淺析PPP對于基礎(chǔ)教育的普及積極作用

杜仲偉

摘要：我國不斷加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的普及力度，但中國的基礎(chǔ)教育仍然存在著一系列的問題：基礎(chǔ)教育投入不足，而且投入呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢；基礎(chǔ)教育資源不均衡等。國家對于基礎(chǔ)教育普及已經(jīng)開始乏力，單靠政府普及基礎(chǔ)教育是不行的，由此我們引入社會資本，形成公私合作的伙伴關(guān)系（PPP模式），PPP模式可以緩解教育資金不足的現(xiàn)狀，對我國普及義務(wù)教育有很好的促進(jìn)作用，對提高教育質(zhì)量與服務(wù)水平也有一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；PPP模式；公私合作關(guān)系；“三步走”；私人部門

20世紀(jì)90年代初，英國首先提出來“公私合作伙伴關(guān)系”模式，其對時(shí)間與資金的高效利用，以及輸出優(yōu)質(zhì)成果的特點(diǎn)，使其在供水、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，后來又拓展到社會和教育領(lǐng)域（如醫(yī)院、學(xué)校等），目前發(fā)展成一種新的基礎(chǔ)教育變革的途徑。我國教育行業(yè)在所有行業(yè)中引入PPP較晚，仍處于起步階段，但對我國基礎(chǔ)教育的普及作用巨大，對深度發(fā)展基礎(chǔ)教育影響深遠(yuǎn)。

一、我國基礎(chǔ)教育發(fā)展存在的問題

1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出了“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級管理的原則”，從而極大的調(diào)動了地方政府的辦學(xué)熱情。但我國基礎(chǔ)教育仍存在很多嚴(yán)重的問題。例如基礎(chǔ)教育投入不足，資源不均衡，而我國基礎(chǔ)教育不公平最突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間與東西部之間基礎(chǔ)教育的差異。

（一）農(nóng)村之間的差異主要表現(xiàn)在投入的不均衡。

近年來基礎(chǔ)教育投入總量增長，加大了對農(nóng)村地區(qū)教育和支持貧困地區(qū)義務(wù)教育的投入力度，縮小了差異，但沒有從根本上解決差距擴(kuò)大的趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)均低于城市的相應(yīng)數(shù)值，遠(yuǎn)低于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均水平，而且辦學(xué)條件比較差，缺少基本的圖書資料和教學(xué)設(shè)備。

（二）東西部差異主要以地方財(cái)力狀況差異導(dǎo)致。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，自然條件惡劣，加之基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要依靠“以縣為主”的財(cái)政投資體制，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)較東部地區(qū)投入嚴(yán)重不足。

二、簡介PPP模式以及范圍界定

PPP是一種政府與私人組織的合作模式，是將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給私人組織，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏”的共同利益體。PPP模式中包含了多種模式，如BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等。[1]而我們提到的運(yùn)用在教育領(lǐng)域的PPP，則是一種公共機(jī)構(gòu)與私人部門所形成的，旨在改善公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給而建立起來的合作關(guān)系，公共部門將放開制度壁壘引入私人資源與專長優(yōu)勢，改變公共部門的產(chǎn)品或服務(wù)現(xiàn)狀。政府主要起引導(dǎo)、監(jiān)督的作用。

PPP主要以書面的、正式的協(xié)議或合同為憑證，其中明確的規(guī)定了合作關(guān)系與范圍、責(zé)任分擔(dān)、控制權(quán)分配以及回報(bào)機(jī)制等條款。PPP模式主要依靠各方優(yōu)勢資源的互補(bǔ)，以效率為導(dǎo)向，更加關(guān)注利益成果回報(bào)。PPP盈利的潛能主要受合約的限制，受市場或政策變動的影響較小，公私合作不應(yīng)該被看做成私有化，是介于公有制與私有制之間的一種經(jīng)濟(jì)形式，合作不只是私人部門發(fā)揮作用，公共部門在合作中也發(fā)揮著不可替代的重要作用。

三、PPP帶動基礎(chǔ)教育普及的“三步走”戰(zhàn)略

（一）基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的供給——解決學(xué)校教學(xué)設(shè)施等問題。

基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的供給是指私人部門通過與公共部門簽訂長期合約，提供教育基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。私人運(yùn)營者以特許權(quán)的方式融資、建設(shè)、運(yùn)行教育設(shè)施，再通過契約規(guī)定的政府階段性的延期付款的方式來獲得回報(bào)收益。通常采用建造-經(jīng)營-移交（BOT）的模式，由私人部門籌集資金，建造一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，比如一個(gè)學(xué)校、宿舍等。政府積極鼓勵(lì)私人部門投資公共設(shè)備建設(shè)，這樣，一方面，緩解了政府中短期的財(cái)政支出壓力，幫助政府平滑財(cái)政支出；另一方面，讓更專業(yè)的人員做專業(yè)事，私人企業(yè)容易控制工程成本與質(zhì)量，使基礎(chǔ)設(shè)施更加的節(jié)約成本，減少了政府人員的工作與腐敗的產(chǎn)生。

（二）專業(yè)性服務(wù)——解決師資力量，提升學(xué)校教學(xué)能力。

專業(yè)性服務(wù)是指政府部門通過與私人部門簽約，購買與教育相關(guān)的服務(wù)，通常包括教師的培訓(xùn)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、學(xué)校評估，檢查、督察和學(xué)校項(xiàng)目改進(jìn)，以及教科書和其他學(xué)習(xí)資料的提供等服務(wù)，[6]這是一項(xiàng)核心教育服務(wù)。把私營公司的專業(yè)知識引入公共部門，節(jié)約了成本與資源，提高了老師的專業(yè)素質(zhì)以及教學(xué)質(zhì)量，讓人才更好的加入到教育中，促進(jìn)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）教育服務(wù)——減輕受教育者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

教育服務(wù)是指政府為私利學(xué)校提供直接和間接補(bǔ)貼。用補(bǔ)貼資助低收入、處境不利和問題學(xué)生等特定的學(xué)生群體，或?qū)⒐膊块T中無法提供的特殊服務(wù)需求外包，以獲得更好的教育質(zhì)量。這樣可以快速提高目標(biāo)群體的教育機(jī)會，政府不需要花大量的資金建立新的學(xué)校，就能解決學(xué)生的教育問題。

“三步走”戰(zhàn)略為基礎(chǔ)教育的普及提供了一種方法，解決了教育的基礎(chǔ)設(shè)施缺少、師資不足、學(xué)生缺失學(xué)習(xí)機(jī)會的三大問題，也緩解了當(dāng)?shù)卣馁Y金問題，使基礎(chǔ)教育得到更好的發(fā)展。

四、啟示

我國人口基大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這必將導(dǎo)致教育水平的差異，使得獲得教育的程度與質(zhì)量存在差異。而政府投入的資金不足，這使得基礎(chǔ)教育普及難上加難，因此我國采用教育PPP，有利于緩解我國教育不均衡的問題和滿足我國教育向更高層次的發(fā)展的需要；引入教育PPP，帶動私立學(xué)校的興起，促進(jìn)教育領(lǐng)域的競爭，使公立學(xué)校更好的學(xué)習(xí)私立學(xué)校的先進(jìn)的教育、教學(xué)管理技術(shù)，提高教育管理效率和教學(xué)質(zhì)量。所以當(dāng)今中國采用教育PPP，不失為一種解決中國基礎(chǔ)教育普及問題的良策。

參考文獻(xiàn)

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