民辦高校從制度建設落實從嚴治黨的有效路徑探析

黎冬++++張亮

【摘要】民辦高校作為高等教育的重要組成部分，承擔著為黨和國家培養人才的重要任務，在民辦高校基層黨組織落實從嚴治黨是符合黨的要求，也是必須予以高度重視的。本文結合民辦高校黨組織建設的實際情況，從制度建設的角度探析如何在民辦高校落實從嚴治黨，從而全面推進民辦高校基層黨組織建設。

【關鍵詞】民辦高校 從嚴治黨 制度建設

【中圖分類號】D267.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）34-0225-02

民辦高校是我國高等教育事業的重要組成部分，承擔著為黨和國家培養高等人才的重要任務。民辦高校與公辦高校在辦學主體、運行體制、領導機制等方面存在較大差異，與公辦高校實行黨委領導下的校長負責制不同，民辦高校實行董事會領導下的校長負責制，黨委起政治監督保證作用。如何在民辦高校開展具有成效的黨建工作，如何將從嚴治黨在民辦高校全面落實，從而帶動民辦高校健康持續的發展，為國家的教育事業貢獻更多的正能量，是高校黨建工作的一個新領域、新問題。

在新形勢下，民辦高校黨組織制度體系的建設和完善是保持黨的先進性和純潔性的內在要求，是充分發揮黨委政治作用的重要保證，也是落實全面從嚴治黨的有效途徑。筆者結合廣東幾所民辦高校黨組織建設的實際情況，就此問題進行探析。

一、黨的制度建設主要內容及必要性

（一）制度建設的內容

總的來說，黨的制度建設主要包括以下幾點內容：第一，思想建設制度體系。提高全黨馬克思主義理論水平，保持黨員純潔性和先進性，是思想建設的根本要求，主要有學習制度、宣傳制度、思想政治工作制度。第二，組織建設制度體系。主要包括民主集中制、組織生活制度、黨員隊伍建設制度、黨的干部及領導班子制度。第三，黨風建設制度體系。主要包括：黨風建設的實體性制度、黨風教育制度、黨風監督制度、黨風建設領導責任制以及黨風建設測評制度等。第四，反腐倡廉建設制度體系。主要包括：反腐倡廉預防制度、教育制度、監督制度、懲治制度四大基本制度在內的制度體系。

（二）制度建設的必要性

沒有規矩，不成方圓。沒有制度的約束，人類的行為就會陷入混亂。對于我們的黨來說，也是這樣。就民辦高校而言，制度建設是黨建工作的著力點，也是落實全面從嚴治黨的關鍵環節。完善的黨內制度可以充分保障黨建工作在民辦高校發展中處于正確的政治保障地位，從而更好地把握民辦高校的社會主義辦學方向。

二、民辦高校黨的制度建設存在的問題

（一）制度意識不強。在民辦高校的發展中，制度建設一直是學校的一個弱勢，很多學校普遍存在制度不健全的問題，制度建設也一直在摸索前行。而民辦高校的黨建工作又很難引起董事會的足夠重視，在政策制度等方面，也很少關注黨建工作，甚至認為黨的建設都是思想意識形態的內容，不用制度約束，人治在很大程度上代替了制度管理。

（二）制度體系不完善。民辦高校的黨建發展時間較短，經驗較少，如果單純照搬黨的制度條款，根本沒辦法得到落實，所以需要在大制度的前提下，結合民辦高校實際情況，制定切實可行的適合民辦高校黨建工作的具體制度。在制度制定過程中，難免出現制度不配套，不銜接的問題，從而導致民辦高校黨建制度體系極不完善。

（三）制度執行力不強。民辦高校是董事會領導下的校長負責制，黨委在學校決策層面的地位不高，而且黨務工作者大都是兼職人員，主業都不是黨務工作，對這部分人員的考核獎勵也主要是以學校的考核獎勵為主，黨務工作的好壞對其個人發展、工資待遇不會有影響，這些原因導致黨務工作者對待黨務工作不夠重視，所以盡管黨委出臺了相關的規章制度，也很難得到完全落實，在執行的過程中走樣變形，制度執行力弱。

（四）制度權威性差。黨委在民辦高校發展中起監督保障作用，并非公辦高校的政治領導地位。黨建制度的落實必然需要學校行政部門得支持和配合，但是在民辦體制下，黨建制度難免會被弱視，強制性難免會降低，得不到有力的配合和支持，使得制度的權威被軟化和虛化。

三、民辦高校從制度建設落實從嚴治黨的有效路徑

從嚴治黨，必須要有法可依、有章可循。就民辦高校而言，落實從嚴治黨必須從制度建設著手。

（一）強化黨的制度意識

黨委要通過黨政聯席會、領導班子民主生活會等途徑加強與董事會、校領導班子的溝通，引導學校領導層高度重視制度建設，強化制度意識。黨委要以身作則，帶頭重視制度建設，修訂完善相關制度，并定期總結制度執行情況及取得的實效，及時向董事會及校領導班子匯報，通過黨委的工作，讓學校看到黨建制度在學校校風、學風建設以及人才培養方面的成果，繼而強化制度意識，重視黨建工作。

通過黨委中心組學習、黨支部生活會、黨小組學習等多種形式，經常性對黨員干部進行法規制度的教育，引導廣大黨員在規章制度的范圍內開展工作，繼而在全校和黨委范圍內增強黨員干部的制度意識和制度觀念。

（二）健全完善黨的制度體系

制度的目的是規范約束人和組織的行為，所以制度的制定要以人為本，要結合實際，要得到廣泛認同，才具有可操作性。民辦高校的黨建制度體系應主要從以下幾個方面著手完善：

一是學習制度。學習是進步的動力，是工作取得創新和突破的基礎，也是夯實從嚴治黨理論基礎的重要途徑。各級黨組織要就建立規范的學習制度，開展形式多樣的學習活動，建立學習考核細則，提高黨員的政治理論素養。

二是組織制度。嚴格黨內組織生活，認真落實“三會一課”制度，整頓軟弱渙散的基層黨組織，切實解決組織負責人不勝任、組織生活不嚴格不規范等問題。制定發展黨員工作細則，健全入黨積極分子培養、志愿服務、入黨介紹人與培養對象指導聯系等制度，嚴格監控黨員培養和發展過程，切實提高黨員發展質量。

三是考核評價制度。完善黨委統一領導、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任制。出臺一系列考核辦法，制定各級黨組織負責人黨建責任清單，廣泛開展黨建工作述職評議考核，充分貫徹落實“書記抓、抓書記”基層黨建工作責任制，將黨建工作考核落到實處。將黨建考核結果作為黨內任免干部、學校聘任干部的一項重要參考指標。

四是監督制度。制度的執行、從嚴治黨的落實都離不開監督，建立公開透明的監督制度在一定程度上會加強制度的落地，會提升廣大黨員的自覺性和自律性。

（三）提升制度的執行力

制度執行力的高低主要在于兩方面：一方面取決于制度本身。制度的制定一定要科學合理，符合實際，具有較強的可操作性，這樣的制度才具有說服力，才能成為行為規范，否則，只能是掛在墻上的一紙空文。另一方面取決于執行制度的人。一要強化廣大黨員的制度意識，培養制度觀念，形成做事要靠制度，做人要守制度的習慣。二要建立責任追究機制。對制度執行不力的組織和個人要問責，而且要和獎勵考核相結合，必要時取消其評先評優及晉升資格。

（四）增強制度的權威性

首先，民辦高校黨委要通過黨建工作的成果，爭取董事會和行政領導班子的大力支持，在頂層意識中強化黨建及制度建設的重要性，繼而在全校范圍內形成良好的制度意識和制度風氣。二是廣大黨員干部要自覺維護黨章和黨內法規的權威。樹立對制度的敬畏，做到“有所為、有所不為”，照章辦事，堅決抵制各種違紀違法行為，為廣大群眾樹立良好的榜樣作用。三是要堅決做到制度面前人人平等。制度約束沒有例外，要慎始慎初，任何人、任何組織都不能超越制度的約束，都要平等地接受制度的管束，這樣才能捍衛制度的公正性。四是加大對違反制度行為的懲戒力度，提升制度的威懾力、約束力。

四、結束語

全面從嚴治黨不僅要靠教育，更要靠制度。加強制度建設不僅符合依法治國的大背景，也是抓好民辦高校基層黨的建設的重要環節，更是落實民辦高校從嚴治黨的有效途徑。

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