育公私合作伙伴關系探索——以教育治理為視角[J].外國中小學教育，2013（3）

[4]唐祥來，倪琳.國外基礎教育公私伙伴關系（PPP）模式：論爭與啟示[J].外國教育研究，2014（4）

[5]黃忠敬.基礎教育領域公私合作伙伴關系三問[J].教育發展研究，2014.8

[6]孫濤.我國基本公共教育服務均等化問題研究——基于政府責任與財政投入視角的分析[D].遼寧：東北財經大學，2015.